Тема 7. Демократическая политическая система.

Демократия (от греч. демос – народ и кратос – власть) – дословно означает «народовластие». Впервые слово «демократия» было использовано отцом истории Геродотом в V в. до н.э. для характеристики такого устройства полиса, где правят многие. Сегодня о приверженности демократии заявляет большинство политиков мира. Демократия рассматривается как идеал общественного устройства.

Термин «демократия», возникнув в V в. до н.э., вплоть до ХIХ в. был политической концепцией. Сегодня демократия понимается и в неполитическом смысле как форма устройства и функционирования любой организации, которая основана на равноправном участии ее членов в управлении и принятии решений большинством. В настоящее время говорят об экономической, социальной, внутриорганизационной демократии. Политическая демократия реализуется на макроуровне общества.

Политическая демократия – одна из форм власти, характеризующаяся провозглашением принципа подчинения меньшинства большинству, и признанием свободы и равноправия граждан, возможности для меньшинства выражать свою позицию.

Демократия как идеал общественного устройства отличается следующими основными характеристиками:

1. Юридическое признание и реальное осуществление народного суверенитета – верховной власти народа. Народ, а не элитарные группировки или бюрократия выступает реальным источником власти.

2. Выборность и периодическая сменяемость высших должностных лиц. Законно установленные процедуры смены власти, периодические свободные выборы.

3. Равенство всех граждан на участие в управлении государством – наличие реальных политических прав: права избирать и быть избранным, свобода создавать ассоциации, свобода выражения мнения, право на получение информации о деятельности органов власти.

4. Принятие решений по большинству, но при этом исключение диктата большинства над меньшинством. Меньшинство имеет легальные пути выражения своих интересов.

5. Всеобщие гражданские права, взаимная ответственность личности и государства.

Остановимся на исторических формах демократии – прямой и представительной. Впервые демократия возникла в Древней Греции (V в. до н.э.). Афины называют исторически первой формой прямой демократии. Она ведет свою историю от реформ архонта (верховного правителя) Солона, а золотой век афинской демократии – это период Перикла. В 411г. до н.э. в Афинах произошел олигархический переворот.

Прямая демократия существовала также в Древнем Риме республиканского периода, в средневековых городах, наделенных правами самоуправления в ХI–ХV вв.

На поздних этапах феодализма начинают складываться принципы представительства и появляются представительные органы – парламенты. Прообразом парламентов стал Альтинг, возникший в 930 г. в Исландии. Однако, чаще всего признается, что первый парламент возник в Англии, где в 1215 г. принимается Великая Хартия Вольностей, ограничившая права монарха в пользу аристократии. Король Эдуард I под давлением знати и горожан узаконил парламент. В 1689 г. принят Билль о правах, по которому парламент получил право законотворчества (это начало законодательного парламентаризма).

Таким образом, в современном мире известны две основные формы демократии: прямая и представительная. Прямая демократия отличается тем, что граждане сами участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений (общинная или первобытная, античная, средневековая демократия). Представительная (репрезентативная) демократия означает, что граждане делегируют свои права (или свой «суверенитет») законным представителям – депутатам.

На протяжении веков в понимании демократии сложилось два подхода: ценностный (нормативный) и процедурный. Исторически первым был нормативный подход, когда демократия рассматривалась как политическая конструкция, в основе которой лежат высшие социальные ценности. Как писал Авраам Линкольн: это власть народа, для народа и посредством самого народа. В Древней Греции в качестве ценностей выступали идеи отождествления государства с обществом, признания прав гражданина.

В Новое время после эпохи Средневековья возрождается интерес к демократии и возникает либеральная и коллективистская трактовки демократии. Первая идет от идей Дж. Локка, вторая – от идей Ж.Ж. Руссо. Для Ж.Ж. Руссо демократия – это форма выражения всевластия суверенного народа, который как политическое целое отрицает значение индивидуальных прав личности. Всевластие народного суверена основано на использовании форм прямого народного волеизъявления. Руссо заложил основы коллективистской теории демократии. Эту теорию развивали марксисты, настаивая на идеях отчуждения прав индивида в пользу коллектива, делая упор на классовые ценности пролетариата.

Дж. Локк, а затем Т. Джефферсон, будучи идеологами либерализма, заложили основы классической либеральной модели демократии. Главная ценность – индивид, наделенный внутренним миром, обладающий естественными правами на жизнь, свободу и собственность.

