2.2. Организация управления внешнеэкономической сферой

2.2.1. Институциональная организация управления внешнеэкономической сферой

Внешнеэкономические связи, во всем мире рассматриваются как часть целостной системы хозяйствования, однако в разных странах управление ими на государственном уровне специфично. Так, в США и внешняя, и внутренняя торговля рассматриваются как взаимосвязанные части национальной экономики, а потому и управляются одним ведомством — министерством торговли. В Ве­ликобритании управление внешнеэкономическими связями на макроуровне осуществляется Министерством торговли и про­мышленности, в Японии — Министерством внешней торговли и промышленности, в России — Министерством экономического развития и торговли. В Республике Беларусь структура государ­ственного управления внешнеэкономической деятельностью фор­мируется в условиях обретения своей политической системы на основе Конституции (в редакции 1996 г.), осуществления посте­пенного перехода всей экономической системы от административ­но-командной модели к рыночной. Особенности переходного пе­риода и свойственные ему противоречия, несомненно, сказывают­ся на развитии структуры государственного управления внешне­экономической сферой, что предполагает ее совершенствование. К настоящему времени управление внешнеэкономической сферой осуществляется системой органов государственной власти. К ее исполнительной ветви относятся Президент, Парламент и Прави­тельство. ,

Президент является Главой государства и в сфере управле­ния на общегосударственном уровне обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внеш­ней политики страны.

Правительство республики — Совет Министров Респуб­лики Беларусь — является высшим исполнительным и распоря­дительным органом. Совет Министров Республики Беларусь из­дает постановления и распоряжения во исполнение законов, ре­гулирующих внешнеэкономическую деятельность, осуществля­ет общее руководство в области отношений с иностранными госу­дарствами и международными организациями. В области госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности Пра­вительство:

• обеспечивает проведение государственной внешнеторговой политики;

• разрабатывает программу развития внешнеэкономической сферы;

• принимает меры по защите национальных товаропроизво­дителей;

• утверждает величины ставок таможенных пошлин;

• осуществляет другие полномочия в области государственно­го управления внешнеэкономическими связями в соответствии с Конституцией, законами, указами Президента Республики Бела­русь.

При Совете Министров на правах совещательного органа рабо­тают валютно-кредитная, таможенно-тарифная комиссии, соз­данные для решения фундаментальных проблем. Решения комис­сий носят рекомендательный характер и подлежат в дальнейшем утверждению Правительством страны.

Министерству иностранных дел (МИД) переданы функции упраздненного Министерства внешнеэкономических связей, ра­нее осуществлявшего руководство внешнеэкономической сферой. Главная задача МИДа в этом направлении — обеспечение разра­ботки и реализации государственной внешнеэкономической по­литики, координация и регулирование внешнеэкономической де­ятельности в соответствии с решениями высших органов государ­ственной власти и управления.

Министерство иностранных дел:

• участвует в разработке механизма регулирования валютно- кредитных отношений, разработке и осуществлении общегосу­дарственной политики привлечения иностранных инвестиций и их размещении на территории Республики Беларусь;

• принимает участие в разработке прогноза внешнеторгового и платежного баланса, осуществляет анализ их состояния, про­гнозирования темпов, пропорций и эффективности экспорта и импорта, совместно с другими министерствами определяет объем бюджетных ассигнований, необходимых для реализации экспор­тного заказа государства в целях выполнения международных обязательств Республики Беларусь;

• участвует в контроле за соблюдением министерствами, ве­домствами, региональными структурами, субъектами ВЭД госу­дарственных интересов на внешнем рынке, координирует их внешнеэкономическую деятельность, обеспечивает выполнение обязательств Республики Беларусь по международным догово­рам;

• участвует в работе международных экономических органи­заций и межправительственных комиссий, координирует в них деятельность министерств и ведомств, разрабатывает предложе­ния о заключении международных договоров и заключает их по поручению Правительства;

• осуществляет руководство деятельностью торговых предста­вительств, аппаратов торговых советников и атташе по торгово- экономическим вопросам посольств Республики Беларусь за рубе­жом.

