Защита интересов туристов в Законе «о туризме»

Статья 13. Безопасность в области туризма

Безопасность в области туризма - совокупность факторов, которые характеризуют социальный, экономический, правовой и другого состояния обеспечения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в области туризма.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица в пределах своих полномочий принимают меры, направленных на:

обеспечение закрепленных Конституцией Украины прав граждан на безопасное для жизнь и здоровье окружающей среды при осуществлении туристических путешествий, защита граждан Украины за ее пределами;

обеспечение личной безопасности туристов, охрана их имущества, ненанесения вреда окружающей среде;

информирование субъектов туристической деятельности об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

предоставление необходимой помощи туристам, которые оказались в чрезвычайной ситуации;

обеспечение туристам (экскурсантам) возможности беспрепятственного получения медицинской, правовой и других видов неотложной помощи, доступа к средствам связи;

запрет использования туризма с целью незаконной миграции, сексуальной, трудовой и других видов эксплуатации охрану туристических ресурсов Украины, установление предельно допустимых нагрузок на объекты культурного наследства и окружающей среду;

обеспечение безопасности объектов туристических посещений с учетом риска возникновения естественных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций и т.п.

С целью обеспечения безопасности туристов субъекты туристической деятельности, осуществляя соответствующий вид деятельности, обязанные:

информировать туристов о возможных опасностях во время путешествия, необходимость выполнения общеобязательных требований и предупредительных или предупредительных мероприятий (медицинских прививок и т.п.);

создавать безопасные условия в местах предоставления туристических услуг, обеспечивать надлежащее обустройство трасс походов, прогулок, экскурсий и т.п.;

обеспечивать специальные требования безопасности во время предоставления туристических услуг по повышенным риском (автомобильный, горный, лыжный, велосипедный, водный, мотоциклетный, пешеходный туризм, спелеотуризм и т.п.);

обеспечивать туристов квалифицированными специалистами туристического сопровождения, специальным снаряжением и инвентарем;

обеспечивать обучение туристам средствам профилактики и защиты от травм, предупреждение несчастных случаев и предоставление первой медпомощи;

обеспечивать предоставление оперативной помощи лицам, которые пострадали во время путешествия, транспортирование пострадавших;

оперативно информировать органы местной власти и ответственных лиц о чрезвычайных ситуациях, в которых оказались туристы, представлять сведения об исчезнувших лицах.

Лица, которые организовывают эксплуатацию туристических ресурсов, обязаны обеспечивать выполнение требований относительно охраны окружающей среды и охраны культурного наследства, а также принимать меры относительно обеспечения минимизации или прекращение вредного влияния на окружающую среду и социально-культурную среду и компенсировать причинены им при этом ущерб.

Предоставление необходимой помощи туристам, которые оказались в чрезвычайной ситуации в границах территории Украины, осуществляется специализированными государственными, коммунальными и частными службами, а также спасательными командами, которые образовываются в соответствии с законодательству.

Организация спасательных команд и порядок осуществления спасательных мероприятий определяются Кабинетом Министров Украины.

Государство обеспечивает защита законных прав и интересов иностранных туристов в соответствии с законодательством и международным договорам Украины.

1. Современный мир характеризуется ростом количества факторов, которые отрицательно обозначаются на безопасности людей. Научно-техническая революция вместе с улучшением и облегчением жизни населения привнесла в нашу действительность такие явления, как техногенные аварии и катастрофы. Бездумное вмешательство человека в природу приводит к возникновению естественных катаклизмов, нарушение баланса в экосистемах. В последнее время мир столкнулся с таким опасным явлением, как терроризм. При таких обстоятельствах является понятным стремление стран мира к применению наиболее эффективных способов и средств защиты населения от возможных техногенных, естественных и социальных опасностей. Вопрос безопасности в разных областях деятельности (в том числе и в туризме) есть разве что главнейшим и для нашего государства.

В науке «Безопасность жизнедеятельности» понятие «безопасность» определяется как состояние объекта защиты, при которой действие на него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально допустимых значений.

Если указанные потоки для объекта защиты превышают максимально допустимые значения, то говорят, что этот объект находится в опасности.

В комментируемом Законе кое-что по-иному и, на наш взгляд, не совсем удачно определена безопасность в области туризма.

По определению Закона, безопасность в области туризма является совокупностью факторов, которые характеризуют состояние обеспечения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в области туризма.

Это определение не дает ответа на вопрос, в котором состоянии - безопасному или опасному - находится объект защиты (права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства в области туризма), не указывает на критерии или границы перехода объекта защиты из безопасного состояния в опасный. По нашему мнению, этой границей является такое состояние, когда влияние внешних и внутренних факторов, которые действуют на туристическую область, становится таким, что начинают подниматься те или другие права человека, юридических лиц и государства.