По мере развития буржуазной демократии в Западной Европе и США обнаруживается ограниченность ценностно-нормативного понимания демократии. Формируется рационально-процедурный подход: демократия возможна лишь в условиях, когда распространение ресурсов власти в обществе приобретает столь широкий характер, что ни одна общественная группа не в состоянии подавить своих соперников или сохранить властную гегемонию. Наиболее рациональным выходом в такой ситуации является достижение компромисса и взаимное разделение функций и полномочий, обусловливающих чередование групп у власти. Эти процедуры и технологии выражают существо демократии. Демократия – это совокупность процедур избрания, смены и реализации власти.

По мере развития буржуазной демократии в Западной Европе и США обнаруживается ограниченность ценностно-нормативного понимания демократии. Формируется рационально-процедурный подход: демократия возможна лишь в условиях, когда распространение ресурсов власти в обществе приобретает столь широкий характер, что ни одна общественная группа не в состоянии подавить своих соперников или сохранить властную гегемонию. Наиболее рациональным выходом в такой ситуации является достижение компромисса и взаимное разделение функций и полномочий, обусловливающих чередование групп у власти. Эти процедуры и технологии выражают существо демократии. Демократия – это совокупность процедур избрания, смены и реализации власти.

Одним из первых процедурное понимание демократии начал развивать М. Вебер в плебисцитарно-вождистской теории демократии. Демократия – это средство властвования, обесценивающее понятия «народный суверенитет», «общая воля». Прямое политическое участие возможно лишь в ограниченных формах. Организация форм представительства интересов граждан в сложных обществах неминуемо связана с вытеснением форм прямой демократии. Особую роль в сложно организованных обществах получает бюрократия. По-Веберу, для защиты своих интересов от бюрократии граждане передают свое право контроля над властью и аппаратом управления всенародно избранному харизматическому лидеру.

В рамках процедурного ценностного подхода развились идеи партисипаторной демократии. Согласно этой модели сущность политической организации заключается в обязательном исполнении всеми гражданами функций по управлению государством на всех уровнях политической системы. Здесь исключается право индивида на уклонение от политического участия, так как это подрывает базовые основы демократии. Партисипаторная модель демократии уравнивает ответственность профессионалов и непрофессионалов в управлении государством.

Элитарная теория демократии была разработана американским ученым Йозефом Шумпетером («Капитализм, социализм, демократия»). Ее истоки восходят к плебисцитарной теории демократии М. Вебера, трудам Г. Моска, В. Парето, М. Острогорсткого. И. Шумпетер трактовал демократию как конкуренцию между двумя и более группами элит за власть на регулярных выборах. Демократия – это конкуренция партий и элит и ее главная проблема – отбор квалифицированных политиков.

Выделяют также консоциальную (или со-общественную) модель демократии А. Лейпхарта. Им была развита концепция «разделения властей», которая предусматривает обеспечение представительства интересов меньшинства, лишенного доступа к рычагам власти. Лейпхарт выделяет механизмы, которые могут обеспечить подобный доступ к власти. Во-первых, создание коалиционного правительства с участием партий, представляющих основные слои общества. Во-вторых, пропорциональное представительство. В-третьих, обеспечение децентрализации и максимальной автономии групп в решении ими собственных вопросов (в форме федерализма или культурной автономии). В-четвертых, представление парламентским группам права вето при принятии окончательных решений (не простым, а квалифицированным большинством).

Широкое распространение получили также теории рыночной демократии, представляющие власть как аналог экономической системы, в которой происходит обмен «товарами» т.е. политическими идеями, программами, имиджем лидеров. Продавцы – субъекты власти, которые меняют свои ресурсы, статусы, привилегии на поддержку избирателей. Покупатели – электорат. Таким образом, под политическим действием понимается только электоральное поведение, а акт голосования трактуется как «покупка» или «инвестиция».

В современной литературе выделяют также модель теледемократии (электронной демократии), ядром которой является виртуализация политики, основанная на новых информационно-коммуникативных технологиях (ИКТ). Возможность использования информационных сетей и систем создает для каждого гражданина принципиальную возможность непосредственного участия в политическом волеизъявлении.

Демократия сочетает представительство интересов, политический плюрализм и конкуренцию, гарантии права граждан на участие в политике, просвещенный выбор, взаимную ответственность власти и народа.