Тема 2. Органи управління державними фінансами

Лекція 2.1. Система органів управління державними фінансами

1. Структура органів управління державними фінансами

Структура органів управління державними фінансами має два рівні: загальнодержавні та місцеві органи управління.

На кожному з рівнів виділяють органи загальної компетенції, які забезпечують стратегічне, загальне керівництво й управління державними фінансами, та органи виконавчої влади, які здійснюють оперативне управління державними фінансами.

Узагальнено структура державних фінансів наведена на рисунку:

2. Органи управління державними фінансами на загальнодержавному рівні

Державні органи законодавчої влади (Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування) і державні органи виконавчої влади загальної компетенції (Кабінет Міністрів України, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні. Київська і Севастопольська міські, районні, районні в містах державні адміністрації) управляють фінансовою діяльністю поряд із здійсненням інших функцій у відповідних територіальних масштабах України в цілому. В їх компетенцію входить вирішення загальних фінансових питань, що забезпечують комплексний економічний і соціальний розвиток, формування збалансованого ринкового господарства на відповідній території, ЇЇ основи закріплені в Конституції України, в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні". Всі функції вищеназваних державних органів законодавчої і виконавчої влади України забезпечують стратегічне, загальне керівництво й управління державними фінансами.

До повноважень Верховної Ради України у відповідності зі статтею 85 Конституції України належить затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього; контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання; затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням.

Виключно законами, у відповідності зі статтею 95 Конституції України, Верховна Рада встановлює: Державний бюджет України і бюджетну систему України; систему оподаткування, податки і збори; засади створення і функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків; статус національної валюти, а також іноземних валют на території України; порядок утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу; порядок випуску і обігу державних цінних паперів, їх види і типи.

Згідно зі статтею 102 Конституції України главою держави є Президент України. В силу свого особливого правового статусу в державі Президент здійснює керівництво фінансовою діяльністю, призначає міністра фінансів, представляє на затвердження Верховної Ради кандидатуру голови Національного банку України, призначає половину складу Ради Національного банку України. Президент України, відповідно до ст. 106 Конституції України, може скасовувати акти Кабінету Міністрів України та акти Кабінету Міністрів Автономної Республіки Крим. Він наділений правом вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів із наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної Ради України. Президент України створює в межах коштів, передбачених у державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби.

Великими повноваженнями в галузі керівництва фінансовою діяльністю в державі наділений Кабінет Міністрів України вищий орган у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених у статтях 85, 87 Конституції України. Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Конституція України у статті 116 відносить до повноважень Кабінету Міністрів в галузі керівництва фінансовою діяльністю наступне: 1) забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; 2) розробку проекту закону про Державний бюджет України; 3) забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України; 4) подання Верховній Раді України звіту про його виконання. Уряд України здійснює також багато інших функцій, безпосередньо чи опосередковано пов’язаних з управлінням державними фінансами.

Організація оперативного управління фінансами здійснюється через спеціалізовані державні органи виконавчої влади, насамперед через її фінансовий апарат, склад і структура якого також зумовлені історично у відповідності з державним устроєм країни.

Органи виконавчої влади в Україні в залежності від міри їх участі у фінансовій діяльності можна поділити на дві групи:

• органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво фінансами у зв’язку з виконанням своїх основних функцій та завдань (це насамперед міністерства, крім Міністерства фінансів, відомства й інші органи виконавчої влади, які у зв’язку з управлінням дорученими їм секторами народного господарства затверджують кошториси підвідомчих закладів, розподіляють в межах галузі фінансові ресурси, створюють фінансові резерви, виконують інші фінансові функції), їх повноваження в галузі фінансів визначають нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України або Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (залежно від місця конкретного органу в системі виконавчої влади);

• органи виконавчої влади, для яких сама фінансова діяльність є основною. Ці органи створені спеціально для здійснення управління фінансами та кредитом і складають в сукупності систему фінансово-кредитних органів.

Система фінансових органів України очолюється Міністерством фінансів України.

Міністерство фінансів України є центральним спеціалізованим органом державної виконавчої влади по управлінню фінансами, який діє на основі Конституції України, законів України, постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, а також Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 1993 року.

Головними завданнями Міністерства фінансів України в галузі управління фінансами держави є: вироблення основних напрямків державної фінансової політики; складання та забезпечення виконання Державного бюджету України; концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку економіки; фінансове забезпечення державних гарантій з питань соціального захисту населення; створення державних фінансових резервів та ряд інших.