2. В ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона определены задачи органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в области обеспечения безопасности туризма. Закон обязывает всю систему органов публичной власти принимать меры, направленных на повышение безопасности туризма. Лишь общие согласованные действия довольно многочисленных органов государственной власти и местного самоуправления могут обеспечить достаточный уровень безопасности в сфере туристической деятельности.

В соответствии с Конституции Украины, эта система имеет такую структуру:

Органы государственной власти:

Президент Украины - глава государства.

Верховная Рада Украины - единый орган законодательной власти.

Государственные органы исполнительной власти:

Кабинет Министров Украины;

министерства;

государственные комитеты (государственные службы);

центральные органы исполнительной власти со специальным статусом;

местные государственные администрации.

4. Государственные органы судебной власти. Органы местного самоуправления:

1. Представительные органы местного самоуправления:

сельские, поселковые, городские советы – представляют соответствующие территориальные общины. Возглавляют эти советы в соответствии с сельские, поселковые, городские главы, которые избираются территориальными общинами;

районный и областной советы - представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, мост. Возглавляют эти советы главы советов, которые избираются самыми советами из числа депутатов;

районные в городах совета - представительные органы местного самоуправления, которые могут создаваться по решению территориальной общины города или городского совета.

Исполнительные органы местного самоуправления: исполнительные комитеты, отделы, управление и т.п. сельских, поселковых, городских, районных в городах советов.

Органы самоорганизации населения: дома, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения.

К должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления принадлежат специалисты по управлению, которые обнимают должности в государственном органе или в органе местного самоуправления и постоянно или временно выполняют организационно-распорядительные и другие функции, связанные с властным влиянием на подчиненных и с осуществлением юридически значащих действий, направленных на порождение, изменение или прекращение правоотношений.

Указанная выше система органов публичной власти и ее должностные лица должны выполнять определенные данным Законом обязанности, лишь бы безопасность в туристической области Украины была на надлежащем уровне.

3. Субъекты туристической деятельности (см. комментарий ст. 5 Закона), осуществляя соответствующий вид деятельности, обязаны придерживаться требований Закона, которые определены в ст. 13 комментируемого Закона, с целью обеспечения безопасности туристов.

Туроператор, турагент и другие субъекты туристической деятельности, занимаясь соответствующими видами деятельности (см. комментарий ст. 5 Закона), должны нести ответственность за несоблюдение требований безопасности. В подобных случаях следует четко устанавливать виновника нарушений правил безопасности и привлекать именно его к ответственности.

К сожалению, в судебной практике имел место случай перекладывания ответственности с одного субъекта туристической деятельности на другого. Турагент реализовал туристу турпродукт от лица туроператора. В состав турпродукта входили: услуги перевозки, услуги размещения в отеле, питание. На месте отдыха турист заключил договор на экскурсионное обслуживание с другим (местным) субъектом туристической деятельности. Во время экскурсии по вине экскурсовода произошел несчастный случай с туристом. Очевидно, что ответственность перед туристом (экскурсантом) должен был нести не туристический оператор или туристический агент (хотя несчастный случай случился во время реализованного ими тура), а субъект туристической деятельности, который непосредственно предоставлял экскурсионные услуги. Однако суд, сославшись на требования ч. 3 комментируемой статьи, привлек к ответственности туроператора. Позднее суд апелляционной инстанции отменил такое решение местного суда.

4. Туристическая деятельность должна проводиться при условии сурового соблюдения норм природоохранного законодательства и законодательства об охране культурного наследства. Если лица, которые организовывают эксплуатацию туристических ресурсов, вследствие своей деятельности повредили объекты природы или культурного наследства (а через это наносится жаль физическим и юридическим лицам), то они обязанные ее компенсировать.

Закон Украины «Об охране окружающей естественной среды» в ст. 69 определяет особенности применения гражданской ответственности при нарушении требований природоохранного законодательства Украины.

Вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей естественной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме.

Лица, которым причинен такой вред, имеют право на возмещение неполученных прибылей за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей естественной среды, воспроизведение природных ресурсов к состоянию, пригодному для использования по целевому назначению.

Лица, которые владеют источниками повышенной экологической опасности, обязаны компенсировать причиненный вред гражданам и юридическим лицам, если не доведут, что жаль произошла вследствие стихийных естественных явлений или умышленных действий пострадавших.

В соответствии с ст. 29 закона Украины «Об охране культурного наследства», на физическое или юридическое лицо, деятельность которого отрицательно обозначается на состоянии памятки (создает угрозу уничтожения, разрушение, повреждение, искажение памятки), полагается обязанность принять меры, согласованных с соответствующим органом охраны культурного наследства, для предотвращения такой угрозы и поддержание памятки в надлежащем состоянии за собственные средства.

Кроме того, органы охраны культурного наследства обязаны запретить любую деятельность юридических или физический лиц, которая создает угрозу памятке или поднимает законодательство, государственные стандарты, нормы и правила в сфере охраны культурного наследства.

