Тема 5. Понятие политической власти. Структура властных отношений

По своей природе и происхождению власть – социальное явление. Она складывается и существует в различных сферах общественной жизни в разных формах: экономическое или информационное господство, правовое принуждение. Власть различается по объему (от семейной до государственной), по объекту (личная власть, власть в группе, политическая власть), по характеру реализации (бюрократическая, демократическая, деспотическая). М. Вебер говорил о таких видах власти, как власть отца над детьми, власть «денежного мешка», юридическая, духовная, экономическая и другие виды власти. Таким образом, общество в целом есть система властных отношений – социальных, экономических, политических, культурно-информационных.

Власть как социальное явление многомерна и изучается разными науками. Б. Рассел считал, что фундаментальным понятием в общественных науках является власть в том же смысле, в каком энергия является фундаментальным понятием физики.

Изучение феномена власти сопутствует всей истории социально-философской и политико-правовой мысли. Выделяется такое направление исследований, как кратология (греч. kratos – власть) – целостная наука о власти. В настоящее время политическая власть во всем многообразии проявлений изучается политологией.

Понятие власти – центральное в политической науке. Большинство политологов сходятся во мнении, что власть внутренне присуща всякому человеческому сообществу. Ее истоки коренятся в общественных процессах. Власть есть выражение объективной потребности каждого общества в саморегуляции и организации. Являясь основанием социального бытия, власть поддерживает целостность и единство общества, координирует, упорядочивает общественные процессы в условиях демографической, экономической, а затем и политической стратификации. В любом обществе всегда имеются различные индивидуальные и групповые интересы, которые сталкиваются между собой. Тем самым усиливается социальная напряженность и возникает потребность в соподчинении интересов, в регуляции процессов их реализации, в сохранении социального порядка и целостности. Эта потребность является общей для различных типов обществ и социальных групп. Не случайно властные определения политики отражают ее сущность.

Таким образом, свойствами власти являются: всеобщность (охватывает все виды человеческого общения), инклюзивность (проникает во все сферы или подсистемы социума, соединяет и противопоставляет социальные группы и отдельных индивидов).

Глубинным источником власти, основой подчинения одного индивида другому является как социальное (экономическое, статусное), так и естественное (интеллектуальное, физическое) неравенство. Как непременный спутник общества власть возникла задолго до появления государства. Приблизительно 40 тыс. лет тому назад она существовала в догосударственных формах. Такую власть называют потестарной. Власть в догосударственной форме являлась способом поддержания баланса внутриклановых отношений в виде господства вождя, шаманов. По сути, она была децентрализованной. М. Дюверже, определяя первичные формы власти, писал об анонимной власти, распыленной среди членов примитивного общества, а также об индивидуализированной власти, возникшей позже в связи с усложнением процессов разделения труда.

С момента образования государства (т.е. в течение последних 5 тыс. лет) власть существует в политической, публичной форме. М. Дюверже назвал эту форму власти институциализированной (опирающейся на специальные институты).

В условиях глобализации современного мира говорят о над-государственной власти: ООН формирует всемирную систему международных отношений, Европейский Союз – региональную систему властных отношений и т.д.

Политическая власть – это способность проводить свою волю в политике и в правовых нормах, несмотря на сопротивление.

Важными элементами власти являются ресурсы и основания.

Основания власти – это ее база, источники, на которые опирается властная воля. Это причины подчинения, принятия власти.

Ресурсы – это реальные и потенциальные средства, которые используются для укрепления ее основания. Р. Даль писал: ресурсы – это все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других. Основания власти – это ее фундамент. Ресурсы – это ее потенциал и технология.

Источники и основания власти делят на личностные (ум, физическая сила, красота, обаяние) и институциональные (материально-экономические, правовые, административно-силовые, ролевые полномочия, культурно-информационные, демографические).

Ресурсы являются производными от оснований и отражают сам процесс властвования. Например, если речь идет о материально-экономических ресурсах, то возникает вопрос, какие формы собственности существуют в государстве, в каких областях государство сохраняет свою монополию. Когда речь идет об административно-силовых ресурсах, то в механизме властвования может быть опора либо на принуждение, либо на побуждение к действию. Информационные ресурсы – это знания и технологии.

