3. Безробіття та зайнятість.

Досягнення повної зайнятості відноситься до цілей досягнення макроекономічної стабільності. Безробіття є проявом нестабільності економічного розвитку країни.

За визначенням МОП безробіття-наявність групи осіб, які старші за певний вік, не мають роботи, працездатні у теперішній час до роботи та які шукають роботу у розглядаємий період.

Безробіття не визначається звичайною різницею між робочою силою та зайнятими, оскільки існує деяка невизначеність при визначенні робочої сили. Існує величезна кількість класифікацій безробіття, однак жодна з них не є бездоганною. Це пояснюється різними підходами до проблеми безробіття , відсутністю єдиної бази статистичної інформації щодо зайнятості. Найпоширенішою класифікацією є поділ безробіття на три види: фрикційне, структурне, циклічне безробіття.

Фрикційне пов’язане з пошуком та очікуванням роботи і має добровільний характер. Охоплює велику кількість людей в усіх країнах, має короткостроковий період тривалості та є неминучим. Шляхами подолання фрикційного безробіття є вдосконалення інформаційної бази на ринку праці та введення певних обмежень щодо переміщення робочої сили. До фрикційного безробіття відноситься добровільна зміна місця роботи, пошук нової роботи із-за звільнення, пошук роботи уперше.

Сезонне безробіття є підтипом фрикційного і виникає в результаті сезонних коливань попиту та пропозиції на ринку праці. Зростання сукупного попиту пов’язують з кліматичними коливаннями, будівництвом, туристичними сезонами. Зростання сукупної пропозиції праці відбувається після випусків у школах та вузах. Для економіки в цілому сезонне безробіття загрози не несе. а може впливати лише на сезонний бізнес.

Структурне безробіття пов’язане з невідповідністю між пропозицією праці та попитом на робочу силу.

З часом в структурі сукупного попиту і в технології відбуваються зміни, які в свою чергу, змінюють структуру загального попиту на робочу силу. Із-за таких змін попит на деякі професії заповільнюється або взагалі припиняється. Попит на інші професії, у т.ч. раніше не існуючі, збільшується. Виникає безробіття, при якому робоча сила реагує повільно і її структура повністю не відповідає новій структурі робочих місць. Структурне безробіття, як і фрикційне, також вважається неминучим.

Методами економічної політики щодо зменшення структурного безробіття є програми розвитку переструктурованих галузей та регіонів країни, програми перекваліфікації робочої сили.

Різниця між фрикційним та структурним безробіттям є наступною: фрикційні безробітні мають навички, які вони можуть запропонувати та продати, а структурні безробітні для одержання нової роботи повинні здійснити перепідготовку, перенавчання, або змінити місце проживання.

Циклічне безробіття викликане рухом економічного циклу. При піднесенні рівень безробіття знижується, при спаді - зростає. Циклічне безробіття ще може бути пов’язане з тривалим економічним застоюванням або стагнацією економіки. За тривалістю циклічне безробіття перевищує фрикційне та поступається структурному безробіттю.

Шляхами подолання циклічного безробіття є державні програми щодо стабілізації темпів економічного зростання, спрямованих на підвищення сукупного попиту. Наприклад, великі державні програми на будівництво житла, доріг тощо.

Різниця між фактичним та природним рівнем безробіття дає показник циклічного безробіття. Отже, рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівней фрикційного та структурного безробіття, або досягається у тому випадку, коли циклічне безробіття дорівнює 0.

Якщо кількість шукаючих роботу перевищує наявні вакансії, то це свідчить про те, що ринки робочої сили не збалансовані, має місце дефіцит сукупного попиту на робочу силу. Якщо кількість шукаючих роботу менше наявних вакансій, то на ринках робочої сили має місце надлишок сукупного попиту на робочу силу, або відчувається “нехватка” робочої сили.

Існують різні критерії визначення безробіття.

В залежності від тривалості існування розглядають короткострокове і довгострокове безробіття.

За характером прояву розрізняють відкрите безробіття, яке враховується офіційною статистикою та приховане, коли людина працює, має доход, а офіційно не зареєстрована як зайнята.

Повна зайнятість - це зайнятість при наявності лише природного безробіття та відсутності безробіття циклічного.

Природний рівень безробіття - рівень безробіття за умов повної зайнятості. Він дорівнює сумі рівнів фрикційного та структурного безробіття.

На величину природного рівня безробіття впливає, у першу чергу стан економіки в країні. Показниками цього стану можуть бути валовий внутрішній продукт на душу населення, демографічні показники, мінімальний рівень заробітної плати в країні.