Предписания органов охраны культурного наследства являются обязательными для выполнения всеми юридическими и физический лицами.

Органы местного самоуправления, на территории которых не созданы органы охраны культурного наследства, обязаны запретить любую деятельность юридических или физический лиц, которая создает угрозу памятке, немедленно сообщив об этом соответствующий орган охраны культурного наследства местного органа исполнительной власти.

Органы местного самоуправления обязаны сообщать соответствующим органам охраны культурного наследства о бездеятельности владельца или уполномоченного им органа, лица, которое приобрело право владения, пользование или управление, которые создает угрозу памятке.

В случае нарушения законодательства об охране культурного наследства субъектами туристической деятельности, они притягиваются к ответственности в установленном законом порядке. Особенности компенсации материального вреда содержатся в ст. 47 Закона Украины «Об охране культурного наследства» от 08.06.2000 г. № 1805-ІП. Приведем ее без сокращений.

Статья 47. Возмещение вреда

Применение финансовых санкций, административных взысканий или криминального наказания не освобождает виновного от обязанности возместить вред, причиненный собственнику памятки или уполномоченному им органу, лицу, которое приобрело право владения, пользование или управление памяткой, охраняемой археологической территорией.

Вред, причиненный собственнику памятки или уполномоченному им органу, лицу, которое приобрело право владения, пользование или управление памяткой, охраняемой археологической территорией, возмещается в соответствии с законом.

3. Юридическое и физический лица, которые нанесли ущерб памяткам, их территориям (в том числе незаконным строительством), обязаны восстановить памятки и их территории, а если восстановление невозможное - возместить вред в соответствии с закону.

5. Предоставление необходимой помощи туристам, которые оказались в чрезвычайной ситуации в границах территории Украины, проводится аварийно-спасательными службами, образованными в соответствии с Закону Украины «Об аварийно-спасательных службах» от 14.12.1999 г. № 1281 -XIV. Этот закон определяет организационные, правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, обязанности, права, гарантии социальной защиты и ответственность спасателей, а также вопрос международного сотрудничества в сфере ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами аварийно-спасательных служб есть:

проведение во время возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях аварийно-спасательных работ;

ликвидация чрезвычайных ситуаций и отдельных их следствий;

выполнение работ из предотвращение возникновения и минимизации следствий чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера и относительно защиты от них население и территорий;

защита окружающей естественной среды и локализация зоны влияния вредных и опасных факторов, которые возникают во время аварий и катастроф.

Функциями аварийно-спасательных служб есть:

обеспечение готовности своих органов управления, сил и средств к действиям по назначению;

поиск и спасания людей на пораженных объектах и территориях, представление в возможных границах неотложной, в том числе медицинской, помощи лицам, которые находятся в опасном для жизни и здоровье состоянии, на месте события и во время эвакуации к лечебным закладам;

ликвидация особенно опасных проявлений чрезвычайных ситуаций в условиях экстремальных температур, задымленности, загазованности, угрозы взрывов, обвалов, сдвигов, затоплений, радиационного и бактериального заражения, других опасных проявлений;

контроль за готовностью объектов и территорий, которые ими обслуживаются, к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке и согласование планов реагирования на чрезвычайные ситуации на объектах и территориях, которые ими обслуживаются;

участие в проведении экспертизы проектных решений относительно улучшения защиты объектов и территорий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;

участие в работе комиссий по принятию в эксплуатацию объектов, которые нуждаются в аварийно-спасательном обслуживании;

участие в подготовке решений по вопросам создания, размещение, определение объемов материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация ремонта и технического обслуживания аварийно-спасательных средств, разработка и производство их отдельных образцов;

пропаганда в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участие в подготовке работников предприятий, учреждений и организаций и населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Задача и функции конкретных аварийно-спасательных служб определяются их уставами или положениями, которые соглашаются с центральным органом исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы и утверждаются согласно законодательству.

Аварийно-спасательные службы могут быть специализированными или неспециализированными, созданными на профессиональной или на непрофессиональной основе. В соответствии со спецификой деятельности профессиональные аварийно-спасательные службы могут быть специальными (военизированными).

Аварийно-спасательные службы делятся на государственные, коммунальные, аварийно-спасательные службы общественных организаций и аварийно-спасательные службы предприятий, учреждений, организаций(далее - объектовые аварийно-спасательные службы).