Таблиця 1

Аналіз поточної системи державного регулювання фінансової системи України

Державний орган регулювання і контролю	Сфери регулювання	Функції	Суб’єкти впливу
Міністерство фінансів	державна фінансова, бюджетна, податкова, митна політики	забезпечення реалізації єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової, митної політики, політики у сфері державного внутрішнього фінансового контролю та здійснення контролю за її проведенням Державною податковою адміністрацією, Держмитслужбою, ГоловКРУ, Державним казначейством	Прем’єр-міністр
НБУ	грошово-кредитна, ринок банківських послуг	- грошово-кредитна політика; - банківське регулювання; - банківський нагляд; - валютна політика	Президент України
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку	ринок цінних паперів та похідних цінних паперів	здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, додержання законодавства у цій сфері	Президент України
Державна податкова служба	фіскальна політика	здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів), а також неподаткових доходів	Прем’єр-міністр
Державне казначейство	бюджет, державні фінанси	- контроль за касовим виконанням бюджету - управління наявними фінансовими ресурсами держави	Прем’єр-міністр
Рахункова палата	бюджет, державний борг	- організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням; - здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів	Верховна Рада України
Контрольно-ревізійне управління	державні фінанси	здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів	Прем’єр-міністр
Пенсійний фонд України	державні цільові фонди	- участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; - забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку	Прем’єр-міністр
Антимонопольний комітет України	учасники ринків фінансових послуг, реальний сектор економіки	- контроль за діяльністю учасників ринків фінансових послуг; - здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; - контроль за концентрацією та узгодженими діями суб’єктів господарювання; - контроль за регулюванням цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб’єктами природних монополій	Верховна Рада України, Прем’єр-міністр
Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг	страховий ринок, ринок кредитних спілок, недержавні пенсійні фонди, фінансові компанії	- здійснення державного регулювання та нагляду за наданням фінансових послуг та додержанням законодавства у цій сфері; - захист прав споживачів фінансових послуг; - розроблення і затвердження обов’язкових до виконання нормативно-правових актів	Президент України
Державне агентство України з інвестицій та інновацій	інвестиції	- участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності; - створення національної інноваційної системи для забезпечення проведення ефективної державної інноваційної політики, координація роботи центральних органів виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності	Прем’єр-міністр
Державна митна служба України	митні платежі і збори	використання засобів митного регулювання торговельно-економічних відносин з урахуванням пріоритетів розвитку економіки, створення сприятливих умов для участі України у міжнародному співробітництві	Президент України
Державний комітет фінансового моніторингу	фінансові операції	протидія відмиванню коштів та фінансуванню тероризму	Прем’єр-міністр, Президент України
Національне агентство України з іноземних інвестицій та розвитку	інвестиції	- участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері сприяння іноземному інвестуванню; - сприяння реалізації проектів з іноземними інвестиціями; - розроблення проектів та цільових планів інвестиційного розвитку територій	Прем’єр
Рахункова палата	бюджет, державний борг	- організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням; - здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів	Верховна Рада України
Контрольно-ревізійне управління	державні фінанси	здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів	Прем’єр-міністр
Пенсійний фонд України	державні цільові фонди	- участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; - забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку	Прем’єр-міністр
Антимонопольний комітет України	учасники ринків фінансових послуг, реальний сектор економіки	- контроль за діяльністю учасників ринків фінансових послуг; - здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; - контроль за концентрацією та узгодженими діями суб’єктів господарювання; - контроль за регулюванням цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб’єктами природних монополій	Верховна Рада України, Прем’єр-міністр
Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг	страховий ринок, ринок кредитних спілок, недержавні пенсійні фонди, фінансові компанії	- здійснення державного регулювання та нагляду за наданням фінансових послуг та додержанням законодавства у цій сфері; - захист прав споживачів фінансових послуг; - розроблення і затвердження обов’язкових до виконання нормативно-правових актів	Президент України
Державне агентство України з інвестицій та інновацій	інвестиції	- участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності; - створення національної інноваційної системи для забезпечення проведення ефективної державної інноваційної політики, координація роботи центральних органів виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності	Прем’єр-міністр
Державна митна служба України	митні платежі і збори	використання засобів митного регулювання торговельно-економічних відносин з урахуванням пріоритетів розвитку економіки, створення сприятливих умов для участі України у міжнародному співробітництві	Президент України
Державний комітет фінансового моніторингу	фінансові операції	протидія відмиванню коштів та фінансуванню тероризму	Прем’єр-міністр, Президент України
Національне агентство України з іноземних інвестицій та розвитку	інвестиції	- участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері сприяння іноземному інвестуванню; - сприяння реалізації проектів з іноземними інвестиціями; - розроблення проектів та цільових планів інвестиційного розвитку територій	Прем’єр