На Министерство экономики возложена разработка соци­ально-экономической стратегии, включая определение основ­ных направлений развития ВЭС и формирования приоритетов во внешнеэкономическом сотрудничестве с зарубежными страна­ми, отвечающих экономическим интересам государства. Приме­нительно к сфере внешнеэкономической деятельности оно осу­ществляет следующие функции:

• разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономической политики, развитию ВЭС, осуществлению совместных проектов и программ;

• разрабатывает совместно с другими ведомствами основные направления инвестиционной политики, в том числе по привле­чению иностранных инвестиций;

• подготавливает совместно с другими ведомствами предло­жения по механизму регулирования внешнеэкономической дея­тельности;

• участвует в разработке направлений использования центра­лизованных ресурсов, валютно-кредитной политики, в формиро­вании платежного баланса, организует работу по привлечению и использованию в экономике Республики Беларусь иностранных кредитных ресурсов, формирует товарное пополнение кредитов, получаемых под правительственные гарантии, вносит предложе­ния о размере пошлин и тарифов.

Министерство торговли осуществляет оперативную работу, связанную с практической реализацией мер государственного ре­гулирования ВЭД (лицензирование, квотирование и т.д.).

Министерство финансов определяет финансовую политику в сфере хозяйственной деятельности, в том числе и во внешнеэконо­мической области. Оно участвует в регулировании экспортно-им­портных операций, формировании и использовании государствен­ного валютного фонда. Министерства финансов осуществляет дея­тельность в области кредитных и валютно-финансовых операций с другими органами, изучает валютно-финансовые проблемы, свя­занные с международным экономическим сотрудничеством, вно­сит предложения по совершенствованию валютно-финансовых от­ношений с иностранными государствами.

Государственный таможенный комитет (ГТК) — централь­ный орган исполнительной власти, непосредственно осуществляю­щий таможенное регулирование и контроль на территории Респуб­лики Беларусь. Это правоохранительный орган в сфере внешнеэко­номической деятельности. Выполняет следующие задачи:

• реализация таможенной политики страны;

• обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле;

• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности республики;

• совершенствование средств таможенного регулирования торгово-экономических взаимоотношений, исходя из приорите­тов развития экономики Республики Беларусь и обеспечения бла­гоприятных условий для участия страны в международном разде­лении труда;

• содействие развитию внешнеэкономических связей;

• создание и обеспечение благоприятного таможенного режи­ма для выполнения международных договоров;

• борьба с контрабандой, нарушением таможенных правил, законодательства о налогах, относящихся к компетенции тамо­женных органов;

• своевременное и полное взимание таможенных пошлин, на­логов и других обязательных платежей.

В целом система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом и включает три уровня: Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления и таможни.

Особое место в управлении внешнеэкономической сферой за­нимает Национальный банк РБ (НБ РБ) — главный банк стра­ны и ее эмиссионный центр. Он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках, иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков; выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории Респуб­лики Беларусь. Национальный банк управляет золото-валютны­ми резервами Республики Беларусь, определяет и публикует офи­циальный курс национальной денежной единицы к денежным единицам других стран. Национальный банк Республики Бела­русь вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в стране и за границей, которые соответствуют законодательству Республики Беларусь и приняты в международной банковской практике.

Законодательная ветвь власти в системе управления внешнеэ­кономической сферой представлена Парламентом — двухпалат­ным Национальным собранием. Этот высший законодательный орган издает законы, регулирующие внешнеэкономическую дея­тельность, вместе с Президентом определяет основные направле­ния внешнеэкономической политики государства. В его компе­тенцию входят определение общих принципов валютной полити­ки, утверждение по представлению Правительства плана форми­рования и использования валютного фонда республики, ратифи­кация торговых договоров с зарубежными странами.

Важное место в системе государственного управления внешне­экономическими связями занимают органы контролирующего и обслуживающего направления. Контрольные функции в сфере ВЭД выполняют Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Государственный комитет по стандартам, в системе ко­торого производится сертификация и стандартизация продукции.

Валютно-кредитное и финансовое обслуживание субъектов хо­зяйственной деятельности — участников ВЭД в их взаимоотноше­ниях с зарубежными партнерами осуществляется коммерчески­ми банками, которым НБ РБ выдал лицензии, предоставляющие им право осуществлять операции с расчетами в иностранной ва­люте, открывать валютные счета участникам ВЭД.

