- •Глава 1. Учредительные договоры как этапы формирования европейского права
- •1.1. Возникновение европейского права.
- •1.2. Этапы развития европейского права
- •1.2.1. Основные учредительные договоры
- •1.2.2. Первый этап: еоус
- •1.2.3. Второй этап: еэс и Евратом
- •1.2.4. Третий этап: Единый европейский акт 1986 г.
- •1.2.5. Четвертый этап: создание Европейского союза
- •1.2.6. Пятый этап: Амстердамский договор 1997 г.
- •1.2.8. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г.
- •1.2.9. Седьмой этап: "Европейская конституция" 2004 г.
- •Глава 2. Правовая природа и цели европейского союза
- •2.1. Европейский союз - федерация или конфедерация?
- •2.2. Правовая природа Европейского союза
- •2.3. Цели Европейского союза по Лиссабонскому договору
- •2.4. Проблема международной правосубъектности
- •Глава 3. О развитии понятия и особенности европейского права
- •3.1. Определение и понятие европейского права
- •3.2. Особенности европейского права
- •3.2.1. Европейское право как особая правовая система.
- •3.2.2. Об обоснованности термина "европейское право"
- •3.2.3. Вертикальная структура европейского права
- •3.2.4. Горизонтальная структура европейского права
- •3.2.5. Субъекты европейского права
- •3.2.6. Европейское право и национальное право
- •Глава 4. Право европейского союза и международное право
- •4.1. О соотношении права ес и международного права
- •4.2. Об ограничении суверенитета государств
- •4.2.1. Сторонники и противники суверенитета
- •4.2.2. О пределах ограничения суверенитета государств в ес
- •4.2.3. Лиссабонский договор о разделении полномочий
- •4.2.4. Принципы распределения компетенции
- •4.2.5. Общая экономическая политика в ес.
- •4.2.6. Особенности регулирования
- •4.2.7. Европейский союз
- •Глава 5. Пространство свободы, безопасности и правосудия в праве европейского союза
- •5.1. История и содержание понятия "Пространство свободы,
- •5.2. "Шенгенские достижения" как часть псбп
- •5.2.1. Особенности государств "с изъятиями".
- •5.2.2. Прюмская конвенция - Шенген III. Кодекс о границах
- •5.2.3. Общие условия въезда иностранцев
- •5.2.4. Шенгенская информационная система (шис и шис II)
- •5.2.5. Сотрудничество по охране внешних границ
- •5.3. Пространство свободы, безопасности
- •5.3.1. Основные изменения в сфере псбп,
- •5.3.2. О новой роли национальных парламентов
- •5.3.3. Компетенция Суда ес по вопросам псбп
- •5.3.4. Компетенция государств - членов ес по вопросам псбп
- •5.3.5. Лиссабонский договор
- •5.3.6. Режим изъятия (дерогации) в сфере псбп
- •Глава 6. Лиссабонский договор о включении парламентов государств-членов в процесс принятия решений европейским союзом
- •6.1. Разработка положений
- •6.2. Новые полномочия национальных парламентов
- •6.2.1. Национальные парламенты и контроль
- •Глава 7. Особенности институциональной структуры европейского союза и ее реформа по лиссабонскому договору
- •Глава 8. Европейский совет и совет европейского союза
- •8.1. Европейский совет
- •8.1.1. Европейский совет до Лиссабонского договора
- •8.1.2. Изменения в статусе и составе Европейского совета
- •8.2. Совет Европейского союза
- •8.2.1. Совет до Лиссабонского договора
- •8.2.2. Реформы Совета по Лиссабонскому договору
- •Глава 9. Европейская комиссия
- •9.1. Статус Европейской комиссии
- •9.2. Порядок формирования и состав Комиссии
- •9.3. Полномочия Европейской комиссии
- •9.3.1. Полномочия, задачи и функции ек
- •9.3.2. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.
- •Глава 10. Европейский парламент
- •10.1. Место и роль Европейского парламента в ес
- •10.2. Функции и полномочия Европейского парламента
- •10.3. Порядок формирования и состав Европейского парламента
- •10.4. Организация работы, сессии
- •Глава 11. Суд европейских сообществ/суд европейского союза
- •11.1. Судебная система ес до Лиссабонского договора
- •11.1.1. Особенности судебной системы ес. Суд ес, спи, сдгс
- •1. Суд европейских сообществ.
- •2. Суд первой инстанции.
- •3. Суд по делам гражданской службы.
