4.10. Граница – самая незащищенная

Есть нормы и ценности, которые не подвластны временам и общественно-экономическим формациям. Бедность - вечный спутник человечества со времен первобытно­общинного строя. Но по мере того, как мировое сообще­ство поднималось по ступеням своего развития, менялась и структура бедности.

Определение «граница бед­ности» впервые было введено в 1903 году английским эко­номистом Ч. Бутом, а чуть позже его соотечественник С. Роунтри рассчитал про­житочный минимум, который представлял собой набор са­мых необходимых продуктов, товаров и услуг (его потом стали называть потребитель­ской корзиной) для опреде­ления минимальной оплаты труда. Такой способ расчета существовал несколько деся­тилетий, однако, начиная с середины 50-х годов, эконо­мический бум способствовал небывалому росту зарплат, которые значительно оторва­лись от прожиточного мини­мума. Тогда в большинстве стран Европы бедными стали считать тех, кто имеет среднедушевой доход в размере 40-50 процентов от среднего по стране. В настоящее время Европейская комиссия по вопросам социальной защи­ты считает бедными тех, кто имеет доход 60 процентов и менее от среднего. Исходя из этого, согласно последнему докладу комиссии, каждый шестой гражданин Евросою­за живет за чертой бедности, самый высокий ее уровень отмечен в Литве и Польше (около 21 процента), а самый низкий - в Чехии и Швеции (9-10 процентов). В России проблема бедности сегодня является вопросом нацио­нальной безопасности, так как именно она является главной причиной естественной убыли населения и вымирания стра­ны, Россия сегодня имеет не только «свой путь» развития, но и специфическую, отлич­ную от большинства стран, структуру бедности, а также свой метод определения ее границы.

В лаборатории долгосроч­ных прогнозов Воронежского государственного аграрно­го университета им. К.Д. Глинки, создателем и руко­водителем которой является известный ученый – доктор экономических наук, про­фессор Исаак Загайтов, в рамках гранта Российско­го гуманитарного научного фонда Академии наук РФ выполнено исследование сущности, состояния и спо­собов преодоления бедности. «По результатам проведенных исследований впервые пред­ложена система экономико-математических моделей, с помощью которой обоснова­ны приоритетные способы сокращения бедности в РФ в современных условиях, а также внесены предложе­ния по совершенствованию механизмов мобилизации и использования ресурсов, необходимых для этого», -подводит итог проведенной работы руководитель отдела информационного обеспе­чения лаборатории, кандидат экономических наук Светлана ЯБЛОНОВСКАЯ.

- Светлана Ивановна, за по­следние годы тема бедности в России была широко представ­лена в исследованиях наших и зарубежных экономистов, а также институтов, фондов, в том числе и Всемирного банка. Что-то было упущено?

- Действительно, суще­ствует большое количество работ не только экономистов, но и социологов, демогра­фов, других специалистов. Однако с позиций экономи­ческой теории конкретные формы, методы, уровни и количественные показатели категорий бедности остава­лись неопределенными, не было целостной концепции, позволяющей с позиции вос­производства человеческого капитала решать проблему эффективной дифференциа­ции доходов населения и рас­пределения производимых благ. Поэтому для начала мы дали определение бедности с экономической точки зре­ния: «Бедность - это система экономических отношений, не обеспечивающих условий простого воспроизводства рабочей силы». Также впер­вые была предложена система экономико-математических моделей, позволяющих разра­батывать показатели «цены» сокращения естественной убыли населения и продле­ния на один год продолжи­тельности жизни, оценивать влияние бедности на темпы роста ВВП, рождаемость, смертность.

- А каковы экономические причины бедности?

- Экономическая природа бедности вытекает из суще­ствующего общественного неравенства. Люди отличаются по своим личным качествам, степени экономической ак­тивности, интеллектуальным и физическим возможностям, шансам их реализовать и так далее. Бедность присутствует в социальной структуре даже экономически развитых стран. Другое дело, какие она имеет масштабы, каково соотноше­ние бедных и богатых в стране, какой набор и уровень социаль­ных благ предлагается бедным, - все это имеет существенное значение. Так, официальная граница бедности в Америке - это примерно средняя зарплата в Москве. И огромный уровень доходов в большинстве стран Африки.

