1.4. Структурно-организационное

представлениетаможеннойсистемы

В рамках организационного подхода таможенная служба харак-еризуется как целое в государственном устройстве России, определяют-я ее место и роль вполитико-экономической деятельности государства, роме того, этот подход также позволяет целостно представить и внут-еннюю структуру единой системы таможенных органов.

Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении вне-[неэкономической деятельности России в значительной мере определя-гся согласованностью процессов их развития с направленностью и ди-амикой эволюционного развития РФ и мирового сообщества. Такаязгласованность достигается на основе реализации следующих механиз-ов: интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической еятельности государства, адаптации таможенной службы к эволюциони-

123

рующей экономической политике и стратегии экономического развития и безопасности России, реализации стратегического управления и конт­роля процессов развития таможенной службы. Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жиз­недеятельности страны.

Целостное (системное) представление таможенной службы в качестве компонента государственной политики России отражено на рис. 35. При таком представлении наблюдаются три уровня вложенности следующих систем: таможенной службы РФ как системы, ВЭД РФ как метасистемы и России как макросистемы.

Рис. 35. ФТСРоссиикакэлементмакросистемы-государственно-политическийаспект

Здесь таможенная служба рассматривается как элемент метасистемы -внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае, России как макросистемы. Такой элемент-система формируется для целей эффек­тивной реализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности России и реализует в полном объеме сле-

124

[ующие системные таможенные функции: функцию таможенного контро-[я. экономическую (фискальную), правоохранительную, регулирующую [ информационно-аналитическую функции.

При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в от-юшении вышестоящих систем может рассматриваться как «вложенная» истема. Вложенность объектов системного управления является основ-гым конструктивным механизмом интеграции и реинтеграции систем. * первом случае речь идет о формировании мета- и макросистем. Во вто-- о разделении объекта управления и его окружения.

Таможенная служба на основе тех же представлений сама является ме-асистемой, т. е. состоит из совокупности вложенных систем, показанных [а рис. 36.

Рис. 36. ТаможеннаяслужбаРоссиикакметасистема-структурно-организационныйаспект

Таможенная служба представлена в таком случае для целей системного тгравления. На нижнем уровне данной организационной структуры (см. »ис. 36) находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов Iболее сложные системы - таможни, последние, в свою очередь, являют-я элементами еще более сложных систем - региональных таможенных правлений, которые являются элементами ФТС России. Совокупность

125

этих вложенных иерархических систем является метасистемой и состав­ляет единую систему таможенных органов России, которая, в свою оче­редь, есть один из элементов макросистемы, например. России или сис­темы внешнеэкономической деятельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов обеспечивается их деятельность.

Единая система таможенных органов должна обладать структурой.набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, нащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими раз­решать возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий макросистемы, сохраняя при этом свою эффективность. Именно согласованностью всех процессов (от мак­росистемы до таможенного поста) при оптимальной интеграции всех ви­дов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечива­ются заданный уровень управления, требуемая эффективность.

Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в процес­се управления квазиодновременно на различных уровнях иерархической структуры единой системы таможенных органов как открытой неодно­родной интегрированной среды, свойства которой позволяют сформули­ровать следующие принципиальные положения системного управления:

• главным системным фактором, воздействующим на таможенные ор­ ганы со стороны макросистемы и определяющим их специфику, является внешнеэкономическая деятельность;

• метасистема предъявляет свои требования к таможенным органам и соответствующим образом определяет специфику их создания, деятель­ ности и управления;

• специфика таможенных органов, особенности таможенной деятель­ ности и управления должны устанавливаться на основе всестороннего об­ следования и анализа требований всех взаимосвязанных с ними систем;

• оптимизацию структуры любого таможенного органа, технологии его деятельности и управления следует осуществлять по методике, ориен­ тированной непосредственно на этот объект;

• оптимизацию структуры и механизма управления в таможенных ор­ ганах, находящихся примерно в равных условиях, целесообразно прово­ дить по единой методике.

Необходимо также подчеркнуть, что в первом случае (см. рис. 35) речь шла о макроуровневом представлении таможенной службы и о свойствен­ных ей макропроцессах в целях анализа ее роли в государстве. Во втором

126

эис. 36) - о метауровневом представлении службы и характерных для гого уровня метасистемах и процессах в целях структурно-организаци-нного анализа собственно таможенной службы.

1.5.