Осуществление власти в обществе происходит при помощи специального механизма. В основе лежит господство, т.е. закрепление, институционализация отношений командования и подчинения. Господство – это закрепление деления общества на управляемых и управляющих. Вторым элементом является руководство – выработка и принятие важных для общества решений. Третий – организация – согласование действий людей, групп, политических институтов. Власть формирует политическую систему, политические отношения между государством и обществом. Управление – непосредственная практическая деятельность по выполнению разработанных руководством планов, выступает в качестве четвертого элемента механизма осуществления власти. Замыкает цепочку контроль за соблюдением законов, норм, правил поведения в обществе. С помощью контроля государство получает информацию о последствиях управленческих решений, чтобы корректировать политику.

Функции политической власти:

– поддержка общественного порядка, его регламентация;

– выявление, предупреждение и разрешение политических конфликтов, препятствие их распространению;

– достижение общественного консенсуса;

– регулирование всех властных отношений в обществе;

– интеграция общества.

Большинство современных политологов признает, что власть носит общественный характер, она рождается в недрах социума как межличностное отношение и как свойство системы. Способ ее устойчивого существования реализуется в форме социальных институтов, важнейшим из которых является государство. Цель власти состоит в том, чтобы посредством прямого или косвенного воздействия на людей противодействовать деструктивным тенденциям, кризису, упадку, а также стремиться к стабильности общества, способствовать его развитию. Власть опирается на установившийся порядок и организованные действия и одновременно воплощается в них.

Власть многолика в своем общественном проявлении. Являясь социопсихологическим отношением, она взаимосвязывает субъектов власти с её объектами. В психологическом плане власть – волевое отношение. Властвовать – значит налагать свою волю на волю других. Власть – это реальная способность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личностям.

В ходе исследования многообразных проблем власти созданы различные трактовки ее генезиса и природы, выработаны разнообразные методики анализа, но создание синтетической теории власти – все еще дело будущего. Выделяют несколько основных концепций власти: реляционную, поведенческую, системную, структурно-функциональную, коммуникативную, марксистскую, натуралистическую.

Реляционные концепции власти трактуют власть как межличностное (межгрупповое) отношение. Сущность власти увязывается с индивидуальными свойствами человека и микрогрупповой деятельностью. Суть отношения заключается в реальной возможности одного субъекта менять поведение другого.

К реляционным концепциям некоторые исследователи относят поведенческие (бихевиористские) модели власти. В них власть рассматривается как особый тип поведения, как способность одного индивида реализовать свою волю в отношении другого индивида. Власть видится как особенное свойство отдельной личности, ее естественное стремление к лучшему и большему. Это стремление проявляется в агрессии по отношению к среде, в энергии и силе. Власть есть реализация «воли к власти».

В результате перекрещивания разнообразных индивидуальных устремлений политика рассматривается как сложная «игра», как «рынок власти». Когда различные политические силы одновременно стремятся к власти, баланс достигается с помощью системы политических институтов, а нарушение этого баланса приводит к различным кризисам и общественным конфликтам.

Системная концепция власти исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы, рассматривает власть как безличное свойство системы, ее атрибут. Системная трактовка противостоит реляционным и поведенческим, так как здесь власть понимается как анонимное, надперсональное, безличное свойство социальной системы. Автором этой концепции является американский социолог Т. Парсонс.

Структурно-функционалистская концепция власти (Г. Алмонд, М. Роджерс) рассматривает ее как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Власть выступает в качестве универсального механизма интеграции, согласования и упорядочения взаимодействия людей, реализующих собственные интересы. Общество без власти, без ее упорядочивающего воздействия не способно функционировать и превращается в хаос. Наличие власти вызвано объективной необходимостью. Если бы не власть, то общество не смогло бы развиваться из-за внутренних конфликтов и противоречий.

На стыке реляционных и системных трактовок власти лежит коммуникативный подход к ее пониманию. Сторонники коммуникационной теории власти (Х. Арендт, М. Фуко, Э. Гидденс, Ю. Хабермас, П. Бурдье) считают, что власть – это не столько способность действовать самому, сколько взаимодействовать с другими людьми. Человеческое общение связано с производством власти, точнее определенных ее модификаций.

Марксистская теория объясняет власть как господство коллективной, надындивидуальной воли. Феномен власти рассматривается через призму классовой борьбы, и власть выступает как организованное насилие одного класса для подавления другого. С позиций материалистического понимания истории Маркс выстраивает схему возникновения и развития политической власти и государства как явлений надстроечных и вторичных по отношению к экономическому базису.

Натуралистический подход сводит власть к доминированию, примату одной живой особи над другой, подобно миру животных. Власть перекочевала в мир человеческих отношений в процессе антропосоциогенеза, не являясь при этом сугубо социальным феноменом.

