Глава 13. Изменения, вносимые лиссабонским договором в европейскую систему защиты прав человека

13.1. Международная защита и обеспечение прав человека

по праву Европейского союза

Через все области жизни красной нитью проходит тема прав человека, которые должны быть обеспечены повсеместно независимо от того, в какой стране живет человек. Права человеческой личности, и прежде всего наиболее важные из них - права основные (фундаментальные), давно превратились в отдельный объект заботы международного сообщества.

Как уже не раз отмечалось, учреждение европейских сообществ, а затем Европейского союза (1992) сопровождалось передачей "наверх" отдельных властных полномочий национальных государств и со временем круг таких полномочий становился все шире. Это требовалось для того, чтобы интеграционные проекты действительно реализовывались, деятельность институтов ЕС была эффективна и их решения достаточно быстро проводились в жизнь.

В результате институты ЕС стали принимать нормативные и индивидуальные акты, проводить инспекции, налагать штрафы, т.е. во все больших сферах совершать действия властно-принудительного характера. В этой связи для населения государств - членов ЕС возникла насущная потребность в правовой защите от пороков интеграции, в частности от нарушений прав человека со стороны институтов ЕС и в целом в способах борьбы со злоупотреблениями властей сообществ. Для руководства Европейского союза со своей стороны необходимо было найти средства демократизации деятельности коммунитарных институтов, укрепления внутренней стабильности и повышения привлекательности европейской интеграции и Союза в широких кругах населения.

Крупным социальным достижением стран - членов ЕС на сегодня является создание цельной системы защиты прав человека, соответствующей требованиям международного права. Именно индивидуум образует фундамент сложившейся в этой части света социально-экономической и политической модели, венцом которой являются наднациональные интеграционные институты.

Как известно, традиционной правовой основой защиты прав личности в государствах является включение перечня прав и свобод человека в текст конституций. Ярким примером этого является гл. 2 (ст. ст. 17 - 64) Конституции РФ 1993 г., в которой закреплены основные права и свободы человека и гражданина, охватывающие все главные области жизни и деятельности человека и соответствующие общепризнанному международному перечню прав и свобод.

Это важнейшая юридическая база для защиты прав человека в национальном судопроизводстве в случае их нарушения национальными властями.

Основными правовыми источниками для европейских сообществ и Союза в целом были учредительные договоры. Следует заметить, что эти договоры, особенно первые из них - Парижский 1951 г. и Римские договоры 1957 г., не содержали положений (каталога) об основных правах человека. Это представляло собой определенный пробел, который руководство ЕС попыталось восполнить в 1990-е гг.

Неудовлетворительное положение дел с формализацией системы защиты прав человека осложнялось также недостаточно широкой компетенцией представительного органа ЕС - Европейского парламента.

Из вышесказанного у читателя может сложиться впечатление о недостаточной защищенности прав личности в государствах - членах ЕС. Речь, однако, идет о том, что авторами учредительных актов сообществ было "упущено" включение в их тексты каталога основных прав человека, долгое время не существовало общекоммунитарного акта об основных правах и свободах, и механизм защиты прав граждан в случае их нарушения брюссельскими институтами формировался скорее опытным, практическим путем.

Следует иметь в виду, что защита прав человека в государствах - членах ЕС осуществляется, прежде всего, в национальных судебных учреждениях. Кроме этого, граждане в случае нарушения их прав институтами Евросоюза могут обратиться за защитой в находящиеся в Люксембурге Трибунал, или Суд первой инстанции (ныне - Суд общей юрисдикции), и затем в Суд Европейских сообществ (ныне - Суд Европейского союза) как высшую инстанцию.

Тем не менее на всех этапах интеграции руководство ЕС искало выход из сложившейся затруднительной в правовом отношении ситуации. Каким образом это происходило?

В 1989 г. Европейским парламентом был принят текст Декларации основных прав и свобод, который включал комплекс основополагающих прав и свобод человека и гражданина. В том же году на заседании Европейского совета была одобрена Хартия Сообщества об основных социальных правах работников. Эти и другие подобные документы, которые принимались органами и институтами сообществ, не будучи оформлены в качестве нормативных актов или международных договоров, не получили статуса юридически обязательных источников права и оставались только политическими актами с чисто декларативным значением. Несмотря на отсутствие положений об основных правах человека в первоначальных учредительных договорах ЕС, в 1969 г. Суд европейских сообществ признал соблюдение основных прав и свобод в качестве одного из "общих принципов права Сообщества".

Соблюдать этот принцип суд вменил в обязанность институтов ЕС. Отсюда следовало, что правовой акт, изданный Советом, Комиссией или Европарламентом и нарушающий основные права и свободы человека, мог быть отменен решением суда ЕС - и случаи такой отмены были. Таким образом, Суд решал проблему защиты прав человека посредством создаваемого им прецедентного права.

При этом суд опирался как на источники, во-первых, на "общие конституционные традиции" государств - членов Союза (т.е. разделы конституций, закрепивших права человека и гражданина); во-вторых, на международные договоры о правах человека, в которых участвовали все или большинство государств - членов ЕС (Международные пакты о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.); в-третьих, на общепризнанные принципы международного права (прежде всего на принцип всеобщего уважения прав человека).

Положение об "общих конституционных традициях", установленное сначала прецедентным правом суда, в 1992 г. получило закрепление в Договоре о Европейском союзе (п. 2 ст. 6 в действующей до ЛД редакции).

В проекте Конституционного договора 2004 г. теме прав человека была посвящена ст. I-9 под названием "Основные права". При этом отмечалось, что Хартия Европейского союза об основных правах входит в Конституцию в качестве ее ч. II.

Основные положения указанной статьи проекта Евроконституции, за исключением идеи о вхождении Хартии в основной текст договора, были восприняты Лиссабонским договором. Так, в ст. 6 лиссабонской редакции Договора о Европейском союзе говорится следующее:

"1. Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., которая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры.

Положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию Союза, как она определена в Договорах.

2. Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это присоединение не изменяет компетенции Союза, как она определена в Договорах.

3. Основные права, гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, являются частью права Союза в качестве общих принципов".

Важнейшие положения данной статьи - это придание Хартии ЕС об основных правах такой юридической силы, которую имеют ДЕС и ДФЕС, а также обязательство Союза присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это обязательство подтверждается и детализируется прилагаемыми к ЛД протоколом и декларацией относительно п. 2 ст. 6 Договора о Европейском союзе.