Задание 4. Туристические ресурсы в Законе Украины «о туризме»

Статья 3. Туристические ресурсы Украины

Туристическими ресурсами Украины есть предлагаемые или такие, что могут предлагаться, туристические предложения на основе и с использованием объектов государственной, коммунальной или частной собственности.

Направления освоения и развития туристических ресурсов Украины определяются органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с программам развития туризма.

Классификация и оценка туристических ресурсов Украины, режим их охраны, порядок использования с учетом предельно допустимых нагрузок на объекты культурного наследства и окружающей среду, порядок сохранения целостности туристических ресурсов Украины, меры по их восстановлению определяются в соответствии с законом.

Уникальные туристические ресурсы могут находиться на особом режиме охраны, которая ограничивает доступ к ним. Ограничение доступа к туристическим ресурсам определяется их реальной пропускной способностью, уровнем допустимой антропогенной нагрузки, сезонными и другими условиями.

Во время градостроительного планирования, проектирование, размещение, строительства и реконструкции объектов градостроительства на территориях рекреационных зон соответствующие органы исполнительной власти, владельцы объектов градостроительства должны предусматривать максимальную интеграцию строящихся объектов к местной социально-экономической, естественной и историко-культурной среде.

1, В соответствии с ч. 1 ст. Закона, туристическими ресурсами Украины есть туристические предложения, которые предлагаются или могут предлагаться отечественным и иностранным туристам для ознакомления и использование. Сроком «туристические предложения» охватывается широкий круг естественных, историко-культурных, географических признаков Украины, которые могут всесторонне удовлетворять познавательные, спортивные, духовные и другие потребности путешествующих. Туристические ресурсы зависят от особенностей географического положения, рельефа, климата, истории Украины и от других факторов. Туристическое предложение, в соответствии с комментируемой статьей, имеет свою материальную основу, которая может находиться в государственной, коммунальной или частной собственности.

Перечень туристических ресурсов по всем регионам Украины был очерчен в постановлении Кабинета Министров Украины от 28.06.1997 г. № 702. Хотя это постановление утратило силу, однако она дает представление о туристическом потенциале каждой административно-территориальной единицы Украины и может быть полезной при организации и проведении внутренних туристических путешествий регионами Украины.

2. Туристические ресурсы Украины, как это вытекает с ч. 2 ст. Закона, могут находиться в двух состояниях:

такие, которые не используются в туристической области, хотя могут использоваться;

такие, которые используются в туристической области. Первая группа туристических ресурсов требует своего освоения, а вторая - развития.

Направления освоения и развития туристических ресурсов Украины определяются органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с программам развития туризма (см. комментарий ст. 12 Закона).

Украинским правительством принят ряд программ развития национальной туристической области. Это, в частности, ПКМУ от 29.04.2002 г. № 583 «Об утверждении Государственной программы развития туризма на 2002-2010 года», ПКМУ от 05.01.1998 г. № 9 «О Комплексной программе социально-экономического развития Большой Ялты как курорта общегосударственного значения», ПКМУ от 29.01.2003 г. № 133 «Об утверждении Программы развития Крыма как круглогодичного общегосударственного и международного курортно-рекреационного и туристического центра» и т.д.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов принадлежит утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления. К таким целевым программам именно и принадлежат программы развития туризма соответствующих административно-территориальных единиц Украины.

3. К сожалению, в Украине не принят единый закон, который бы устанавливал классификацию и оценку туристических ресурсов Украины, режим их охраны, порядок использования, порядок сохранения целостности туристических ресурсов Украины, меры по их восстановлению.

Указанные положения частично содержатся в законах Украины, которые регулируют отношения, связанное с охраной культурного наследства и окружающей естественной среды. К принятию закона, который бы касался сугубо туристической области, следует руководствоваться законами Украины «Об охране культурного наследства», «Об охране окружающей естественной среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране земель», «О присоединении Украины к Конвенции 1979 года об охране дикой флоры и фауны и естественных сред существования в Европе», «Об охране археологического наследства» и др.

4. Как уже отмечалось, на сегодня нет законодательно определенной классификации туристических ресурсов Украины. Однако в ч. 4 ст. Закона выделен один из элементов будущей классификации под названием «уникальные туристические ресурсы». Уникальные туристические ресурсы - это чрезвычайные, единые в своем роде, редчайшие, исключению. К таким ресурсам могут принадлежать редчайшие объекты культурного, археологического наследства, уникальные естественные территории и т.п..

Учитывая особую важность уникальных туристических ресурсов для экологического равновесия, для воспитания в нынешнего и грядущих поколений уважения к своей истории, культуре, обычаям и традициям украинского народа, они могут быть на особом режиме охраны, которая ограничивает доступ к ним.

Речь не идет о полной изоляции уникальных туристических ресурсов от использования (иначе бы они не назывались туристическими ресурсами), а имеются ввиду определенные ограничения, связанные с реальной пропускной способностью, с уровнем допустимого антропогенного (человеческого) нагрузки на них, с сезонными и другими условиями.

5. Анализ ч. 5 ст. Закона приводит к выводу, который в ней указан один из основных принципов деятельности органов государственной исполнительной власти и владельцев объектов градостроительства при осуществлении ими градостроительного планирования, проектирование, размещение, строительства и реконструкции объектов градостроительства на территориях рекреационных зон, которые тоже принадлежат к туристическим ресурсам.

В соответствии с ст. 63 закона Украины «Об охране окружающей естественной среды», рекреационная зона - это участок суши и водного просторную, предназначенная для организованного массового отдыха населения и туризма.

Указанный принцип можно сформулировать так: максимальный учет особенностей местной социально-экономической, естественной и культурной среды при осуществлении работ по планированию и сооружению объектов градостроительства.