Существуют и другие оригинальные исследования власти. В частности, власть изучает психоанализ. Психоанализ власти показывает генезис властных отношений в связи с особыми установками человеческой психики в ее бессознательных аспектах. Власть эмоций, аффекта и власть слова психоаналитики рассматривают как глубинную основу политики. Они обращают внимание на такие факторы, как манипулирование сознанием, эмоциональное воздействие политических акторов, психологию массы и лидерства, стараются проникнуть в тайники эмоционально-аффективных процессов, которые рождают власть или рождаются властью.

Власть многолика в своем общественном проявлении. Она связывает субъектов власти с ее объектами. Власть-это реальная способность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личностям.

Термин «легитимность» появился в ХІХ в. во Франции и вначале означал законно установленную власть в отличие от насильственно захваченной. Концепции «естественных прав человека» и «общественного договора» обосновывали принцип суверенитета народа как источника власти, а, значит, и его право на расторжение договора, если субъект власти распорядился ею не в интересах народа. При этом термин «легитимность» не являлся строго юридическим и не фиксировался в основных законах государств, в отличие от термина «легальность», который обозначает юридическое обоснование власти.

Легитимность означает форму поддержки, оправдания власти. Легитимность – это определенный, исторически сложившийся порядок достижения согласия между властными структурами и обществом.

Легальность власти есть юридическое бытие власти. В узком смысле легальность власти – это законность власти, ее юридическая правомочность, соответствие правовым нормам. Легальность – явление юридическое и по процедуре, так как она устанавливается и гарантируется государством. Легальность означает санкцию самой власти юридическими средствами обосновать свое существование. Это юридическое обоснование властью законов, норм, прерогатив и методов властвования. Легальность имеет отношение не только к власти государственной, но и к политической власти как таковой. Политические институты функционируют на основе более или менее четко фиксированных правил, норм, кодексов. В этом смысле политическая власть – явление правовое.

Для эффективного функционирования власти юридическо-правовой опоры недостаточно. Необходима социальная поддержка, согласие граждан принять данное правление, власть данной элиты, партии, лидера. Легитимность власти – это социально-политическое и психологическое явление, когда устанавливается общественное согласие на определенную власть, это признание обществом правомерности власти и ее права управлять им.

Легитимность – это доверие и оправдание власти, утверждение правомерности существования данных социальных и политических институтов, признание справедливости интересов и целей, выдвигаемых ими. Это политическое признание законности правления.

М. Вебер выделил три исторических типа легитимного господства. Традиционная легитимность основана на авторитете «вечно вчерашнего», на авторитете нравов, освященных традицией, значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение. Виды традиционной легитимности: власть старейшин – геронтократия, власть вождя племени – патриархальное господство, власть монарха (патримониальное господство).

Харизматическая легитимность основана на вере в необычный личный дар, на личной преданности и личном доверии, вызываемом наличием качеств вождя у какого-либо человека. По Веберу, харизматическая легитимность присуща пророкам, избранным князьям, политическим партийным вождям. Харизматическое господство способствует появлению лидеров, идущих навстречу требованиям масс. Харизматический лидер должен заботиться о сохранении своей харизмы – для это нужны регулярные «великие деяния». Как только они исчезнут – исчезнет вера в харизму. Стабилизация социальной системы приводит к «рутинизации харизмы» – переходу к иному типу легитимности.

Легальная легитимность основана на силе закона, на вере в обязательность легального установления и деловой компетентности, обоснованной рационально созданными правилами. Основой подчинения является не личностный фактор, а закон. В этом варианте легальность совпадает с легитимностью.

Легальное господство возникает в условиях формирования рыночной экономики и основ правового государства. Утверждение рационально-правовой легитимности связано, по Веберу, со становлением политики как профессиональной деятельности, т.е. со становлением политических профессий. Правовые механизмы должны проводиться в жизнь специально обученными чиновниками – бюрократией. Бюрократия, по Веберу, технически является чистым типом легитимного господства.

Легитимность могут обрести разные режимы, в том числе недемократические. Более всего в легитимной власти нуждается демократический режим, в котором политический и идеологический плюрализм создают каналы для оспаривания легитимности властвующих политических сил. Зависимость власти от поддержки общества определяет необходимость постоянной коррекции общественной политики, соблюдения баланса социальных целей и средств поддержания власти. В этом состоит искусство политического властвования. Доверие к власти является огромным ресурсом, позволяющим влиять на идеалы, ценности и поведение людей.