1. Какие цели преследует Закон «о естественных монополиях»?

2. Какие предусмотрены обязанности для естественных монополий?

4. Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»

Закон был принят Государственной Думой 7 февраля 2003 г. В соответствии с приня­той Программой структурной реформы железнодорожного транспорта, должна осуще­ствляться приватизация. Но приватизация не может быть осуществлена так, как она про­водилась на заре реформ, государство не может позволить простое разграбление феде­рального имущества, тем более что значительную часть экономики страны составляют перевозки грузов, которые в немалом объеме осуществляет железнодорожный транспорт. Кроме того, закон, на основе которого осуществлялась приватизация (ФЗ «О приватиза­ции государственного имущества»), не дает государству возможности контролировать процесс в необходимом объеме. Поэтому возникла необходимость в создании нового за­кона. Закон устанавливает организационно-правовые особенности приватизации иму­щества железнодорожного транспорта.

Перед законодателями стояло несколько задач:

1. безболезненная (для экономики страны) приватизация имущества железнодорожно­го транспорта;

2. необходимость ограничения оборота имущества железнодорожного транспорта;

3. регулирование права собственности на то имущество и землю, которые не подлежат разгосударствлению;

4. определение принципов деятельности нового хозяйствующего субъекта;

5. облегчение перехода имущества от статуса федерального к статусу частного.

Приватизация имущества осуществляется в соответствии с Законом «О приватизации

государственного имущества» с учетом норм, установленных Законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». В процессе при­ватизации создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у федераль­ного органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единственного хозяйствующего субъекта. Учредителем единого хозяйствующего субъекта является Российская Федерация. Решение об учреждении прини­мается правительством РФ, также именно правительство утверждает перечень организа­ций железнодорожного транспорта и утверждает прогнозный план приватизации. В про­цессе приватизации имущества, которое не вошло в уставный капитал хозяйствующего субъекта, могут быть созданы иные акционерные общества. В уставный капитал может быть не внесено имущество, которое не связано непосредственно с организацией движения поездов и маневровой работы. Также закон устанавливает для такого имущества органи­заций еще ряд условий: организация не является единственным поставщиком товаров, ус­луг, работ для железнодорожного транспорта; организация имеет, кроме железнодорож­ного транспорта, иных заказчиков; выделение имущества организации из состава, вноси­мого в уставный капитал, не приведет к росту издержек.

Что касается земель, принадлежавших ранее железнодорожному транспорту, то они также подлежат приватизации, за исключением тех земельных участков, которые ограни­чены в обороте. Ст. 4 закона устанавливает ряд ограничений для оборота земель, на кото­рых размещены следующие объекты: магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и бло­кировки, энергоснабжения, технологической связи внутрипроизводственной деятельнос­ти; малоинтенсивные железнодорожные линии, имеющие оборонное значение, информа­ционные комплексы управления движением; объекты локомотивного и вагонного хозяй­ства, имеющие оборонное значение; объекты мобилизационного назначения, объекты граж­данской обороны, законсервированные и неиспользованные в производстве мобилизаци­онные запасы, материальные ценности мобилизационного резерва; железнодорожный под­вижной состав, предназначенный для специальных перевозок; объекты и имущество, пред­назначенные для выполнения аварийно-восстановительных работ; железнодорожные стан­ции и железнодорожные вокзалы, которые являются федеральной собственностью.

Внесение подобных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается. Арендная плата за пользование земельными участками, являю­щимися федеральной собственностью, не должна превышать ставку земельного налога на земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог (т.е. льготная арен­дная плата — до 25 %).

Все имущество железнодорожного транспорта, по логике закона, можно разделить на три группы.

К первой группе относится имущество, которое можно внести в уставный капитал, при­ватизировать на основании законодательства о приватизации государственного имуще­ства и с которым собственник может осуществлять все действия.

Ко второй группе имущества железнодорожного транспорта относится значительная часть имущества, которое по закону ограничено в обороте. Это имущество нельзя пере­дать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог, хотя это имущество внесено в уставный капитал. Только государство или хозяйствующий субъект могут быть собственником нижеперечисленного имущества:

- магистральные железнодорожные линии со всеми сооружениями, устройствами сиг­нализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи, пред­назначенной для внутрипроизводственной деятельности и управления технологическими процессами на железнодорожном транспорте;

• малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, имеющие оборонное значение;

• информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспор­те и система управления;

• объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющего оборонное значение;

• объекты мобилизационного назначения, объекты гражданской обороны, законсер­вированные и неиспользуемые в производстве мобилизационные мощности, мобилизаци­онные запасы, материальные ценности мобилизационного резерва;

• железнодорожный подвижной состав, предназначенный для специальных перевозок;

• объекты и имущество, предназначенные непосредственно для выполнения аварийно­восстановительных работ.

