2.2 Экспертиза безопасности оборудования и технологических процессов.

При проектировании и изготовлении технологического оборудования, механизмов и машин необходимо учитывать основные требования безопасности для обслуживающего их персонала, а также надежность и безопасность эксплуатации этих устройств.

При проведении технологических процессов может иметь место возникновение опасных зон, в которых на работающих воздействуют опасные и(или) вредные производственные факторы. Примером таких факторов могут служить опасность механического травмирования (получение травм в результате воздействия движущихся частей машин и оборудования, передвигающихся изделий, падающих с высоты предметов), опасность поражения электрическим током, воздействие различных видов излучения (теплового, электромагнит­ного, ионизирующего), инфра- и ультразвука, шума, вибрации.

Это требует проведения экспертизы безопасности как на этапе проектирования любого вида оборудования, так и при его эксплу­атации. Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения проектно-сметной документации выполняется в соответствии со СНиП 1.02.01-85 и инструкцией по типовому проектированию СН 227—82. При этом, как правило, производится расчетная оценка ожидаемого уровня опасных и вредных факторов и сопоставление полученных значений с предельно допустимыми значениями. При создании опытных образцов определяется фактическое зна­чение этих факторов. В случае, если эти значения превышают до­пустимые величины, установленные стандартами ССБТ, производится доработка оборудования путем введения соответствующих средств защиты или повышения их эффективности. Одновременно устанавливают причины отказов систем, травм, профзаболеваний и разрабатывают соответствующие требования безопасности, в том числе устанавливают соответствующие показатели безопасности.

ГОСТ 15.001—88 «Системы разработки и постановки продук­ции на производство. Продукция производственно-технического назначения» устанавливает специальный порядок постановки но­вой продукции, позволяющий обеспечить выполнение всех дейст­вующих требований безопасности и экологичности. В техническое задание не допускается включать требования, которые противоре­чат требованиям стандартов и нормативных документов органов надзора за безопасностью, охраной здоровья и окружающей при­родной среды.

Согласно этому стандарту, в процессе разработки документа­ции проверка новых технических решений, обеспечивающих дос­тижение новых потребительских свойств продукции, должна осу­ществляться при лабораторных, стендовых и других исследова­тельских испытаниях моделей, макетов, натурных составных частей изделий и экспериментальных образцов продукции в целом в ус­ловиях, как правило, имитирующих реальные условия эксплуата­ции.

Опытные образцы или единичную продукцию подвергают при­емочным испытаниям в соответствии с действующими стандарта­ми или типовыми программами и методиками испытаний, отно­сящимися к данному виду продукции.

Оценку выполненной разработки и принятие решения о при­менении продукции проводит приемочная комиссия, в состав кото­рой входят представители заказчика, разработчика и изготовителя. При необходимости к работе комиссии могут быть привлечены экс­перты сторонних организаций, а также органы, осуществляющие надзор за безопасностью, охраной здоровья и окружающей при­родной среды.

Для исключения эксплуатации оборудования, не соответству­ющего требованиям безопасности, производится соответствующая проверка оборудования как перед его первичным использовани­ем, так и в процессе эксплуатации. Применительно к оборудова­нию повышенной опасности проводятся специальные освидетель­ствования и испытания.

Поступающее новое оборудование и машины на предприятии проходят входную экспертизу на соответствие требованиям без­опасности. Экспертиза проводится отделом главного механика. В слу­чае энергетических систем в проверке участвует также главный энергетик. Ежегодно отдел главного механика проверяет состояние всего парка станков, машин и агрегатов цеха (в том числе и по показа телям безопасности), по результатам которого составляют планы ремонтов и модернизации.

При первом пуске или в случае изменения режима компрес­сорной установки, а также при пуске после капитального ремонта или другой длительной остановки определяют ее характеристики и сравнивают их с характеристиками, прилагаемыми к паспорту машины и заводской инструкции. При необходимости произво­дится соответствующее регулирование по инструкции завода-из­готовителя. Гидравлическому испытанию подлежат все сосуды под давлением после их изготовления.

Вновь установленные грузоподъемные машины до пуска в ра­боту должны быть подвергнуты полному техническому освидетель­ствованию. Грузоподъемные краны, находящиеся в работе, долж­ны подвергаться периодическому техническому освидетельствова­нию: частичному — не реже 1 раза в 12 мес; полному — не реже 1 раза в 3 года. При полном техническом освидетельствовании гру­зоподъемная машина должна подвергаться осмотру, статическому и динамическому испытаниям. При частичном техническом осви­детельствовании статическое и динамическое испытания грузоподъ­емной машины не производят.