Особым видом государственных аварийно-спасательных служб является Государственная служба медицины катастроф. Основной задачам Службы медицины катастроф есть представления гражданам и спасателям в экстремальных ситуациях (стихийное бедствие, катастрофы, аварии, массовые отравления, эпидемии, эпизоотии, радиационное, бактериологическое и химическое загрязнения и т.п.) безвозмездной медпомощи. Служба медицины катастроф состоит из медицинских сил и средств и лечебных закладов центрального и территориального уровней независимо от вида деятельности и отраслевой принадлежности, определенных центральным органом исполнительной власти по вопросам здравоохранения по согласованию с центральными органами исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы, по вопросам обороны, по вопросам внутренних дел, по вопросам транспорта, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.

Государственные аварийно-спасательные службы создаются как профессиональные центральным органом исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы, другими центральными органами исполнительной власти.

На сегодняшний день образованная Государственная специализированная (военизированная) аварийно-спасательная служба, Государственная авиационная поисково-спасательная служба Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуации и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы

Коммунальные аварийно-спасательные службы создаются как профессиональные для аварийно-спасательного обслуживания территорий и объектов коммунальной собственности по решению органов местного самоуправления, в том числе за предложениями Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

На предприятиях, в учреждениях, организациях с вредными и опасными условиями работы и повышенным риском возникновения аварии могут создаваться специализированные объектовые аварийно-спасательные службы из работников этих предприятий, учреждений и организаций по согласованию с государственной или коммунальной аварийно-спасательной службой, которая обслуживает это предприятие, учреждение и организацию.

Общественные организации с целью выполнения своих уставных задач и целей могут создавать в установленном порядке свои профессиональные аварийно-спасательные службы.

Создание, реорганизация, ликвидация, а также перепрофилирование государственных, коммунальных и аварийно-спасательных служб общественных организаций осуществляются по согласованию с центральным органом исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы.

6. Вопросом организации спасательных команд, порядка осуществления спасательные мероприятия посвящены ряд постановлений Кабинета Министров Украины, в частности таких:

ПКМУ от 08.09.2004 г. № 1172 «Об образовании Государственной авиационной поисково-спасательной службы»;

ПКМУ от 12.10.2001 г. № 1334 «Об утверждении Порядка комплектования и профессиональной подготовки основного личного состава аварийно-спасательных служб и типичной формы контракта, который заключается со спасателями во время принятия их на работу»;

ПКМУ от 17.08.2001 г. № 1058 «Об утверждении Типичного устава государственной аварийно-спасательной службы»;

ПКМУ от 05.10.1998 г. № 1599 «Об Основных основах создания в Украине подсистемы спасания и ликвидации опасных загрязнений на воде единой государственной системы предотвращения и реагирование на чрезвычайные ситуации техногенного и естественного характера»;

ПКМУ от 21.08.1997 г. № 912 «О Порядке пересечения государственной границы Украины аварийно-спасательными и аварийно-обновленными формированиями для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных стихийным бедствием, авариями и катастрофами».

7. В соответствии с ст. 26 Конституции Украины, иностранце и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются теми самыми правами и свободами, а также несут такие самые обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

Данная конституционная норма нашла свое воплощение в ч. 7 ст. 13 комментируемого Закона.

Кроме того, вопросом обеспечения прав и интересов иностранных туристов посвященные:

ПКМУ от 17.08.2002 г. № 1136 «Об обеспечении соблюдения законодательства во время предоставления услуг иностранцам и лицам без гражданства»;

ПКМУ от 17.09.1997 г. № 1021 «Об усовершенствовании Порядка предоставления медпомощи иностранным гражданам, которые временно находятся на территории Украины».

ПКМУ от 28.01.1997 г. № 79 «Об утверждении Порядка оказания медпомощи иностранным гражданам, которые временно находятся на территории Украины».

Статья 14. Защита интересов украинских туристов за пределами Украины

Государство гарантирует защита законных прав и интересов граждан Украины, которые осуществляют туристические путешествия за границу.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры относительно защиты интересов украинских туристов за пределами Украины, в том числе мер по их эвакуации из страны временного пребывания.

В комментируемой статье воплощается положение, определенное в ст. 25 Конституции Украины, в соответствии с которым Украина гарантирует заботу и защита своим гражданам, которые находятся за ее пределами.

Граждане Украины, которые находятся за границей, в случае нарушения их прав, могут обращаться к заграничным дипломатическим учреждениям Украины (дипломатических представительств и консульских учреждений Украины в других государствах, представительств при международных организациях), а последние должны принять все меры, лишь бы предоставить помощь туристам и прекратить нарушение их прав.

В соответствии с ст. 4 закона Украины «О дипломатической службе» от 20.09.2001 г. № 2728-ІП основными задачами дипломатической службы, в частности, есть защита прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за границей.

Таким же образом решается вопрос предоставления помощи украинским туристам и в ряде других документов: Распоряжение Президента Украины «Об утверждении Положения о дипломатическом представительстве Украины за границей» от 22.10.1992 г. № 166/ 92-рп, Указ Президента Украины «О Консульском уставе Украины» от 02.04.1994 г. № 127/94.

Задание 7.