Лицензирование, сертификация и стандартизация в сфере туризма в Законе Украины «о туризме»

Статья 17. Лицензирование туристической деятельности

С целью создания равных возможностей субъектам туристической деятельности на рынке туристических услуг и обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, защиты окружающей естественной среды, повышения уровня туристического обслуживания осуществляется лицензирование туроператорской и турагентсткой деятельности.

Субъект предпринимательской деятельности, который получил лицензию на туроператорскую деятельность, имеет исключительное право на предоставление услуг по оформлению документов для выезда за границы Украины. Туроператор может осуществлять также и турагентську деятельность без получения лицензии на турагентсткую деятельность.

Общий размер доли туроператора в уставных фондах других туроператоров Украины не может превышать 20 процентов их уставных фондов.

Субъект хозяйствования не имеет права в своем названии использовать слова «туроператор» и «турагент» без получения им лицензии на осуществление в соответствии с туроператорской или турагентсткой деятельности.

Не может быть выдана лицензия на туроператорскую или турагентсткую деятельность субъекту предпринимательской деятельности с названием, тождественным названию другого субъекта предпринимательской деятельности, которому лицензия выдана раньше и информация о нем внесена в соответствующий реестр.

1. В ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона определена цель лицензирования туроператорской и турагентсткой деятельности, а именно:

создание равных возможностей субъектам туристической деятельности на рынке туристических услуг;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан;

обеспечение защиты окружающей естественной среды;

повышение уровня туристического обслуживания.

В сфере лицензирования основными есть понятия «лицензия» «лицензионные условия», «лицензирование» какие определены в Законе Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» (далее - Закон «О лицензировании»).

Лицензия - это документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности на протяжении определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Лицензионные условия - это установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения при проведении видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию.

На сегодняшний день действуют Лицензионные условия, утвержденные Приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Государственного комитета молодежной политики спорта и туризма Украины от 17.01.2001 г. № 7/62.

Лицензирование - это выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Орган лицензирования - это орган исполнительной власти, определенный Кабинетом Министров Украины, или специально уполномоченный исполнительный орган советов для лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности.

Лицензирование туроператорской и турагентсткой деятельности осуществляет Государственная служба туризма и курортов при Министерстве культуры и туризма Украины.

Для получения лицензии субъект хозяйствования, который имеет намерение производить определенный вид хозяйственной деятельности (турагентскую или туроператорскую) лично или через уполномоченный им орган или лицо, обращается к Государственной службе туризма и курортов с заявлением установленного образца о выдаче лицензии.

В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться такие данные:

1) ведомости о субъекте хозяйствования – заявителя:

наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код – для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер паспорта, кем и когда выданный, местожительство), идентификационный номер физический лица – налогоплательщика и других обязательных платежей – для физический лица;

2) вид хозяйственной деятельности, указанный согласно ст. 9 Закона «О лицензировании» (полностью или частично, в нашем случае туроператорская или турагентсткая деятельность), на проведение которого заявитель имеет намерение получить лицензию.

В случае наличия у заявителя филиалов, других отделенных подразделов, которые будут производить хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии, в заявлении отмечается их местонахождение.

К заявлению о выдаче лицензии прибавляется копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, удостоверенная нотариально или органом, который выдал оригинал документа.

Органа лицензирования запрещается требовать от субъектов хозяйствования другие документы, не указанные в Законе «О лицензировании».

Заявление о выдаче лицензии и документы, которые прибавляются к ней, принимаются за описанием, копия которого выдается заявителю с отметкой о дате принятия документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее чем десять рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, которые прибавляются к заявлению.

Сообщение о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии присылается (выдается) заявителю в письменной форме на протяжении трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В решении об отказе в выдаче лицензии отмечаются основания такого отказа.

На территории Украины органы лицензирования используют бланки лицензии единого образца. Бланк лицензии единого образца утверждается Кабинетом Министров Украины.

Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер.