- •11.1.2. Порядок формирования,
- •11.2. Реформирование судебной системы ес
- •Глава 12. Реформы других институтов и органов европейского союза по лиссабонскому договору
- •12.1. Европейский центральный банк
- •12.2. Счетная палата
- •12.3. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов
- •Глава 13. Изменения, вносимые лиссабонским договором в европейскую систему защиты прав человека
- •13.1. Международная защита и обеспечение прав человека
- •13.2. Хартия Европейского союза об основных правах
- •13.3. Роль Европейской конвенции о защите прав человека
- •13.4. Европейский суд по правам человека
12.2. Счетная палата
До ЛД в число институтов входила также Счетная палата. В Лиссабонском договоре ее статус оставлен без изменений.
Краткая история появления Счетной палаты такова. Поскольку Сообщества в 1970-е гг. приобрели самостоятельный бюджет, возникла потребность в независимом контроле за расходованием финансовых средств. В результате возникла Счетная палата (или Палата аудиторов) как специализированный орган финансового контроля. До расширения Союза 2004 г. Счетная палата состояла из 15 членов, которые назначались каждым из государств-членов. Сейчас их число - 27 по количеству государств - членов ЕС.
Согласно Маастрихтскому договору Счетная палата - институт Европейского союза. Можно сказать, что Счетная палата является узкофункциональным институтом.
Палата подготавливает доклады и заключения. Так, по ЛД, как и ранее, Счетная палата составляет ежегодный доклад после завершения каждого финансового года. Этот доклад направляется другим институтам Союза и публикуется в "Официальном вестнике ЕС" вместе с ответами данных институтов на замечания Счетной палаты.
Кроме того, Счетная палата может в любое время представлять свои замечания по отдельным вопросам в форме специальных докладов и выносить заключения по просьбе любого другого института Союза.
Важно иметь в виду, что хотя Счетная палата на практике и является основным элементом в общей системе финансового контроля Европейского союза, важнейшими полномочиями в сфере такого контроля обладают Европейский парламент, Совет и Комиссия как институты политического характера. По отношению к ним согласно учредительному договору Счетная палата имеет вспомогательный характер. Так, в соответствии с п. 4 ст. 287 ДФЕС Счетная палата "содействует Европейскому парламенту и Совету в осуществлении их функций по контролю над исполнением бюджета".
В соответствии с Ниццким договором порядок выдвижения членов Счетной палаты оставался прежним - по одному человеку от каждого государства-члена. Однако, если раньше Совет Европейского союза утверждал их на основе единогласия, с расширением Союза согласно Ниццкому договору члены Палаты утверждаются (назначаются) Советом квалифицированным большинством.
Ввиду увеличения объема работы из-за расширения Союза Счетная палата образует палаты меньшего состава для подготовки и принятия некоторых видов докладов и заключений. Ниццкий договор рекомендовал Счетной палате активизировать сотрудничество с аналогичными национальными инстанциями - национальными органами финансового контроля, для чего был создан комитет по связям с председателями национальных счетных палат.
Нынешний статус и полномочия Счетной палаты определяются ст. ст. 285 - 287 ДФЕС.
Счетная палата обеспечивает проверку счетов всей совокупности доходов и расходов Союза и любого из его органов и учреждений. Исключение составляют органы и учреждения, акты о создании которых исключают такую проверку.
По запросу Счетной палаты в ее распоряжение направляются любые документы или информация, необходимые для выполнения ее предназначения. Это требование относится как к институтам и органам Союза, так и к частным лицам, в пользу которых были перечислены средства из бюджета. Необходимые документы и информация должны предоставляться по требованию Счетной палаты также компетентными национальными службами.
В ее состав входят по одному гражданину от каждого государства-члена. Счетная палата и ее члены осуществляют свои функции полностью независимо, в общих интересах Союза.
Члены Счетной палаты отбираются из числа лиц, работавших в своих государствах в сфере финансового контроля либо обладающих особой квалификацией для этой должности. Они назначаются сроком на шесть лет Советом после консультации с Европарламентом списком кандидатов в соответствии с предложениями от каждого государства-члена. Полномочия членов Счетной палаты могут возобновляться.
Члены Счетной палаты избирают из своего состава председателя сроком на три года.
Кроме периодического обновления и смерти функции членов Счетной палаты прекращаются в индивидуальном порядке путем добровольной или принудительной отставки, о которой объявляет суд ЕС.
Лиссабонским договором подтверждается, что, как и раньше, Палата полностью независима. При выполнении своих обязанностей члены Палаты не должны получать никаких инструкций от своих правительств.
Интересно отметить, что в ходе работы Европейского конвента по выработке Конституции 2004 г. ряд представителей Конвента (от Великобритании, Швеции, Европейского парламента) выступили за сокращение состава Счетной палаты до 10 человек.
Тем не менее как в тексте Конституции, так и в Лиссабонском договоре был сохранен прежний принцип подбора членов Палаты - по одному человеку от каждого государства-члена.