12.2. Счетная палата

До ЛД в число институтов входила также Счетная палата. В Лиссабонском договоре ее статус оставлен без изменений.

Краткая история появления Счетной палаты такова. Поскольку Сообщества в 1970-е гг. приобрели самостоятельный бюджет, возникла потребность в независимом контроле за расходованием финансовых средств. В результате возникла Счетная палата (или Палата аудиторов) как специализированный орган финансового контроля. До расширения Союза 2004 г. Счетная палата состояла из 15 членов, которые назначались каждым из государств-членов. Сейчас их число - 27 по количеству государств - членов ЕС.

Согласно Маастрихтскому договору Счетная палата - институт Европейского союза. Можно сказать, что Счетная палата является узкофункциональным институтом.

Палата подготавливает доклады и заключения. Так, по ЛД, как и ранее, Счетная палата составляет ежегодный доклад после завершения каждого финансового года. Этот доклад направляется другим институтам Союза и публикуется в "Официальном вестнике ЕС" вместе с ответами данных институтов на замечания Счетной палаты.

Кроме того, Счетная палата может в любое время представлять свои замечания по отдельным вопросам в форме специальных докладов и выносить заключения по просьбе любого другого института Союза.

Важно иметь в виду, что хотя Счетная палата на практике и является основным элементом в общей системе финансового контроля Европейского союза, важнейшими полномочиями в сфере такого контроля обладают Европейский парламент, Совет и Комиссия как институты политического характера. По отношению к ним согласно учредительному договору Счетная палата имеет вспомогательный характер. Так, в соответствии с п. 4 ст. 287 ДФЕС Счетная палата "содействует Европейскому парламенту и Совету в осуществлении их функций по контролю над исполнением бюджета".

В соответствии с Ниццким договором порядок выдвижения членов Счетной палаты оставался прежним - по одному человеку от каждого государства-члена. Однако, если раньше Совет Европейского союза утверждал их на основе единогласия, с расширением Союза согласно Ниццкому договору члены Палаты утверждаются (назначаются) Советом квалифицированным большинством.

Ввиду увеличения объема работы из-за расширения Союза Счетная палата образует палаты меньшего состава для подготовки и принятия некоторых видов докладов и заключений. Ниццкий договор рекомендовал Счетной палате активизировать сотрудничество с аналогичными национальными инстанциями - национальными органами финансового контроля, для чего был создан комитет по связям с председателями национальных счетных палат.

Нынешний статус и полномочия Счетной палаты определяются ст. ст. 285 - 287 ДФЕС.

Счетная палата обеспечивает проверку счетов всей совокупности доходов и расходов Союза и любого из его органов и учреждений. Исключение составляют органы и учреждения, акты о создании которых исключают такую проверку.

По запросу Счетной палаты в ее распоряжение направляются любые документы или информация, необходимые для выполнения ее предназначения. Это требование относится как к институтам и органам Союза, так и к частным лицам, в пользу которых были перечислены средства из бюджета. Необходимые документы и информация должны предоставляться по требованию Счетной палаты также компетентными национальными службами.

В ее состав входят по одному гражданину от каждого государства-члена. Счетная палата и ее члены осуществляют свои функции полностью независимо, в общих интересах Союза.

Члены Счетной палаты отбираются из числа лиц, работавших в своих государствах в сфере финансового контроля либо обладающих особой квалификацией для этой должности. Они назначаются сроком на шесть лет Советом после консультации с Европарламентом списком кандидатов в соответствии с предложениями от каждого государства-члена. Полномочия членов Счетной палаты могут возобновляться.

Члены Счетной палаты избирают из своего состава председателя сроком на три года.

Кроме периодического обновления и смерти функции членов Счетной палаты прекращаются в индивидуальном порядке путем добровольной или принудительной отставки, о которой объявляет суд ЕС.

Лиссабонским договором подтверждается, что, как и раньше, Палата полностью независима. При выполнении своих обязанностей члены Палаты не должны получать никаких инструкций от своих правительств.

Интересно отметить, что в ходе работы Европейского конвента по выработке Конституции 2004 г. ряд представителей Конвента (от Великобритании, Швеции, Европейского парламента) выступили за сокращение состава Счетной палаты до 10 человек.

Тем не менее как в тексте Конституции, так и в Лиссабонском договоре был сохранен прежний принцип подбора членов Палаты - по одному человеку от каждого государства-члена.