Тема 24. Система современных международных отношений. Внешняя политика государств.

Международные отношения - это совокупность интеграционных связей между государствами, партиями, частными лицами, создающая среду для реали­зации международной политики. Основные субъекты международных отноше­ний – государства.

Специфичность международных отношений проявляется в том, что в этой области политики ж существует единого легитимного центра принуждения, единого источника власти, который обладал бы авторитетом для всех уча­стников. Если в области внутренней политики государства опираются на законы и нормы, то во внешней - на собственные интересы

Политический регулятор всей системы международных отношений - ба­ланс сил между государствами (блоками государств). Потому государства во имя реализации собственных целей могут односторонне трактовать нормы меж­дународного права, нарушать их Они имеют различные интересы и обладают неодинаковыми, несоизмеримыми ресурсами для обеспечения своих интересов и целей. Практический опыт подсказывает, что эффективность действия норм ме­ждународного права зависит прежде всего от позиции стран, обладающих мощ­ными экономическими и военными ресурсами.

Вместе с тем международные отношения регулируются не только право­выми, военными, политическими, но и моральными методами. В 70-е годы в Хельсинки (Финляндия) в заключительном акте СБСЕ были сформулированы принципы современных международных отношений. Они включают:

• суверенное равенство государств;

• нерушимость установленных границ,

• неприменение силы или угрозы силы в межгосударственных отношениях;

• признание территориальной целостности государств;

• мирное урегулирование споров;

• невмешательство во внутренние дела других государств;

• уважение прав и свобод человека;

• равноправие и право народов распоряжаться собственной судьбой;

• сотрудничество между государствами и добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Плюрализм государственных суверенитетов делает межгосударственные отношения непредсказуемыми, неуравновешенными. Ни одно государство не может постоянно сохранять в неизменном виде ни союзнические, ни конфронтационные отношения с другими государствами. Не случайно есть неписаное правило: «у государства нет вечных друзей и врагов, а есть только неизменные ин­тересы».

В то же время есть государства, близкие друг к другу по политическому весу, уровню экономического развитая, географическому расположению и т.д. Между ними формируются более устойчивые связи. Например, в настоящее время сложились тесные межгосударственные отношения между «семеркой» - США, Англией, Канадой, Германией, Японией, Италией и Францией. Сформи­ровались международные системы регионального характера в Юго-Восточной Азии, Африке, Америке. Потому международные отношения могут быть иерархичными, равноправными, более и менее устойчивыми, непостоянными, доми­нирующими, спорадическими и т.д. Таким образом, сфера международных от­ношений - это область неравновесных и неравномерных взаимодействий. Не­сбалансированность международных отношений возрастает в связи с выходом на международную арену, помимо государств, и иных самостоятельных субъек­тов: национальные, конфессиональные, демографические группы, международ­ные организации, транснациональные кампании, туристические фирмы, СМИ, террористические группировки, даже отдельные лица (бывшие политики, рядо­вые граждане) на уровне организаций (корпораций), индивидов. Мотивация уча­стия в мировой политике еще боже усложняется. Может меняться соотношение внутри- и внешнеполитических приоритетов. Так, в отдельных странах люди бо­ятся собственных правительств больше, чем иностранного вторжения, больше доверяют международным структурам, а не собственным политикам

Существуют различные школы и направления в трактовке мировой политики. Реалисты (Дж.Кеаннан, Дж.Болл, У.Ростоу, З.Бжезинскии) исходят из того, что для всякого государства естественно проявление силы для достижения собственных интере­сов. Международная политика - поле борьбы государств за свои интересы, пре­жде всего достижение безопасности. Ради этого государства вступают в коали­ции, тем самым умножая силу, защищая свои интересы Государство, умножая могущество, может использовать любые средства достижения цели — убеждение, силу, шантаж, торговлю, дипломатию. Но оно должно быть осторожным и от­ветственным при принятии решений. Квинтэссенция такого поведения выражена формулой прусского генерала XIX в. К. фон Клаузевица «хочешь мира - готовь­ся к войне».

Теоретическим отцом политического реализма принято считать амери­канского ученого Г.Моргентау (1904-1980). В книге «Политические отношения между нациями: борьба за влияние и мир» (1948) он писал «Международная политика, подобно любой политике, есть борьба за власть. Какие бы конечные цели ни преследовались в международной политике, непосредственной целью всегда является власть».

Интерес, по мнению Моргентау, всегда должен господствовать над лю­быми абстрактными идеями. Моргентау признавал и наличие общих интересов в мировой политике, которые не могут достигаться какой-либо одной нацией без ущерба для другой. Только рациональная политика способна увеличить выгоды государства и уменьшить риск при их получении. Руководители должны быть способны учесть последствия политических действий.

