Тема 12. Политические партии и партийные системы

Термин «партия» происходит от латинских слов «pars» – часть и «partire» – делить. Задолго до формирования в XIX в. современных политических движений и партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти либо за влияние на власть. В исторической литературе укоренилось мнение о том, что партии возникли с установлением всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к решению важнейшего вопроса политической жизни – утверждения государственной власти посредствам выборов.

Признаки партий:

– идеологический: всякая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека. Партия – группа единомышленников;

– организационный: партия – это структурно оформленная организация, т. е. относительно продолжительное по времени объединение людей на самых разных уровнях политики. Партия имеет организационную структуру: руководящие органы, партийный аппарат, систему членства, субординацию органов, устав;

– опора на социальную базу, связь с определенным классом, группой. Каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа (от голосования до активного членства), стремится к расширению связей с массами, борется за политическое влияние в них;

– нацеленность на власть – целью создания и функционирования политической партии является борьба за получение и осуществление власти.

Политическая партия – это организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определенных социальных слоев и групп общества, иногда значительной части населения и ставящая целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Появление предпартий относится к античному миру, когда в Древней Греции и в Древнем Риме возникали особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Однако эти группы не были организационно оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели программных установок.

Существует точка зрения, что процесс формирования партий современного типа начался в XVII в. в Великобритании и в США, а в XIX–начале ХХ вв. протекал в Европе. Уже в 1769 г. Эдмунд Берк писал: «Партийное разделение независимо от того, действуют ли в интересах добра или зла – вещь, неотделимая от свободной системы правления».

В политологии широкую известность приобрела предложенная М. Вебером периодизация истории партий: аристократическая котерия (группировка), политический клуб, массовая партия.

1. Аристократическая котерия (группировка) – группировки вигов и тори возникли в Англии во второй половине XVII в. (1660–1680 гг.). Различия между ними имели вероисповедный и династический характер: виги – путиране, противники Якова I, тори – англикане, сторонники Якова I. В Англии начало партийной борьбы идет от Славной революции 1688 г., главный вопрос которой – расширение прерогатив парламента за счет сокращения полномочий королевской власти.

2. Политические клубы, которые в основном были ориентированы на парламентскую деятельность. В 30-гг. XIX в. В Англии возникли Чарлтон Клаб (тори), связанный с земельной аристократией и Реформ Клаб (виги), связанный с либеральной буржуазией; клуб «Молодая Италия»; Парижский клуб бретанских депутатов – «якобинцы» – во Французском национальном собрании.

Все ступени партийной эволюции прошли в своем развитии только две английские партии – либералы (виги) и консерваторы (тори). Партиями парламентского происхождения являются партии Великобритании, Республиканская и Демократическая партии США. История остальных партий значительно короче, большинство из них формировалось сразу как массовые. Этапы котерии и клубы можно считать «предысторией» партий, которые в своей зрелой форме выступают лишь в виде массовой организации.

3. Массовые партии. Организации, которые мы сегодня привыкли называть политическими партиями, возникли в Европе не ранее начала XIX в. В этом смысле они могут рассматриваться как институты, возникшие в сфере европейской культуры и затем распространившиеся в другие регионы мира. Их формирование было связано главным образом с повышением образовательного и культурного уровня населения, образованием новых классов (буржуазии и пролетариата), с завоеванием определенных политических свобод (слова, печати, собраний, союзов и др.), а также с введением в ряде стран всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к политической жизни.

Как массовые возникали социалистические и социал-демократические партии, в основу организации которых было положено стремление объединить трудящиеся массы. Они развивались на основе марксистской идеологии и по своему происхождению были связаны со строго социальной и идеологической ориентированностью. Первые массовые политические партии – либеральное объединение регистрации выборов в Англии (1861 г.), Всеобщий германский рабочий союз (1863 г.), основанный Ф. Лассалем. Главные причины возникновения массовых партий: распространение всеобщего избирательного права; организационное развитие рабочего класса, осознание им своих классовых интересов.

Таким образом, история формирования партий показывает, что в истинном смысле этого слова они возникли тогда, когда общество достигло соответствующего уровня социально-политической дифференциации, когда социальные слои и группы более или менее четко начали осознавать свои интересы.

Функции политических партий отражают необходимость решения ими двух групп задач: внутренних и внешних. К внутренним функциям можно отнести следующие:

– организация структуры партии и налаживание необходимых отношений между первичными организациями, а также между ними и вышестоящими партийными инстанциями;

– политическое рекрутирование, т.е. пополнение рядов партии за счет новых членов;

– решение финансовых проблем (контроль за партийной кассой);

– подготовка из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти.

Внешние функции:

1. Социальные функции – партии являются частью системы социального представительства. Социальные интересы обретают форму политических целей, задач. Добиваясь своих целей, партии осуществляют связь различных социальных слоев, групп как между собой, так и с государством и другими политическими институтами, способствуя при этом интеграции (или дезинтеграции) этих слоев и групп в существующую политическую систему. Среди социальных функций можно выделить: работу партии с массами с целью расширения своих сторонников – будущих избирателей; разъяснение массам политической и социально-экономической ситуации, предложение платформы действий; социально-политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов; политическое воспитание (социализацию) граждан.

2. Идеологические функции связаны с разработкой партийной идеологии, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды.

3. Политические функции связаны с борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок; организацией различных форм участия в политической деятельности; налаживанием контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене.

При подготовке к выборам партии осуществляют электоральные функции (организация избирательной кампании), а после выборов они, как правило, реализуют парламентские функции через деятельность своих депутатов, объединенных в парламентские группы и фракции.

4. Управленческие функции осуществляются после победы на выборах, когда партии участвуют в формировании правительства или берут на себя ответственность по управлению государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею.

В зависимости от положения политических партий в политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом. Партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление.

Классификация партийных систем строится по трем основаниям: число партий; наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции; уровень соревновательности между партиями.

Тип партийной системы зависит от многих факторов, важнейшими из них являются: форма правления; избирательная система; наличие (либо отсутствие) постоянного раскола в обществе. Деление общества по этническому или иному признаку приводит к образованию партий, выражающих интересы той или иной части общества. Принято выделять однопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.

В однопартийной системе правящий статус закрепляется (фактически или юридически) за одной из разрешенных политических партий. Правящая партия «срастается» с государством, не допуская рядом с собой претендентов на власть.

Иногда выделяют «апартийные» системы, где государственная партия осуществляет тотальный контроль, деятельность других организаций строго регламентируется. Срастаясь с госаппаратом, партия перестает быть таковой в собственном смысле слова.

Двухпартийная система – система, при которой реальную борьбу за власть в государстве ведут только две партии (хотя их в государстве может быть и больше), причем одна из партий обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а, следовательно, парламентских мест. Классический вариант – когда две главные партии собирают до 90 % голосов избирателей, в связи с чем остальные партии лишены доступа к власти.

Система «двух с половиной партий» или «две плюс одна партия», при которой рядом с двумя основными партиями появляется третья, менее сильная, но способная оказать влияние на исход борьбы за власть. Модифицированная двухпартийная система (система 2,5 или «2+1» партии) существовала в Федеративной Республике Германии, где ведущие партии ХДС/ХСС и СДПГ могли сформировать правительство, только вступив в блок со Свободными демократами. Третья партия, таким образом, получала возможность оказывать большое влияние на выборах, и могла активно воздействовать на программы двух основных политических партий. Сейчас в ФРГ правит «большая коалиция», сформированная двумя крупнейшими партиями – ХДС/ХСС и СДПГ. Подобная модифицированная система существует также в Канаде, Австрии и Австралии. Там «третьи» партии располагают возможностью служить балансом власти.

Многопартийная система – система, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов.

В условиях многопартийности складываются партийные уклады. Партийный уклад – специфика конфигурации партийной системы, определяемая по роли партий в ней. Выделяют уклад партийной раздробленности и уклад доминации.

При укладе партийной раздробленности партии вынуждены идти на компромисс, искать союзников с целью создания коалиционного большинства. Партийная коалиция – это объединение, союз политических партий на основе консенсуса, компромисса интересов (избирательные, парламентские, правительственные коалиции). Например, во Франции можно выделить три блока сил: правоцентристский блок «Союз за французскую демократию», блок левых сил, «третья сила» – Французский народный фронт.

Уклад партийной доминации означает длительное пребывание у власти одной партии при наличии малоэффективной оппозиции. Например, в Японии с 1955 по 1993 гг. у власти была Либерально-демократическая партия, в Индии – Индийский национальный конгресс, в Мексике – Институциональная партия.

М. Дюверже (работы «Политические партии», «Влияние избирательных систем на политическую жизнь») рассмотрел структурно-организационные основы партий, особенности их становления и развития. В работах М.Дюверже впервые в политологии был поставлен вопрос о взаимосвязи партийной и избирательной систем. Дюверже сформулировал три социологических закона взаимосвязи избирательных и партийных систем. Их содержание сводится к следующим положениям:

1. Пропорциональная избирательная система обусловливает возникновение многопартийной системы, характеризующейся существованием автономных (небольших) партий с жесткой внутренней структурой, которые вынуждены проводить коалиционную политику.

2. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (система в два тура) порождает партийную систему, в которой партии занимают гибкие позиции и стремятся к взаимному компромиссу и к объединению в две коалиции.

3. Мажоритарная избирательная система относительного большинства (в один тур) влияет на формирование двухпартийной системы (бипартизм) с крупными и влиятельными партиями, конкурирующими только друг с другом.