При техническом освидетельствовании грузоподъемной машины должны быть осмотрены и проверены в работе ее механизмы и электрооборудование, приборы безопасности, тормоза и аппара­ты управления, а также проверены освещение, сигнализация и габаритные размеры. При техническом освидетельствовании гру­зоподъемной машины должны быть проверены также состояние ее металлоконструкций и сварных (заклепочных) соединений, кабины, лестниц, площадок и ограждений; крюка, деталей его подвески; канатов и их крепления; состояния блоков, осей и дета­лей их крепления, а также элементов подвески стрелы у стреловых кранов; заземление электрического оборудования крана с опреде­лением сопротивления растеканию тока; соответствие массы про­тивовесов и т.д.

Техническое освидетельствование лифтов следует проводить после монтажа лифта и регистрации его в инспекции Госгортех-надзора, а также периодически, 1 раз в 12 мес. Кроме того, прово­дят частичное техническое освидетельствование лифта при замене канатов кабины и противовеса, электродвигателя; капитальном ремонте лебедки, тормоза или их замене; замене ловителей, огра­ничителя скорости и (или) гидравлического буфера.

При статических испытаниях лифтов проверяют прочность ме­ханизмов лифта, кабины, канатов, их крепления, действие тор­мозов, отсутствие проскальзывания канатов в ручьях канатоведу-щего шкива, надежность электрического торможения без механи­ческого тормоза. Статические испытания осуществляют при нижнем положении кабины в течение 10 мин при нагрузках, на 50% пре­вышающих номинальную грузоподъемность лифта при испытани­ях малых грузовых или грузовых лифтов; на 100% превышающих номинальную грузоподъемность при испытаниях лифтов всех дру­гих типов.

При динамических испытаниях кабину лифта нагружают си­лой, на 100% превышающей номинальную грузоподъемность, про­веряя при этом действие механического оборудования, тормоза, ловителей и буферов.

Испытания газопроводов на прочность и плотность произво­дятся согласно Правилам безопасности в газовом хозяйстве. Вели­чина давления при испытаниях и их длительность регламентиру­ются указанными Правилами в зависимости от вида газопроводов с учетом значения рабочего давления.

Системы отопления испытывают ежегодно перед пуском в эк­сплуатацию. Требования по испытаниям напорных водопроводов определены СНиП 2.04.02-84.

Санитарный надзор за системами вентиляции промышленных предприятий проводится согласно методическим указаниям Мин­здрава СССР № 4425—87 при проектировании, строительстве, ре­конструкции или изменении профиля и технологии производства на предприятиях; вводе в эксплуатацию вновь смонтированных и реконструированных систем вентиляции; вводе в эксплуатацию новых типов технологического оборудования, новых технологи­ческих процессов и новых токсичных химических веществ.

Текущий санитарный надзор за системами вентиляции дей­ствующих промышленных предприятий осуществляют в виде вы­борочного контроля: состояния воздушной среды в рабочей зоне (или на постоянных рабочих местах) и в местах расположения воз-духозаборных устройств, а также состояния и режима эксплуата­ции вентиляционных систем. Периодичность выборочного контро­ля определяет санитарный врач, исходя из степени возможного вредного воздействия производственной воздушной среды на дан­ном предприятии на организм работающих, из особенностей тех­нологического процесса и характера производственного оборудо­вания, а также на основе анализа профессиональной заболеваемо-

сти на данном предприятии. Обычно контроль проводится в следу­ющие сроки: в помещениях, где возможно выделение вредных ве­ществ 1-го и 2-го классов опасности — 1 раз в месяц; систем мест­ной вытяжной и местной приточной вентиляций — 1 раз в год; систем общеобменной механической и естественной вентиляций — 1 раз в 3 года.

Важное место в повышении безопасности и экологичности ма­шин и установок занимает функциональная диагностика. Она ос­нована на текущем контроле функционирования технической си­стемы. С этой целью фиксируют показания контрольно-измери­тельных приборов, регистрирующих изменение рабочих параметров. Одним из методов функциональной диагностики является вибро­акустический метод. Акустическая и вибрационная диагностика производится непосредственно на этапе эксплуатации оборудова­ния. При наличии в спектрах шума и вибраций характерных со­ставляющих определяют дефектные элементы машин, выявляют возникновение аварийных режимов (кавитации в насосах, вибра­ций металлорежущих станков и электродвигателей).

Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (далее именуется - промышленный объект), осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.

Декларация безопасности промышленного является документом, определяющим возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации.

Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;

основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции;

анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;

характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.

Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышленных объектов. Декларация составляется в 4-х экземплярах и представляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральный горный и промышленный надзор России и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект.

Первый экземпляр декларации хранится в организации, утвердившей декларацию.

Декларация должна уточняться при изменении требований безопасности, определяемых действующими нормами и правилами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в декларации, но не реже одного раза в пять лет. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России организует экспертизу деклараций.