Перечисленное имущество не может быть изъято и передано какому-либо федерально­му государственному предприятию или учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

К третьей группе относится имущество, которое можно отчуждать исключительно по согласованию с правительством РФ. Это следующее имущество:

• акции дочерних обществ ОАО «РЖД»;

• малоннтенсивные железнодорожные линии, участки и станции со всеми сооружения­ми, а также земельные участки, на которых размещены указанные объекты;

• объекты недвижимого имущества, относящиеся к инфраструктуре железнодорожно­го транспорта общего пользования.

Необходимо отметить, что в законе указаны только категории имущества, ограничен­ные в обороте. Конкретный перечень определяется правительством РФ.

Закон определяет также основные виды деятельности нового хозяйствующего субъек­та (ст. 6):

• эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

• перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, в том числе в пригородном со­общении;

• оказание услуг по предоставлению локомотивной тяги;

-строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

• ремонт железнодорожного подвижного состава;

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области железнодо­рожного транспорта;

• иные виды деятельности, предусмотренные уставом ОАО «РЖД».

Кроме этого, Закон определяет основные принципы работы ОАО «Российские желез­ные дороги»:

• сохранение единства и централизованного управления инфраструктурой железнодо­рожного транспорта общего пользования, находящейся в собственности ОАО;

• обеспечение устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе перевозок в условиях военного и чрезвычайного положений;

• качественное оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и выполнение условий перевозок;

• обеспечение гарантированного недискриминационного доступа перевозчиков к инф­раструктуре железнодорожного транспорта общего пользования; обеспечение прозрачности финансовых операций ОАО, проведение ежегодной ауди­торской проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности ОАО;

• разделение ведения учета доходов и расходов по каждому виду деятельности ОАО;

• повышение уровня социальной защищенности работников;

• обеспечение перевозок для государственных нужд.

Закон также облегчает схему передачи имущества с государственного баланса в ус­тавный капитал ОАО «РЖД». Все имущество, которое войдет в уставный капитал акци­онерного общества, передается на основе сводного передаточного акта. Процедуре вне­сения имущества федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал ОАО предшествует инвентаризация имущества и обязательств, которая проводится на каждом предприятии железнодорожного транспорта. Для инвентаризации в целях составления передаточных актов создаются инвентаризационные комиссии- По результатам инвента­ризации составляется передаточный акт по каждой организации железнодорожного транс­порта, а на их основе — сводный передаточный акт. Сводный передаточный акт опреде­ляет состав имущества, подлежащего внесению в уставный капитал. На основе сводного передаточного акта производится регистрация права собственности ОАО «РЖД» на вно­симое в его уставный капитал недвижимое имущество. Организации, чье имущество вно­сится в уставный капитал и на осуществление деятельности которых требуются аккреди­тация и специальные разрешения, продолжают работать до получения ОАО такой акк­редитации и переоформления документов.

Кроме того, ст. 9 закона вносит поправки в федеральные законы: «О сохранении стату­са государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории иа их приватизацию» № 74-ФЗ от 16.05.1995 г. с изм. от 27.02.2003 г., «Об акционерных обще­ствах» № 208-ФЗ от 26.12.1995 г. с изм. от 06.04.2004 г., «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 29-ФЗ от 27.02.2003 г. и др. Подобные поправки вносятся для сокращения расходов федерального бюджета и юридических расходов при проведении при­ватизации на железнодорожном транспорте. Закон «Об особенностях управления и распо­ряжения имуществом железнодорожного транспорта» в полном объеме решает задачи, поставленные Программой структурной реформы на федеральном уровне.

Контрольные вопросы

1. Какие задачи стояли перед законодателями при создании этого закона?

2. Каким образом решается вопрос с землями железнодорожного транспорта?

3. Какие принципы работы хозяйствующего субъекта определяет Закон «Об особенно­стях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»?

5. Устав открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

Устав ОАО «Российские железные дороги» утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г.

Учредителем акционерного общества является Российская Федерация (ст. 1, п. 2). Размер уставного капитала равен 1535,7 млрд руб. Уставный капитал составляется из 1 535 700 000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1000 руб. Доля принадлежащих РФ акций составляет 100 %. Главными целями деятельности общества являются перевозки железнодорожным транспортом в соответствии с потребностями государства, юридичес­ких и физических лиц и извлечение прибыли. Общество может осуществлять следующие виды деятельности:

оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования: