Центр принятия политических решений Политические решения Политические действия
«Вход» – это «суммарная переменная, которая концентрирует и отражает все изменения в окружающей среде, касающиеся политического давления». На «входе» политической системы Истон выделяет требования, поддержку, а также апатию, которые исходят от граждан (от гражданского общества). Требования это «плоть и кровь всех политических систем». Если можно обнаружить политическую систему, где требования сведены к нулю, то такая система находится в процессе разрушения.
Требования подразделяются на распределительные (организация и оплата труда, здравоохранение, образование, социальное обеспечение), регулятивные (общественная безопасность, борьба с преступностью, контроль за производством), коммуникативные (право на информацию, реализация политических прав и свобод). Накопление большого числа требований вызывает перегрузку политической системы, ибо для их решения требуется много времени и средств. Таким образом, требования необходимо приводить в соответствие с возможностями системы. Требования регулируются культурными нормами, которые регламентируют, какие потребности могут быть удовлетворены.
Кроме требований, есть и другой тип входов – поддержка. Поддержка бывает двух видов: эмоциональная (безусловная, диффузная) и инструментальная (условная, специфическая). Эмоциональная поддержка – это доверие власти как результат длительной социализации. Она проявляется в форме преданности политическим ценностям, институтам и символам государства. Она прочна и стабильна.
Инструментальная поддержка складывается под воздействием результативности и эффективности деятельности властных органов. Реализуется по принципу: «я делаю что-то для страны, если она что-то делает для меня». Этот вид поддержки менее прочен.
Итак, поддержка центра принятия решений в концепции Истона, по сути, совпадает с понятием легитимности власти. Как уже было показано в предыдущей теме, в зависимости от объекта легитимации Истон выделил три типа поддержки: структурную, идеологическую, персональную. Структурная – поддержка всего политического сообщества, доверие граждан устройству государства, другими словами, преданность коллективу, национальному сообществу в целом. Идеологическая поддержка – поддержка режима как принятие ценностей, на которые опирается политическая система, нормы (конституционные, правовые, нравственные); и структуры власти. Персональная поддержка – основана на доверии граждан конкретному лидеру (главе государства, премьер-министру, депутату парламента и т.д.).
Понятие «выхода» политической системы проанализировано Д. Истоном не так подробно. Система на выходе дает ответ на получаемые ею требования и поддержку. Ее продуктом выступают решения и действия. Политические решения – это законы, постановления правительства, решения судов. Политические действия – это система мер по проведению конкретного вида политики (экономической, социальной, культурной), выполнение решений. Правительство обеспечивает выработку и осуществление политического курса через специализированные органы (парламент, местные легислатуры, административно-бюрократический аппарат и т.д.) С их помощью решения и действия направляются адресатам – гражданам и социальным группам, что вызывает новые импульсы на «входе». Возникает «петля обратной связи». Решения политической системы являются источником новых требований и поддержки. Если власть игнорирует обратную связь, то эффективность реализации ее целей невелика. В политической жизни обратная связь имеет фундаментальное значение для устранения ошибок и совершенствования системы. Преобразование входящих факторов в ответные реакции системы называются процессом конверсии.
Система оказывает влияние на уровень поддержки, удовлетворяя требования. Никакая политическая система не может сохраниться без обеспечения консенсуса по поводу базовых норм и ценностей и без того, чтобы удовлетворять определенный объем ценностей (ресурсов).
Политическая система находится в глубокой взаимозависимости со средой. Она должна преобразовывать поступающие требования и поддержку в соответствующие решения и действия. Цель политической системы – сохранить себя через взаимодействие с окружающей средой. Это возможно при условии саморегуляции, т.е. наличия обратной связи в системе. Политическая система подобна огромному сложному производству по преобразованию требований в конечный продукт – решения и действия по их реализации. Этот процесс называется внутрисистемной конверсией.
Г. Алмонд и Б. Пауэлл выделили специфические функции политической системы.
1. Функции системы в целом: рекрутирование и социализация, коммуникация. Они действуют как на «входе», так и на «выходе», определяют устойчивость и изменчивость политической системы.
2. Функции процесса: на входе – артикуляция и агрегирование интересов; на выходе: определение политического курса, осуществление политического курса, вынесение судебных решений. Функции процесса связывают «вход» и «выход» политической системы, обеспечивают передачу требований к структурам, принимающим решения.
3. Функции политического курса: регулятивная (интеграция), экстрактивная (привлечение ресурсов в систему), дистрибутивная (распределительная), реактивная, символическая (способность отстаивать ценности общества внутри системы и во внешнем мире).
Функции политической системы в точки зрения институционального подхода: определение социально-значимых целей развития общества; мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей; управление политическими процессами; контроль за выполнением законов и правил, пресечение действий, направленных на их нарушение.
В современном мире существуют многообразные политические системы. В зависимости от различных критериев предлагаются разные классификации.
В соответствии с цивилизационным подходом политические системы подразделяют на традиционные, модернизированные демократии и тоталитарные. По характеру взаимодействия с внешней средой выделяют открытые и закрытые политические системы. Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, способны воспринимать ценности других стран. Закрытые политические системы характеризуются ограниченными контактами с внешней средой, не воспринимают иные системы ценностей.
Г. Алмонд в соответствии с доминирующим типом политической культуры выделил англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично индустриальную, тоталитарную политические системы.