Концепція повної зайнятості і природного рівня безробіття була запропонована вперше в 1968 році Мілтоном Фрідманом і незалежно від нього була розроблена Едмундом Фелпсом і означала, що фрикційне та структурне безробіття є неминучим, а циклічне безробіття можна побороти за допомогою засобів макроекономічної політики.

Повна зайнятість означає підтримування долі незайнятого населення у розмірі 5.5-6.5% від загальної кількості робочої сили. У різних країн ці показники є різними, але в усіх випадках природний рівень безробіття не означає 100% зайнятості.

Повний, або природний рівень безробіття виникає при збалансованості ринків робочої сили, тобто коли кількість шукаючих роботу=кількості вільних робочих місць.

В сучасній економіці замість природного рівня безробіття застосовується термін стійкий рівень безробіття, який не підвищує інфляцію-NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment) [2]. Цей показник обчислюється як усереднена величина фактичного рівня безробіття в країні за попередні десять років і наступні 10 років. Похибки визначення рівня безробіття пов’язані з 1) суб’єктивними самодумками людей щодо категорій безробітних та зайнятих, 2) з тіньовою економікою, коли високий відсоток тіньової економіки в країні супроводжується високим рівнем безробіття у статистиці.

Причини існування довготривалого безробіття.

1. Система страхування по безробіттю. Досконала система збільшує час на пошук роботи, на перепідготовку, оскільки стабільна виплата допомоги по безробіттю знижує стимули до швидкого працевлаштування. Зростання грошової допомоги сприяє підвищенню кількості безробітних. 2. Жорстка заробітна плата породжує “безробіття очікування”. Очікуване безробіття виникає в результаті перевищення рівня реальної заробітної плати над її рівноважним значенням.

Класичне пояснення безробіття полягає у співвідношенні між пропозицією праці та попитом на неї. Зниження заробітної плати стимулює попит на працю і збільшує зайнятість. Зростання заробітної плати збільшує пропозицію праці, але стримує збільшення попиту.

За Міжнародними стандартами 1983 року Міжнародна організація праці (МОП) поділяє усе населення на три категорії:

Населення

Зайняті Безробітні Особи поза

робочою силою

Робоча сила

Мал. 4. Категорії населення.

1. Зайняті - особи, які виконують будь-яку оплачувану роботу, а також ті що мають роботу, але тимчасово не працюють через хворобу, страйк чи відпустку.

Зайнятими (за матеріалами вибіркового обстеження робочої сили) вважаються особи, які відпрацювали протягом обстежуваного тижня не менше 4 годин (в особистому підсобному сільському господарстві не менше 30 годин) незалежно від того, чи була це постійна, тимчасова, сезонна, випадкова або інша робота.

2. Безробітні, у визначенні МОП, - це особи у віці 15-70 років (зареєстровані та незареєстровані в державній службі зайнятості), які:

- не мали роботи (прибуткового заняття),

- шукали роботу або намагались організувати власну справу на обстежуваному тижні,

- готові приступити або приступають до роботи протягом наступних двох тижнів

- які знайшли роботу та чекають відповіді;

- зареєстровані в службі зайнятості як такі, що шукають роботу;

- які навчаються за направленням служби зайнятості.

В США безробітною вважається особа, яка протягом 4-х місяців активно пробувала знайти собі нове місце роботи. Наприкінці 1999 року кількість безробітних у промислово розвинутих країнах становила біля 40 млн.чоловік.

3. Особи поза робочою силою, або економічно неактивне населення:

- люди у віці до 16 років, а також ті, які перебувають у спеціалізованих установах (психіатричних установах, виправних закладах тощо);

- особи, які вибули зі складу робочої сили - дорослі , які мають можливість працювати, але не працюють і не шукають роботи , особи навчаються з відривом від виробництва; військові строкової служби; жінки, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною; пенсіонери; дуже хворі, щоб працювати, або просто не шукаючі роботу; іноземні громадяни.

Економічно активне населення згідно з концепцією робочої сили - це населення обох статей віком 15-70 років, яке протягом певного періоду забезпечує пропозицію робочої сили для виробництва товарів та послуг. До економічно активних відносяться особи, заяняті економічною діяльністю, яка приносить доход (зайняті), та безробітні (у визначенні МОП).

Безробіття та зайнятість вимірюється показниками рівень безробіття та рівень зайнятості.

Рівень безробіття - це відношення (у %) кількості безробітних до робочої сили.

Безробітні

Рівень безробіття = ------------------------- x 100%

Робоча сила

Рівень зайнятості - це відношення кількості зайнятого населення до всього опитуваного населення. Розрізняють рівні зайнятості за статтю, за віковими групами, за місцем проживання.