Идеалисты (У.Липпман, Т.Кук, В.Дин), наоборот, рассматривали миро­вую политику через правовые и этические категории, отказывались от призна­ния силовых и военных средств, отдавая предпочтение системе международного права Вместо баланса сил они предлагали другой механизм регулирования ме­ждународных отношений - механизм коллективной безопасности. Эта идея ис­ходила из того, что все государства имеют общую цель - мир и всеобщую безо­пасность. Агрессия приносит ущерб всем. Сторонники этого подхода за не­сколько месяцев до начала первой мировой войны говорили о ее невозможности в силу финансово-экономической зависимости государств.

В 1918 г. американский президент В.Вильсон на основе этих идей сфор­мулировал 14 пунктов послевоенного урегулирования. Тогда впервые быта оз­вучена идея создания системы коллективной безопасности. Арбитром выступил бы международный политический орган, наделенный правом принимать реше­ния о коллективном наказании агрессора. Но Лига Наций не смогла предотвра­тить агрессию СССР против Финляндии, Италии против Эфиопии и другие во­енные конфликты, а также Вторую мировую войну.

В послевоенное время развернулись дискуссии модернистов (М.Каплан, Р.Норт, Р.Снайдер) и традиционалистов (Р.Мейер и др.). Модернисты рассмат­ривали государства как самостоятельные субъекты, взаимодействующие с дру­гими субъектами. Они изучали процедуры принятия решений, поведение элит и правительств, технологию компромиссов и т.д. Это позволяло прогнозировать взаимодействие государств, моделировать конкретные схемы международных отношений.

Традиционалисты обращали внимание на учет традиций, ценностей, личностного поведения политиков.

В современных условиях идет спор о том, остались ли государства цен­тральным элементом мировой политики. Так называемые государственники (К.Дойч, К.Уолтц) считали, что государства остались центральными субъектами, изменились лишь формы отношений между ними. Природа мировой политики осталась прежней: силовое сдерживание, достижение баланса сил, принципы реализма Великие державы теперь менее зависимы от партнеров, чем в начале XX века. При этом растет политическая роль финансовых и экономических цен­тров, влияние которых не укладывается в формулу взаимозависимости госу­дарств. Сохраняется неравенство государств, потому разговоры о взаимозависи­мости мира ориентируют мировое сообщество на абстрактные цели.

В противоположность государственникам глобалисты (Э.Хаас, Дпучала, Л.Линдберг) говорят о снижении роли национальных государств в мире, их не- эффективности. «Сжатие мира» ведет к тому, что многие проблемы не имеют чисто национальных решений даже для крупных государств: охрана окружаю­щей среды, использование космоса, борьба с терроризмом, наркобизнесом и др. Возникает объективная потребность в кооперации действий, упорядоченности, следовании международным нормам и этическим стандартам. Мир становится, по мысли глобалистов, более управляемым.

Важнейшие черты международных отношений:

• отсутствие единого центрального ядра власти и управления. Они строятся на принципе полицентризма и полииерархии, ибо есть множество центров при­нятия политических решений;

• стихийный характер, что обусловлено множеством субъектов международ­ных отношении, противоборством различных тенденций и мнений;

• усиливается значение субъективного фактора, что проявляется в возрастании роли выдающихся политических лидеров;

• большую роль в регулировании международных отношений имеют соглаше­ния и договоры о сотрудничестве;

• расширение круга участников международных отношений (межгосударст­венные объединение, международные организации, экономические и военно- политические союзы (блоки), региональные организации и др.).

Виды международных отношений:

• политические (дипломатические, организационные и др.);

• военно-стратегические (блоки, союзы);

• экономические (финансовые, торговые; кооперативные);

• научно-технические;

• культурные (гастроли артистов, выставки и т.д.);

• социальные (помощь беженцам, при стихийных бедствиях и др.);

• идеологические (соглашения, диверсии, психологическая войт);

• международно-правовые (регулируют все виды международных отношений).

Таким образом, все виды международных отношений могут существо­вать в различных формах

Уровни международных отношений:

По вертикали - масштабные уровни:

• глобальные - это отношения между системами государств, крупнейшими державами;

• региональные (субрегиональные) — это отношения между государствами оп­ределенного региона;

• ситуативные - это отношения, складывающиеся в связи с той или иной си­туацией. По мере разрешения данной ситуации распадаются и эта отношения.

По горизонтали:

• групповые (коалиционные, межкоалиционные — это взаимоотношения групп государств, международных организаций;

• двусторонние.

На международные отношения оказывают влияние различные факторы:

• географические

• демографические

• экономические

• военные

• национальные

• религиозные

• идеологические

• культурно-цивилизационные.