Англо-американская система отличается гомогенной плюралистической политической культурой. Гомогенность означает, что граждане разделяют основополагающие принципы, нормы и ценности всей политической системы. Доминируют принципы свободы человека, приоритет законности, толерантность; прочный союз гражданского общества и политической элиты; сложная ролевая структура, где каждый индивид может одновременно принадлежать к множеству взаимно пересекающихся групп. Данной системе свойственна четкая организованность, высокая стабильность, рациональность, антиэтатизм, эгалитаризм (равенство), секуляризованность и индивидуализм.
Континентально-европейская система – фрагментарность политической культуры, что означает сосуществование старых и новых культур, множественность субкультур со своими ценностями, поведенческими нормами и стереотипами (часто несовместимыми). Возможности групп интересов, партий проводить потребности и требования народа ограничены. Сильно влияние этатизма, элементов авторитарности.
Доиндустриальные (частично-индустриальные) системы имеют смешанную политическую культуру. Превалируют традиционные ценности: сохранение священности обычаев, традиций, но закладываются некоторые атрибуты западной политической системы. Характерно нечеткое разделение властей, ограничение свободы и применение насилия. Такие политические системы нестабильны. В поисках стабильности такие системы обращаются к харизматическому лидерству.
Тоталитарные политические системы отличаются принудительным типом политической активности, власть сконцентрирована в руках бюрократического аппарата, как правило, контролируется монопольной партией, отсутствуют возможности реализации частных интересов.
Широко распространена классификация политических систем, различаемых в зависимости от типа политического режима. Политический режим – это совокупность способов и методов осуществления власти, отражающих реальное состояние прав и свобод граждан в обществе. По типам политических режимов выделяют тоталитарные, авторитарные, демократические политические системы.
Политический режим – это совокупность способов, методов, средств, с помощью которых осуществляется власть в обществе. Политический режим определяется формой государства, характером законодательства, фактическими полномочиями государственных органов власти, соотношением политической системы с историческими традициями страны и международной обстановкой.
Выделяют три основных типа политических режимов: тоталитарный, авторитарный, демократический. Могут существовать и смешанные политические режимы: тоталитарно-авторитарный, авторитарно-демократический.
Тоталитарный режим – режим насильственного контроля и всевластия государства над человеком и обществом; народ отстранен от власти и предельно ограничен в своих правах и свободах; монополизация власти одной партией, сращивание партии с государственным аппаратом; террор против граждан. Слово «тоталитаризм» (от лат. весь, целый полный) начал употреблять итальянский ученый Джентиле, а затем стал использовать Б. Муссолини. Теория тоталитаризма, описание его опасных черт были даны в 50-е гг. ХХ в. З. Бжезинским, Х. Арендт, К. Фридрихом.
Характеристики тоталитаризма:
1. Государственная власть полностью подчиняет и контролирует общество; нет разделения властей, запрещена всякая политическая конкуренция.
2. Принцип тоталитарного режима «разрешено только то, что приказано».
2. Существует одна партия, которая обладает монополией на власть, срастаясь с государственным аппаратом.
3. Существует одна государственная идеология. Свобода слова и печати запрещены. Идеологическое инакомыслие расценивается как преступление против партии, народа и государства.
4. Опора на силу, применяется террор, который направлен против всего общества.
Исторические примеры тоталитарных режимов: гитлеровский режим в Германии, фашистский режим в Италии, сталинизм в СССР, режим Пол Пота в Кампучии.
Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц, не допускающей политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах.
Характеристики авторитаризма:
1. Автократизм (самовластие) – небольшое число носителей власти. Это может быть один человек или группа лиц (олигархическая группа, военная хунта). Неограниченность власти, ее неподконтрольность обществу. Власть может реализовываться с помощью законов, которые санкционируются самим государством.
2. Реальная или потенциальная опора на силу. Массовые репрессии могут не использоваться, но силовой потенциал достаточен для принуждения граждан к повиновению.
3. Неконкурентная политика, монополизация политического пространства. Могут существовать политические партии и организации, но при условии их подконтрольности властям (проправительственной позиции или возможности блокировки их политической активности). Негосударственные институты могут быть неразвитыми в силу неготовности общества к защите интересов политическими средствами.
4. Рекрутирование политической элиты путем кооптации, назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.
5. Отказ от полного контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы.
6. Корпоративные методы формирования и представительства интересов. Государство создает определенные ассоциации, обеспечивает их представительство.
Разновидности авторитаризма: партийные, военные, национальные, корпоративные режимы, режимы личной власти.
В странах азиатско-тихоокеанского региона (Южная Корея, частично Китай и Вьетнам) авторитаризм продемонстрировал экономическую и социальную эффективность. В силу этого иногда авторитаризм определяют как способ правления с ограниченным плюрализмом, так как он совместим с экономическим, культурным и частично с идеологическим плюрализмом.
Авторитаризм имеет сильные и слабые стороны. К сильным относят сравнительно высокую способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок; мобилизацию общественных ресурсов на решение определенных задач; возможность эффективного проведения реформ.
К слабым сторонам относят зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей; отсутствие у граждан возможности предотвращения политического произвола; ограниченность (либо отсутствие) институтов артикуляции (выражения) общественных интересов.