4.4. Таможенно-тарифное ре1улирование

4.4.1. Понятие, ввды в функции таможенного тарифа

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли отно­сится к методам экономического регулирования, предполагаю­щим стоимостное воздействие на экспорт и импорт товаров. Не­посредственно воздействуя на цену товаров с помощью тарифов, налогов, акцизов, сборов, государство регулирует внешнеторго­вые потоки (более характерно для развитых стран), получает до­полнительные финансовые ресурсы (более типично для развиваю­щихся стран), защищает интересы национальных производите­лей, прежде всего в трудоемких отраслях.

Содержанием таможенно-тарифное регулирования является порядок и методология таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, режим предоставления таможенных льгот, которыми руководствуются субъекты внешнеэкономической дея­тельности при осуществлении экспортно-импортных операций. В мировой практике национальное законодательство в этой области состоит, в основном, из двух блоков:

• закона, определяющего все аспекты обложения пошлинами товаров и других предметов, перемещаемых через госграницу страны, — Закон о таможенном тарифе

;• закона, регулирующего деятельность служб таможенного контроля, определяющего их права, обязанности, порядок и орга­низацию таможенного контроля, — Таможенный кодекс.

Вопросы, регулируемые Таможенным кодексом, относятся к области действия национальных законов страны, в отличие от не­го таможенный тариф (правила его применения, уровень ставок пошлин, структура, перечень позиций тарифа) часто является объектом международных переговоров.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систе­матизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины. Увеличивая цену импортного или экспортного товара, он оказы­вает влияние на объем и структуру внешней торговли. Различают экспортный и импортный таможенный тариф.

Экспортный таможенный тариф — инструмент регулирова­ния экспорта. Его применяют в основном развивающиеся страны, обладающие исключительными природными ресурсами и доста­точно устойчивыми позициями на мировых рынках. Экспортные пошлины в ряде случаев способны повышать экспортные цены без ущерба для размера вывоза, служить источником для получе­ния дополнительных валютных поступлений. Применение эк­спортных пошлин к тем или иным товарам может осуществлять­ся государством не только в целях получения дополнительных до­ходов в инвалюте, но и как средство ограничения вывоза опреде­ленных групп товаров, в первую очередь сырьевых, по которым страна обладает монопольным преимуществом. Однако в мировой торговой практике большинство стран с рыночной экономикой крайне редко прибегают к регулированию торговли посредством применения экспортных таможенных пошлин, поскольку эти страны сталкиваются с проблемами сбыта, а не с необходимостью ограничивать экспорт тех или иных товаров. Конституция США даже запрещает использование экспортных пошлин.

Импортный таможенный тариф — инструмент регулирова­ния импорта. Наряду с внутренней налоговой системой он оказы­вает влияние на размер цен, состояние национальной валюты, формирование оптимальной системы импорта.

Импортный таможенный тариф выполняет следующие функ­ции.

Во-первых, он является инструментом протекционистской по­литики. Импортные пошлины, которые оплачивает импортер, приводят к повышению цен на импортные товары, что обеспечи­вает определенные преимущества национальным производителям в процессе реализации их товаров на внутреннем рынке.

Во-вторых, влияя на внутренние цены, таможенный тариф до определенного момента может содействовать развитию нацио­нального производства и экспорта. Удорожание цен на импор­тные товары приводит к общему повышению цен и росту прибы­ли национальных производителей, что повышает их конкурен­тоспособность на внешних рынках. Однако к этому следует отно­ситься весьма осторожно, поскольку такая политика, проводимая длительное время, приводит к созданию «тепличных» условий для национальных производителей и, как следствие, к снижению их конкурентоспособности на внешних рынках.

В-третьих, таможенный тариф многими странами использует­ся в качестве орудия борьбы за получение торгово-политических уступок от партнеров на основе взаимности. Это может выразить­ся во встречном снижении пошлин.

В-четвертых, он может применяться в интересах развития эк­спорта посредством одностороннего освобождения от пошлин при ввозе определенных материалов, используемых для производства продукции на экспорт. Такая практика применяется при импорте давальческого сырья.

В-пятых, на основе таможенного тарифа осуществляется стро­гий контроль государства за прохождением грузов через границу.

В-шестых, посредством таможенного тарифа, облагая пошли­нами товары, государство реализует фискальные цели, т.е. обес­печивает поступление денежных средств в госбюджет.

В настоящее время фискальная функция таможенного тарифа значительно сократилась, доля поступлений в бюджет большин­ства промышленно развитых стран от применения импортного та­моженного тарифа не превышает нескольких процентов, а в США — 1,5 %. В то же время возросла роль тарифа, связанная с обеспечением проведения определенной торгово-экономической политики.

Основными элементами таможенного тарифа являются тамо­женная пошлина, ставки таможенных пошлин, таможенная сто­имость товара, тарифные преференции.