- Как определяется граница бедности в России?

- Официально публикуемые данные основываются на опре­делении численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, который ежеквар­тально корректируется с поправ­кой на инфляцию для каждого отдельно взятого региона. Его величина представляет собой стоимостную оценку потреби­тельской корзины, которая для Воронежской области на первый квартал 2008 года составляла для работающего населения 3838 рублей. Примечательно, что в официальный прожиточный минимум у нас не включаются расходы на формирование семьи, подготовку деторождения, на дошкольное обучение и школьное образование, подготовку и пере­подготовку кадров, профессио­нальное и высшее образование (из школьно-письменных при­надлежностей в прожиточный минимум взрослого населения включается одна тетрадь в 12 листов и две авторучки в год) и так далее. В ходе наших иссле­дований граница бедности была определена уровнем платеже­способности в два с половиной официальных прожиточных минимума.

- Почему именно два с по­ловиной?

- Удалось установить, что уровень платежеспособности населения в решающей мере определяет динамику демогра­фических показателей. Нынеш­няя демографическая ситуация «уникальна» для нашей страны: хотя в истории России не раз происходили демографические катастрофы, для мирного време­ни они не были столь длительны­ми. Даже в период с 1917 по 1945 год, отмеченный небывалыми катаклизмами (Гражданская и Великая Отечественная войны, коллективизация, массовый го­лод 30-х годов), среднегодовой прирост населения составил 71 тыс. человек. А в пе­риод с 1992 по 2007 год население России сократилось более чем на 6 млн человек. Это несмотря на миграционный прирост свыше 4 млн человек и некоторое оживление рож­даемости в последнее время. По прогнозу Министерства эконо­мического развития, к 2010 году численность населения страны сократится еще примерно на 2 миллиона - до 140,6 миллиона человек. Так вот, 2,5 официаль­ного прожиточного минимума — та величина среднедушевых доходов населения, которая по­зволит обеспечить нулевой при­рост населения. Если Россия ставит перед собой серьезные задачи экономического разви­тия, ориентируясь на высокие технологии, то воспроизводство человеческого капитала должно идти опережающими темпами. Без этого движение России впе­ред невозможно.

- Что было взято за основу определения такой границы бедности?

- Ранжирование основных общественно необходимых потребностей, обеспечиваю­щих воспроизводство рабочих, служащих и других категорий трудящихся. Исходя из этого была проведена следующая классификация форм бедности: 1) малообеспеченность, 2) ни­щета, 3) крайняя бедность.

- Как это будет выглядеть в стоимостном отношении?

- По нашим оценкам, крайняя бедность - это доход на одного человека ниже половины про­житочного минимума. Чаще всего такой доход не позволяет покрыть даже минимальную потребность в продуктах питания, то есть речь уже идет о недоедании. Нищета - это доход на одного человека от полови­ны до одного прожиточного минимума, который позволяет в основном обеспечить потреб­ности в продуктах, но является недостаточным для покрытия потребностей человека в одежде, коммунальных благах, здравоох­ранении. И, наконец, малообес­печенность - доход на одного человека от одного до 2,5 офици­ального прожиточного миниму­ма. Этот уровень достаточен для удовлетворения минимальных потребностей в продовольствии, одежде, коммунальных благах, здравоохранении, но не позво­ляет поддерживать общественно необходимый, растущий уровень общего и специального образо­вания, культуры, отдыха.

- Как все эти показатели выглядят в процентном отно­шении?

- В состоянии крайней бед­ности сегодня находятся около 3 процентов населения, нище­ты -16 процентов. Малообеспе­ченных - около 49 процентов.

- То есть, исходя из ваших ис­следований, почти 70 процентов людей в той или иной форме являются бедными?

- Да, причем рассмотренные формы бедности обусловливают такие характеристики, как сокра­щение продолжительности жиз­ни , высокая смертность в группах трудоспособного возраста, дегра­дация уровня образования и куль­туры, осознанновынужденный переход к однодетной семье ввиду нехватки средств на воспи­тание и нормальное образование детей и другие.