Рис. 2. Схема обеспечения промышленной безопасности

Объектом экспертизы являются декларации безопасности промышленных объектов, подлежащих декларированию по критериям, установленным Порядком разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, определенным МЧС России и Госгортехнадзором России.

Целью экспертизы является установление полноты и достоверности информации, представленной в декларации безопасности проектируемого или действующего промышленного объекта в части соответствия предусмотренных проектом или реализуемых при эксплуатации мер безопасности требованиям действующих норм и правил промышленной безопасности, степени выявления опасностей на промышленном объекте и достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Экспертиза декларации безопасности промышленного объекта проводится организацией, входящей в Перечень организаций, имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности промышленных объектов, утверждаемый МЧС России и Госгортехнадзором России и имеющей лицензию на право проведения экспертизы безопасности промышленных производств, выдаваемую в установленном порядке.  Перечень организаций, имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности, подлежит обновлению не реже одного раза в год.

Не допускается проведение экспертизы декларации безопасности организациями, участвующими в ее разработке.

Экспертиза проводится на основании договора между экспертной организацией и организацией, подлежащей декларированию безопасности. Срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяцев со дня заключения договора на проведение экспертизы.

Результатом экспертизы является экспертное заключение, выполненное в соответствии с требованиями, приведенными в разделах 3 и 4 настоящего Порядка.

В случае положительного решения экспертизы руководитель организации, подлежащей декларированию безопасности, представляет копии декларации безопасности и экспертного заключения согласно п.6.5 Порядка разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 года N 222/59.

Контроль за деятельностью экспертных организаций осуществляют МЧС России и Госгортехнадзор России.

Требования к экспертному заключению

Экспертное заключение должно быть конкретным, объективным, доказательным и аргументированным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.

Анализ разделов декларации безопасности и замечания должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных документов в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При проведении экспертизы анализируются все составные части декларации безопасности с обязательным указанием их наименований и номеров.

Экспертное заключение должно содержать следующую информацию:

0. наименование экспертного заключения (с указанием полного наименования декларации безопасности);

0. сведения о наличии у экспертной организации лицензии на право проведения экспертизы безопасности промышленных производств;

0. сведения о наличии заключения МЧС России о готовности организации к выполнению экспертных работ в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

0. краткую характеристику представленного на экспертизу материала;

0. наименование организации, разработавшей декларацию безопасности;

0. краткую характеристику и назначение декларируемого объекта;     - сведения о полноте представленной информации по всем разделам и пунктам декларации безопасности;

0. сведения о степени выявления опасностей на промышленном объекте;

0. сведения о достаточности и соответствии принятых мер обеспечения безопасности требованиям действующих норм и правил;

0. сведения по обеспечению безопасности на декларируемом объекте;

0. выводы согласно разделу 4 настоящего Порядка.

При анализе достаточности и соответствия принятых мер обеспечения безопасности требованиям действующих норм и правил необходимо также учитывать документы, рекомендованные МЧС России и Госгортехнадзором России к использованию при разработке декларации безопасности.

При экспертизе сведений об опасностях на промышленном объекте необходимо:

- оценить обоснованность применяемых при разработке декларации безопасности подходов и методов анализа опасностей и риска;

0. выявить полноту и достоверность выполненных расчетов по анализу опасностей и риска, а также степень учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

0. особо изучить условия и возможность выхода поражающих факторов аварии за пределы территории промышленного объекта и последствия воздействия поражающих факторов на население, другие объекты и окружающую природную среду;

0. оценить наличие и достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность особо опасных производств промышленного объекта и противодействия террористическим актам.

При необходимости следует указать или обосновать другие рекомендуемые методы анализа опасностей и риска или источники более достоверной исходной информации для расчетов.     3.7. В случае использования при разработке декларации безопасности методических материалов, которые не включены в рекомендованный МЧС России и Госгортехнадзором России Перечень, в заключении следует дать оценку целесообразности их использования.     3.8. Экспертное заключение утверждается руководителем экспертной организации и представляется в машинописном виде, заверенное печатью экспертной организации.

Требования к выводам экспертизы

    В экспертном заключении на основании сформулированных ранее замечаний следует сделать выводы о степени соответствия декларации безопасности требованиям Положения о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и Порядка разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации.      Выводы должны включать обязательную оценку:

0. полноты, достоверности и правильности информации, представленной в декларации безопасности;

0. соответствия условий эксплуатации (или проекта) действующим нормам и правилам в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

0. степени выявления опасностей на промышленном объекте;

0. достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и т.д. в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для:

а) опасного производственного объекта, указанного в табл.1, в случае, если на нем: получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в табл. 2 или превышающих их, - семьдесят тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на день заключения договора страхования риска ответственности;

получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в табл. 2, - десять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на день заключения договора страхования риска ответственности;

б) иного опасного производственного объекта - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на день заключения договора страхования риска ответственности.