В лицензии отмечаются:

наименование органа лицензирования, который выдал лицензию;

вид хозяйственной деятельности, указанный согласно ст. 9 Закона «О лицензировании» (в полном объеме или частично), на право проведения которого выдается лицензия;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физический лица - субъекта предпринимательской деятельности;

идентификационный код юридического лица или идентификационный номер физический лица - налогоплательщика и других обязательных платежей;

местонахождение юридического лица или местожительство физический лица - субъекта предпринимательской деятельности;

дата принятия и номер решения о выдаче лицензии;

срок действия лицензии;

должность, фамилия и инициалы лица, которое подписало лицензию;

дата выдачи лицензии;

наличие приложению (с указанием количества страниц). Лицензия подписывается руководителем органа лицензирования или его заместителем и заверяется печатью этого органа.

Орган лицензирования должен оформить лицензию не позднее чем за три рабочих дня со дня поступления документа, который подтверждает внесение платы за выдачу лицензии.

Орган лицензирования делает отметку о дате принятия документов, которые подтверждают внесение заявителем платы за выдачу лицензии, на копии описания, которую было выдано заявителю при приеме заявления о выдаче лицензии.

Если заявитель на протяжении тридцати календарных дней со дня направления ему сообщение о принятии решения о выдаче лицензии не подал документа, который подтверждает внесение платы за выдачу лицензии, или не обратился к органу лицензирования для получения оформленной лицензии, орган лицензирования, который оформил лицензию, имеет право отменить решение о выдаче лицензии или принять решение о признании такой лицензии недействительной.

Срок действия лицензии на туроператорскую или турагентсткую деятельность устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, но не может быть меньшим чем три года.

Для каждого филиала, каждого отдельного подраздела тураоператора или турагента, которые будут производить хозяйственную деятельность на основании полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату удостоверенные им копии лицензии, которые регистрируются в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Удостоверенная органом лицензирования копия лицензии является документом, который подтверждает право филиала или другого структурного подраздела туроператора или турагента на проведение определенного вида хозяйственной деятельности на основании полученной лицензии.

За выдачу копии лицензии взыскивается плата в размере одного не обложенного налогами минимума доходов граждан. Плата за выдачу копии лицензии зачисляется в Государственный бюджет Украины.

В случае создания в туроператора или турагента нового филиала, другого нового отделенного подраздела, которые будут производить вид хозяйственной деятельности согласно полученной лицензии, туроператор или турагент должен подать органу лицензирования заявление установленного образца о выдаче копии лицензии, а также документы в соответствии со ст. 10 закона «О лицензировании».

В случае ликвидации филиала, другого отделенного подраздела туроператора или турагента, которые осуществляли хозяйственную деятельность согласно полученной лицензии, или в случае прекращения деятельности филиалом, другим отделенным подразделом лицензиата хозяйственной деятельности согласно полученной лицензии туроператор (турагент) обязан на протяжении семи рабочих дней с даты ликвидации такого филиала или отдельного подраздела или с даты прекращения деятельности таким филиалом или другим отделенным подразделом предоставить к сведению органа лицензирования соответствующее сообщение в письменной форме. Орган лицензирования должен внести соответствующие изменения в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня с даты поступления такого сообщения.

В случае, если туроператор (турагент) имеет намерение производить указанный в лицензии вид хозяйственной деятельности после истечения срока ее действия, он должен получить новую лицензию в порядке, установленном Законом «О лицензировании».

Новая лицензия выдается органом лицензирования не раньше чем в последний рабочий день действия предварительно выданной лицензии.

Туроператор (турагент) не может передавать лицензию или ее копию другому юридическому или физическому лицу для проведения туроператорской (турагентсткой) деятельности.

За выдачу лицензии взыскивается плата, размер и порядок зачисления которой в Государственный бюджет Украины устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Наличие у субъекта хозяйствования лицензии на туропера-торську деятельность предоставляет ему исключительное право на предоставление услуг по оформлению документов для выезда за границы Украины. Кроме того, лицензия на туроператорскую деятельность дает право туроператору заниматься турагентской деятельностью без получения лицензии на турагентсткую деятельность. Такая позиция законодателя есть благоприятной, поскольку функции туроператора полностью охватывают функции турагента.

В нашем государстве отводится большое внимание поддержанию экономической конкуренции.

Экономическая конкуренция (конкуренция) - соревнование между субъектами хозяйствования с целью получения благодаря собственным достижениям преимуществ над другими субъектами хозяйствования, вследствие чего потребители, субъекты хозяйствования имеют возможность выбирать между несколькими продавцами, покупателями, а отдельный субъект хозяйствования не может определять условия оборота товаров на рынке (ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»).