Основные тенденции развития мировой политики:

• уменьшение роли национальных государств и усиление их зависимости от мирового сообщества при решении крупных международных конфликтов, глобальных проблем;

• формирование глобального гражданского общества. Все больше государств переносят акценты сотрудничества из военной сферы в финансовую и эконо­мическую области. Углубляется сотрудничество стран в рамках объединен­ной Европы, увеличивается доступ населения к информации, что ведет к формированию многополярного мира;

• в то же время сохраняются угрозы авторитарной политики, диктата отдель­ных участников международных отношений;

• глобализация мировой политики меняет понимание силы и безопасности. Го­сударственная безопасность включает: повышение доверия к данному госу­дарству; прозрачность; предсказуемость поведения государства во внешней сфере; исключение угроз применения оружия массового поражения; соблю­дение общих правил экономического сотрудничества; действия государства по сохранению окружающей среды; ориентация на гуманистические ценно­сти.

Идет процесс институционализации международных отношений. Глобальной организацией, насчитывающей 193 государства-члена, явля­ется Организация Объединенных наций. Официально ООН существует с 24 ок­тября 1945 г. 24 октября ежегодно отмечается как день ООН.

Цели ООН

• поддерживать межгосударственный мир и безопасность;

• развивать дружественные отношения между нациями;

• осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем;

• быть центром для согласования действий наций в достижении общих целей.

ООН действует в соответствии со следующими принципами:

• суверенное равенство всех членов;

• разрешение споров мирными средствами;

• воздерживаться от угрозы силой или ее применения против любого государ­ства;

• государства-члены должны оказывать ООН всемерную помощь во всех дей­ствиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

• Устав не дает ООН права на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию какого бы то ни было государства

Прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя обязательства по Уставу. Новые государства-члены принимают­ся Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Устав пре­дусматривает приостановление членства или исключение за нарушение принци­пов Устава, но такие действия никогда еще не предпринимались.

Структура ООН

Уставом учреждены шесть главных органов: Генеральная Ассамблея, Со­вет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Меж­дународный Суд и Секретариат. Однако «семья» ООН значительно шире, охва­тывает 15 учреждений, несколько программ и органов.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом. Каж­дое из государств-членов ООН имеет один голос. Хотя решения Ассамблеи и не имеют обязательной юридической силы для правительств, за ними стоит миро­вое общественное мнение по важным международным вопросам.

Совет Безопасности, согласно Уставу, несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных членов - Китай, Франция, Российская Федерация, Великобрита­ния и США - и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало 9 из 15 членов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это право «вето» или «единогласия великих держав». Бели постоянный член не согласен с решением, он может проголосовать против, что имеет силу вето. Только Совет Безопасности имеет право принимать решения, которые государства обязаны выполнять, в то время как другие органы ООН дают рекомендации правительствам. Совет может принимать решения об эко­номических санкциях, коллективных военных действиях

Экономический и Социальный Совет учрежден Уставом в качестве глав­ного органа по координации экономической и социальной деятельности ООН. Он состоит из 54 членов, избираемых на трехлетний срок. Совет консультирует­ся с неправительственными организациями (НПО) по вопросам, относящимся к его компетенции. Консультативным статутом при Совете обладают свыше 1500

НПО, которые рассматриваются как партнеры, денные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом.

Совет по Опеке был организован для наблюдения за управлением подо­печными территориями, включенными в систему опеки. Совет по Опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности - Китая, Франции, России, Ве­ликобритании, США. К настоящему времени все подопечные территории дос­тигли самоуправления или независимости.

Главным судебным органом ООН является Международный Суд, нахо­дящийся в Гааге (Нидерланды). Суд разрешает юридические споры между госу­дарствами-участниками и дает консультативные заключения ООН и ее учрежде­ниям. В Суд могут обращаться государства-члены ООН В Суд не могут обра­щаться частные лица Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ас­самблеей и Советом Безопасности, голосующими независимо друг от друга Они избираются на основе квалификации, а не гражданства на 9 лет и могут быть пе­реизбраны В составе Суда не может быть двух граждан из одной страны

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и международного персонала, насчитывающего более 15 тысяч человек, которые работают в разных частях мира

Важным элементом международных отношений являются межгосударст­венные объединения, неправительственные организации (НГЮ), военно- политические и экономические коалиции.

Республика Беларусь как полноправный субъект мирового сообщества в своей внешней политике исходит из принципа равенства государств, неприме­нения силы или угрозы силой, нерушимости границ, невмешательства во внут­ренние дела и других общепризнанных норм межгосударственного права Она стремится сотрудничать со всеми государствами на основе взаимной выгоды