Правовое обслуживание участников ВЭД в случае возникнове­ния споров в процессе осуществления внешнеэкономических опе­раций обеспечивает Международный арбитражный суд, арбит­ражная комиссия, действующая в рамках Торгово-промышлен- ной палаты. Правовая помощь — одна из функций Торгово-про- мышленной палаты Республики Беларусь (ТПП РБ). Это него­сударственная коммерческая общественная организация, объеди­няющая предприятия и предпринимателей в целях защиты их интересов в отношении с государством и его органами и содей­ствующая развитию внешнеэкономических связей Беларуси.

Торгово-промышленная палата осуществляет следующие ос­новные функции:

• выдает разрешение на открытие в Республике Беларусь представительств иностранных торговых палат, а также инос­транных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заин­тересованы члены ТПП;

• подтверждает обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Республики Беларусь;

• оказывает помощь, представляет и защищает интересы чле­нов ТПП внутри страны и за рубежом по вопросам, связанным с их хозяйственной деятельностью;

• содействует развитию производства конкурентоспособной продукции путем привлечения зарубежных технологий и ноу- хау, инвестиций, созданию акционерных обществ, совместных предприятий и других организаций;

• представляет консультационные услуги;

• содействует иностранным фирмам в поиске деловых партне­ров, осуществляет информационное обслуживание по вопросам внешнеэкономической деятельности, ее правового обеспечения;

• удостоверяет свидетельства о происхождении товаров, вы­возимых из Республики Беларусь;

• выполняет поручение внешнеэкономических и других хо­зяйственных организаций на проведение экспертизы, контроля качества и комплектности, проверки количества импортных и эк­спортных товаров;

• проводит выставочную деятельность в Республике Беларусь и за рубежом;

• выполняет операции по патентованию за границей изобре­тений, промышленных образцов, регистрации товарных знаков белорусских предприятий.

Система управления внешнеэкономической сферой в общего­сударственном масштабе охватывает следующие уровни:

• общегосударственный — Президент, Парламент, Правитель­ство;

• функциональный — Министерство иностранных дел, Ми­нистерство экономики, Министерство финансов, Госстандарт, Го­сударственный таможенный комитет;

• территориальный — региональные органы власти;

• отраслевой — отраслевые министерства и ведомства, прини­мающие как прямое, так и косвенное участие в государственном управлении в сфере ВЭД на республиканском уровне;

• хозяйственный — субъекты хозяйственной деятельности в сфере производства и обращения, самостоятельно осуществляю­щие внешнеэкономические операции на внешнем рынке: предпри­ятия всех форм собственности, торговые дома, биржи, совмес­тные предприятия, концерны, а также организации, обслуживаю­щие ВЭД и содействующие ее развитию: банки, торгово-промыш- ленные палаты, консультационно-информационные фирмы, рек­ламные агентства, пресса (экономическая) и т.д.

Зарубежный аппарат государственного управления представ­лен торговыми представительствами. Они выполняют следующие функции:

• представляют государственные интересы Республики Бела­русь в странах пребывания по всем вопросам внешнеэкономичес­кой деятельности;

• осуществляют контроль за соблюдением белорусскими учас­тниками внешнеэкономической деятельности государственных интересов Республики Беларусь;

• защищают интересы белорусских участников внешних свя­зей, оказывают им содействие в стране пребывания;

• осуществляют наблюдение за исполнением заключенных между Республикой Беларусь и странами пребывания междуна­родных договоров по вопросам внешнеэкономических связей, в том числе торгового, промышленного, экономического и техни­ческого сотрудничества, участия в разработке предложений и пе­реговорах по заключению таких договоров.

Система органов государственного управления внешнеэконо­мической деятельностью призвана обеспечить выполнение еди­ной государственной политики в этой области. Главным направ­лением этой политики является интеграция страны в мировую экономику, использование преимуществ международного разде­ления труда для ускоренного эффективного развития националь­ной экономики в условиях формирования устойчивых рыночных отношений.