На конкуренцию между субъектами хозяйствования влияет ряд факторов, одним из которых есть экономическая концентрация. Экономическая концентрация субъектов хозяйствования - это поглощение, слияние, присоединение и любые другие средства установления одним субъектом предпринимательской деятельности контроля над всей или частью хозяйственной деятельности другого субъекта предпринимательства. Экономическая концентрация охватывает широкий круг отношений: создание, реорганизацию, прямое или опосредствованное приобретения активов (целостных имущественных комплексов) или долей (акций, паев) субъектов хозяйствования всех форм собственности и организационно-правовых форм, создание ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений предприятий и т.п..

Государство осуществляет контроль за экономической концентрацией субъектов хозяйственной деятельности (в том числе и субъектов туристической деятельности) с целью охраны и поощрение конкуренции, недопущение монополизации рынка, защиты интересов потребителей, противодействия злоупотреблению большими хозяйствующими структурами своим монопольным положением на рынке.

Учитывая важность вопросов борьбы с антиконкурентными действиями, в соответствии со ст. 17 комментируемого Закона содержится норма, в соответствии с которой общий размер доли туроператора в уставных фондах других туроператоров Украины не может превышать 20 процентов их уставных фондов.

Эта норма Закона полностью согласовывает с п. 4 ч. 2 ст. 22 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», где указано, что концентрацией признается: непосредственное или опосредствованное приобретения, обретение в собственность другим способом или получение в управление долей (акций, паев), что обеспечивает достижение или превышение 25 или 50 процентов голосов в вышестоящем органе управления соответствующего субъекта хозяйствования.

В ст. 24 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» определены случаи, когда необходимо получение разрешения в Антимонопольном комитете Украины на концентрацию субъектов хозяйствования.

4. В ч. 4 ст. 17 установлен запрет субъектам хозяйствования, которые не имеют лицензии на туроператорскую или турагентсткую деятельность, использовать в своем названии слова в соответствии с «туроператор» и «турагент». Кроме того, в соответствии со ст. 6 комментируемого Закона, нарушениями законодательства в области туризма является осуществление туристической деятельности без получения соответствующего разрешения (лицензии) или несоблюдение лицензионных условий из предоставление туристических услуг.

При определенных обстоятельствах такое противоправное поведение субъектов хозяйствования можно квалифицировать за ст. 202 Уголовного кодекса Украины.

5. Часть 5 ст. 17 комментируемого Закона направленная на приведение в порядок реестра субъектов туристической деятельности.

Орган лицензирования формирует и ведет лицензионный реестр из определенного вида хозяйственной деятельности.

В лицензионный реестр предоставляют:

ведомости о субъекте хозяйствования - лицензиата;

ведомости об органе лицензирования, который выдал лицензию;

вид хозяйственной деятельности согласно выданной лицензии;

дата принятия решения о выдаче лицензии и номер решения;

серия и номер лицензии;

срок действия лицензии;

ведомости о переоформлении лицензии, выдачу дубликата лицензии, выдачу копий лицензии;

основания, дата и номер распоряжения о необходимости устранения нарушений лицензионных условий;

основания, дата и номер решения об аннулировании лицензии;

основания, дата и номер решения о признании лицензии недействительной.

Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования ведет Единый лицензионный реестр, который содержит ведомости лицензионных реестров и идентификационные коды органов лицензирования.

Информация, которая содержится в Едином лицензионном реестре и лицензионных реестрах, есть открытой. За пользование их данными взыскивается плата, которая зачисляется в Государственный бюджет Украины.

Порядок формирования, ведение и пользование лицензионными реестрами, порядок предоставления ведомостей из лицензионных реестров в Единый лицензионный реестр определяется Кабинетом Министров Украины.

Органы государственной власти освобождаются от уплаты за пользование данными Единого лицензионного реестра и лицензионных реестров.

Статья 18. Сертификация и стандартизация в сфере туристической деятельности.

Государственная система стандартизации в сфере туристической деятельности направлена на:

защиту интересов потребителей и государства по вопросам безопасности туризма, жизни и здоровья граждан, охраны имущества и окружающие среда;

классификацию туристических ресурсов Украины, обеспечение их охраны, установление предельно допустимых нагрузок на объекты культурного наследства и окружающей среду;

повышение качества товаров, работ, услуг в соответствии с нуждам потребителей;

обеспечение безопасности объектов туристических посещений с учетом риска возникновения естественных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

взаимозаменяемость и совместимость товаров, работ, услуг, их унификацию;

создание нормативной базы функционирования систем стандартизации и сертификации товаров, работ, услуг.

Сертификация товаров, работ, услуг в сфере туристической деятельности осуществляется с целью:

предотвращение реализации товаров, работ, услуг, опасных для жизни, здоровье людей, имущества и окружающие среда;

содействие потребителям в сознательном выборе товаров, работ, услуг;

обеспечение соблюдения обязательных норм, правил, требований относительно охраны окружающей естественной среды, использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности;

гармонизации стандартов, норм и правил с международными стандартами, рекомендациями, нормами и правилами, которые касаются требований к объектам посещения и туристических услуг, взаимодействия туроператоров, использование ограниченных туристических ресурсов, качества и видов туристических услуг.

Перечень туристических услуг, которые подлежат обязательной сертификации относительно безопасности для жизни и здоровье людей, защиты их имущества и охраны окружающей среды, порядок

проведение сертификации услуг в сфере туристической деятельности определяются Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом.

Подтверждение соответствия туристических услуг осуществляется в установленном порядке.

1. Законодательство Украины в сфере стандартизации состоит из Закона Украины «О стандартизации» от 17.05.2001 г. № 2408-ІП и других нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в этой сфере. Указанный закон регулирует отношения, связанное с деятельностью в сфере стандартизации и применением ее результатов, и распространяется на субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и видов деятельности, органы государственной власти, а также на соответствующие общественные организации.

В упоминавшемся законе стандартизация определяется как деятельность, которая состоит в установлении положений для общего и многоразового применения относительно наличных или возможных задач с целью достижения оптимальной степени приведения в порядок в определенной сфере, результатом которой является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранению барьеров в торговле и содействию научно-техническому сотрудничеству.

Среди других объектов стандартизации объектом стандартизации есть и туристические товары и услуги. Субъектами стандартизации есть:

центральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации;

совет стандартизации и технического регулирования;

технические комитеты стандартизации;

другие субъекты, которые занимаются стандартизацией.

В ч. 1 ст. 18 комментируемый Закон указан на направления работы всей государственной системы стандартизации, субъекты которой указаны выше, в сфере туристической деятельности. Как видим, приоритетным направлением стандартизации в туристической области есть защита прав и законных интересов человека при потреблении туристических услуг.

2. В ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона определена цель сертификации товаров, работ, услуг в сфере туристической деятельности.

В соответствии с Закону Украины «О подтверждении соответствия» от 17.05.2001 г. № 2406-ІП сертификация - процедура, с помощью которой признанный в установленном порядке орган документально удостоверяет соответствие продукции, систем качества, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, персонала установленным законодательством требованиям.

Вопросом сертификации товаров, работ, услуг в областях народного хозяйства, в том числе в туристической области, посвященный Декрет Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации» от 10.05.1993 г. № 46-93.

3. Перечень туристических услуг, которые подлежат обязательной сертификации, о безопасности для жизни и здоровья людей, защиты их имущества и охраны окружающей среды, порядок проведения сертификации услуг в сфере туристической деятельности определяются Кабинетом Министров Украины в соответствии с закону. К сожалению, к сегодняшнему дню такой единый документ отсутствующий.

Следует отметить, что в Украине действуют «Правила обязательной сертификации услуг питания» и «Правила обязательной сертификации гостиничных услуг», какие утвержденные Приказом Госстандарта Украины от 27.01.1999 г. № 37. Эти Правила устанавливают требования к порядку проведения обязательной сертификации гостиничных услуг и услуг питания в Украинской государственной системе сертификации продукции - Системе сертификации УкрСЕПРО (далее - Система).

Требования указанных правил являются обязательными для органов из сертификации услуг питания, которые аккредитованы в Системе, аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и субъектов туристической деятельности, которые предоставляют услуги питания. Также Правила являются обязательными для выполнения органами из сертификации гостиничных услуг, которые аккредитованы в Системе, аккредитованными испытательными (социологическими) лабораториями, а также субъектами туристической деятельности согласно Закону Украины «О туризме».