Функционально-технологическое представлениетаможеннойсистемы

Деятельный подход к структуризации объекта управления при-[енительно к таможенной службе проявляется в согласованности следую-шх технологий деятельности (рис. 37): технологии ВЭД, единой техноло-ни таможенной деятельности, процедур технологического обеспечения аможенной деятельности.

По сути, это совокупность вложенных технологий деятельности. При­ем нижний, или первый, уровень представляется системой технологи-еского обеспечения единой системы таможенных органов. Это открытая аспределенная многоуровневая система технических и информационных гед и средств, обеспечивающих деятельность личного (кадрового) соста-а таможенных органов. Иногда данная совокупность называется произ-одственно-технической сферой.

Т ЕХНОЛОГИЯВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИРФ ТЕХНОЛОГИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИТАМОЖЕННЫХОРГАНОВ

П РОЦЕДУРЫТЕХНОЛОГИЧЕСКОГООБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИТАМОЖЕННЫХОРГАНОВ

Р ис. 37. ТаможеннаяслужбаРоссии каксовокупностьвложенныхтехнологий - технологическийаспект

Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и соци-льными компонентами единой системы таможенных органов. В рамках акой системы специалисты таможенной службы решают поставленные еред ними задачи, используя возможности технологического обеспече-ня по предписанным процедурам и операциям таможенной деятельнос-й (в общем случае - по единой таможенной технологии). Не менее из-естное наименование данной системы - «социально-производственнаяфера».

Как уже показано, единая система таможенных органов являет-чодним из элементов системы внешнеэкономической деятельности,

127

обеспечивающей достижение своих целей на основе принятой стратегии по соответствующей технологии.

Пример функциональной структуры деятельности гипотетического та­моженного органа представлен на рис. 38. Такая структура сформирована на основе деятельного подхода. В рамках структуры определены:

• деятельность таможенной службы России как процедурно-техноло­ гическое выражение таможенной политики государства;

• виды деятельности (оперативная, экономическая, правовая и др.) как направления реализации системных таможенных функций;

• управление (управленческая деятельность) как совокупность проце­ дур оперативного управления и контроля, программно-целевого планиро­ вания и управления;

• информационно-аналитическая деятельность как направление де­ ятельности и информационная платформа для реализации всех видов де­ ятельности таможенных органов, а также эффективная обратная связь, обеспечивающая органы управления материалами оперативной диагности­ ки и рекомендациями по корректировке процессов управления и развития;

• система внешних факторов и система показателей деятельности как ос­ новные характеристики условий и результатов таможенной деятельности.

128

Для любого из видов таможенной деятельности и для всей их совокуп-сти могут быть выделены следующие квазинезависимые направления: стельность в интересах государства, деятельность в интересах участни-ВЭД, деятельность в собственных интересах.

Выводы

Таможенное дело - это сфера государственной политики, осо-я область государственных интересов, специфическое направление ятельности системы государственной власти по регулированию и конт-лю экономических процессов России, в первую очередь, ее внешнетор» зой деятельности.

Понятие «таможенное дело» является самым общим, самым широким нятием и представляет собой в определенном отношении собиратель-ш термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики та->женного строительства и деятельности таможенных органов в России, от термин определяет конкретное направление деятельности государст-

по успешному решению задач государственного управления экономи-й России, прежде всего, в одном из основных ее секторов - в секторе ешней торговли.

С позиций системного подхода таможенное дело можно представить к целостную систему, которая структурно и функционально раскрыва-ся через следующие компоненты:

• таможенную политику - идеологический аспект;

• условия и порядок таможенного регулирования и контроля - функ- юнально-технологический аспект;

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в об- сти таможенного дела - институциональный и организационный аспек- [.

В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях уг с другом и составляют органически целостную совокупность раз-уровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимос-

от целей управления и принятия управленческих решений любой из мпонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом, могут быть •едставлены таможенной системой.

С одной стороны, выделяя структурный аспект, систему характеризу-г ее организационной структурой. В таком представлении системные та->женные функции реализуются в единой системе таможенных органов

129

России. Такой подход к структуризации принято называть организацион­но-функциональным.

С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России представляется единой технологией реализа­ции системы таможенных функций. При этом выполнение функций тамо­женных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответст­вующими таможенными технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть функционально-технологической, а соответствующий подход - деятельным.

Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или органи­зационно-технологической систем. Речь идет о таможенной службе как о еди­ном нормативном правовом и информационно-технологическом комплексе, о целостной организации. Этот вариант является наиболее полным представ­лением системы, но и наиболее сложным для изучения и управления.