- А средний класс?

- К нему могут быть отнесены группы населения, доходы которых на одного человека состав­ляют oт 2,5 до 6 региональных прожиточных минимумов. Груп­пы населения, располагающие доходами на душу свыше шести прожиточных минимумов, будут считаться высокообеспечен­ными.

- Как сегодня борются с бед­ностью в мире?

- В настоящее время вы­работано два основных под­хода к этой проблеме: первый - предоставление государством высоких социальных гарантий, обеспечивающих уровень дохо­дов, достаточных для внутрен­них стандартов потребления. Такой подход характерен для большинства стран с высоким уровнем жизни. Второй - это система адресной поддержки тех слоев, которые находятся в худшем материальном по­ложении, чем основная масса населения. Он используется в большинстве развивающихся стран, где доходы большей ча­сти населения — низкие, и рас­пределение разного вида соци­альной помощи часто является главным способом поддержки миллионов бедствующих.

- Какой подход применяется в России?

- В России с бедностью пы­таются бороться с помощью адресной поддержки, однако существующая система требует значительной корректировки из-за своей невысокой эффек­тивности. Если в большинстве стран бедность, как правило, связана с безработицей, то у нас значительная часть бедных — это работающие люди. И речь идет не только о малоквали­фицированных работниках, но и о кадрах, имеющих высокую квалификацию. Значительную часть наших бедных составляют так называемые «бюджетни­ки», реальным работодателем которых является государство. В итоге, с одной стороны, государство позиционирует себя как главного борца с бед­ностью, а с другой - является причиной и источником той самой бедности, с которой должно бороться.

- По официальной статисти­ке, начиная с 1999 года, бедность в России сократилась чуть ли не в два с половиной раза.

- Определенные успехи име­ются. Особенно на фоне неблагополучной экономической ситуации 90-х годов. Растет ВВП, повышаются зарплаты и пенсии, все это положительно влияет на средний уровень платежеспособности населения. Но здесь стоит отметить не­сколько негативных моментов. Во-первых, сама величина официального прожиточного минимума, мягко говоря, не выдерживает никакой крити­ки. Во-вторых, что особенно тревожит, - с каждым годом увеличивается расслоение на­шего общества. Возьмем Во­ронежскую область: по данным областной Федеральной службы статистики за 2007 год, на долю 10 процентов наиболее обеспе­ченного населения пришлось 32,1 процента денежных до­ходов, а на долю 10 процентов наименее обеспеченного - лишь 1,7 процента (в 2006 году - соот­ветственно 29,6 и 2 процента). За год разница в доходах этих групп увеличилась с 14,8 до 18,9 раза. Таким образом, в на­стоящее время рост экономики способствует обогащению бога­тых и обнищанию бедных. А тем временем средние показатели по стране выглядят позитивно, доходы растут.

- Борьба с бедностью - до­рогостоящая задача для госу­дарства?

- Наши расчеты показали, что уже сегодня сокращение бедности до масштабов, по­зволяющих преодолеть есте­ственную убыль населения, потребует примерно 2,8 трил­лиона рублей (107 миллиардов долларов).

- Россия располагает такими ресурсами?

- Вполне, и даже значительно большими. Согласно резуль­татам исследований, если при нынешних темпах роста ВВП вместо плоской шкалы налого­обложения ввести систему про­грессивного регулирования до­ходов (как, например, в США), то бюджет получит дополни­тельно более 1,5 триллиона руб. Еще примерно на 5 триллионов рублей можно увеличить ВВП, если в короткий срок про­финансировать реанимацию сохранившихся промышленных и сельскохозяйственных пред­приятий. Это можно сделать в большей мере за счет исполь­зования кредитного потенциала Стабилизационного фонда и резервов Центробанка РФ. По нашим расчетам, сокращение дефицита доходов бедных слоев населения способно обеспечить 15-кратный межотраслевой эффект прироста ВВП и тем самым существенно ускорить экономический рост. Хотелось бы верить, что это не столь от­даленная перспектива.