4. В ч. 4 ст. 18 указано, что подтверждение соответствия туристических услуг осуществляется в установленном порядке.

В соответствии с Законом Украины «О подтверждении соответствия» подтверждение соответствия - выдача документа (декларация об ответственности или сертификате соответствия) на основе решения, которое принимается после проведения соответствующих (необходимых) процедур оценки соответствия, которые довели выполнение установленных требований.

Различают подтверждение соответствия в законодательно регулированной сфере и в законодательно неурегулированной сфере.

Процедура подтверждения соответствия в законодательно регулированной сфере (сфера, в которой требования к продукции и условию введения ее в обращение регламентируются законодательством) есть обязательной для производителя, поставщика или уполномоченного органа из сертификации.

Подтверждение соответствия в законодательно неурегулированной сфере (сфера, в которой требования к продукции и условию введения ее в обращение не регламентируются законодательством) осуществляется на добровольных началах.

Процедура подтверждения соответствия в законодательно регулированной сфере для отдельных видов продукции, которая может представлять опасность для жизни и здоровье человека, животные, растений, а также имущества и охраны окружающей среды, вводится техническими регламентами.

С введением в действие технических регламентов подтверждения соответствия, центральный орган исполнительной власти по вопросам оценки соответствия официально публикует перечень национальных стандартов, добровольное применение которых может восприниматься как доказательство соответствия продукции требованиям технических регламентов. Производитель или поставщик также имеет право подтвердить соответствие продукции требованиям технических регламентов другими, чем соответствие стандартам, путями, предусмотренными этими регламентами.

Сертификация в законодательно регулированной сфере производится согласно требованиям технических регламентов из подтверждение соответствия.

По результатам проведения сертификации в случае положительного решения предназначенного органа по оценке соответствия заявителю выдается сертификат соответствия, образец которого утверждается центральным органом исполнительной власти по вопросам оценки соответствия.

Производитель обязан:

оказывать содействие проведению всех процедур подтверждения соответствия, установленных для конкретного вида продукции; наносить на продукцию национальный знак соответствия в законодательно регулированной сфере;

компенсировать потребителям продукции причиненные им убытки в случае выявления несоответствия продукции требованиям, указанным в декларации о соответствии и/или сертификате соответствия или свидетельстве о признании соответствия.

Предоставлять поставщику информацию о сертификации продукции путем указания регистрационных номеров сертификатов соответствия в документах, согласно которым передается соответствующая продукция;

предоставлять поставщику информацию о декларировании соответствия, если это установлено техническим регламентом на соответствующий вид продукции, путем указания регистрационных номеров декларации о соответствии в документах, согласно которым передается соответствующая продукция;

предоставлять на мотивированное требование органов, которым в соответствии с законам Украины принадлежат полномочие относительно проверки качества и безопасности продукции, заверенные производителем или импортером копии сертификатов соответствия или свидетельств о признании соответствия и/или декларации о соответствии, если ее наличие у производителя предусмотренная техническим регламентом на соответствующий вид продукции.

Поставщик обязан:

реализовывать продукцию при условии наличия в документах, согласно которым ему передана соответствующая продукция, регистрационных номеров сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия и/или декларации о соответствии, если это установлено техническим регламентом на соответствующий вид продукции;

прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, указанным в декларации о соответствии или в сертификате соответствия или свидетельстве о признании соответствия.

Государственный надзор за соблюдением требований подтверждения соответствия в законодательно регулированной сфере осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Декларирование соответствия в законодательно неурегулированной сфере

Производитель может составлять декларацию о соответствии по собственной инициативе или на основании договора с потребителем, при этом он несет ответственность за включение недостоверных ведомостей в декларацию согласно законам Украины.

Сертификация в законодательно неурегулированной сфере производится на добровольных началах в порядке, определенном договором между заявителем (производителем, поставщиком) и органом из сертификации. При этом подтверждается соответствие продукции, систем качества, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, персонала любым заявленным требованиям.

Орган из сертификации устанавливает правила проведения сертификации, определяет участников работ из сертификации.

Сертификация на добровольных началах может производиться также органами из сертификации, уполномоченными на проведение работ в законодательно регулированной сфере.