4.4.2. Характеристика таможенных пошлин

Таможенная пошлина — взнос (платеж), взимаемый в обя­зательном порядке при ввозе товара на таможенную террито­рию или вывозе его с этой территории.

Ставка таможенной пошлины определяет ее денежный раз­мер, взимаемый за конкретный товар.

В зависимости от характера происхождения, направления, метода исчисления, времени действия, количества ставок для од­ного товара таможенные пошлины классифицируются по следую­щим видам (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Классификация таможенных пошлин

Автономные таможенные пошлины являются одним из ос­новных инструментов реализации государством своего суверенно­го права на защиту национальной экономики от неблагоприятно­го воздействия внешних экономических факторов. Они применя­ются к вещам, которые происходят из стран и их союзов, не поль­зующихся режимом наибольшего благоприятствования. Размеры таких пошлин максимальны.

Конвенционные таможенные пошлины применяются к ве­щам, происходящим из отдельных стран и их союзов, пользую­щихся в стране в силу заключаемых ею международных догово­ров режимом наибольшего благоприятствования в торговле. Их размеры являются минимальными.

Особые таможенные пошлины применяются к ввозимым на таможенную территорию вещам в качестве защитных или ответ­ных мер, они влекут неприменение автономных и конвенцион­ных пошлин. К ним относятся:

• антидемпинговые пошлины вводятся в случае ввоза това­ров по ценам ниже, чем их стоимость на аналогичные товары на внутреннем рынке в стране вывоза. Величина дополнительной пошлины устанавливается в размере «ножниц» цен;

• специальные пошлины отличаются повышенными размера­ми ставок, применяются в случаях, если вещи ввозятся в таких размерах или в таких условиях, которые наносят или могут на­нести ущерб отечественным производителям подобных товаров, а также в качестве ответной меры на дискриминационные действия со стороны отдельных стран;

• преференциальные пошлины применяются в отношении ве­щей, происходящих из стран, заключивших договоры о взаимном снижении размеров таможенных пошлин на определенные това­ры стран, образующих таможенный союз или зону свободной тор­говли, а также товаров, обращающихся в приграничной торговле, происходящих из развивающихся государств или пользующихся системой преференций в соответствии с нормами международной торговли, они отличаются пониженным размером ставок, а зачас­тую равны нулю, т.е. товар ввозится беспошлинно.

Существуют три основные методики исчисления уровня тамо­женных пошлин. По первой методике пошлина устанавливается в виде процента от декларируемой стоимости товара. Такие пош­лины называются адвалорными. При второй методике пошлина определяется в виде фиксированной суммы с единицы измерения (вес, площадь, объем и т.д.). Такие пошлины называются специ­фическими. По третьей методике таможня получает право выби­рать между специфической или адвалорной пошлинами в зависи­мости от того, какая из них выше. Здесь предполагается либо од­новременное использование первых двух методик, либо на выбор. Такие пошлины называются комбинированными.

Как правило, специфические пошлины используются для на­логообложения сырьевых товаров, т.е. больших по объему товар­ных масс. На долю этого вида пошлин приходится 20—30 % всех таможенных пошлин, а 70—80 % — на долю адвалорных пошлин.

Автономные (по времени действия) пошлины — постоянно действующие; временные — вводятся на определенный период времени; сезонные — действуют в определенное время года, как правило, на период не более четырех месяцев.

По мере развития мировой торговли усложнялась структура таможенных пошлин. Если первоначально тариф был одноколон­ным, то в настоящее время начали активно использоваться мно­гоколонные тарифы.

При одноколонном тарифе (простом) величина пошлины еди­на вне зависимости от страны происхождения товара. При много­колонном тарифе (сложном) устанавливаются две или более ста­вок для одного товара, но поступающего из различных стран.

Таможенные тарифы различных стран имеют общие черты, характеризующие их применение.

Во-первых, это увеличение уровня ставок таможенных пош­лин по мере увеличения степени обработки товара. Например, в европейских странах импортная пошлина при ввозе хлопкового волокна отсутствует (равна нулю), при ввозе хлопчатобумажной пряжи составляет 5—7 %, а готовых изделий, изготовленных из этой пряжи, может достигать 12—20 %.

Во-вторых, действует зависимость между уровнем развития национальной экономики и уровнем обложения таможенными пошлинами. При этом она имеет обратно пропорциональную нап­равленность. Ставки таможенных пошлин, как правило, ниже в странах с более высоким уровнем развития экономики.

Практика показывает, что таможенная защита ведет к сниже­нию благосостояния страны. Наличие импортного таможенного тарифа ведет к ограничению потребительских возможностей на­селения (приходится платить за товары большую сумму денег ли­бо приобретать их меньше). По этой причине стало тенденцией постепенное уменьшение величины ставок таможенных пошлин с 30—40 % до 3—4 %. Иная тенденция просматривается в тамо­женно-тарифном законодательстве Республики Беларусь, где средний уровень пошлин достигает 15—20 %.