11.2. Реформирование судебной системы ес

по Лиссабонскому договору

Особого внимания заслуживает судебная реформа, которая предусмотрена Лиссабонским договором.

В качестве общего наименования системы органов правосудия ЕС новым договором введено понятие - Суд Европейского союза. Он заменил имевшийся институт, представлявший собой трехзвенную судебную систему, - Суд европейских сообществ как собирательное понятие.

Трехзвенная система сохраняется, однако она именуется Судом Европейского союза. Название звеньев или судебных инстанций также меняется. Она включает Суд (Суд правосудия или Суд справедливости - la Cour de justice - фр.) как высшую инстанцию, осуществляющую функцию высшего судебного учреждения; Трибунал (le Tribunal) или Суд общей юрисдикции (СОЮ) и специализированные суды (специализированные трибуналы - des tribunaux specialises).

В немногочисленных отечественных публикациях по данной проблематике пока нет единства в переводе наименований судебных инстанций. Например, как мы видим, второе звено судебной системы наряду с использованием термина "Трибунал" в других источниках предлагается именовать "Судом общей юрисдикции" исходя из характера и категорий споров, которые рассматривает.

Ниже приводим наименование и структуру судебной системы до и после Лиссабонского договора.

По Ниццкому договору По Лиссабонскому договору

Суд европейских сообществ (Суд ЕС) Суд Европейского союза (Суд ЕС)

1. Суд европейских сообществ (Суд ЕС). 1. Суд.

2. Суд первой инстанции (СПИ). 2. Трибунал (или Суд общей

юрисдикции - СОЮ).

3. Специализированные судебные палаты 3. Специализированные суды

(Суд по делам гражданской (Суд по делам гражданской

службы - СДГС). службы - СДГС).

Надеемся, что по мере выхода других работ отечественных авторов об институциональной структуре нового Европейского союза, а также иных комментариев к Лиссабонскому договору многие термины приобретут в нашем правоведении единообразное, более точное наименование и общее признание.

Вышеназванные судебные учреждения будут самостоятельными судебными органами и, обладая разной компетенцией, каждый соответственно в определенных рамках, будут участвовать в осуществлении главной функции Суда ЕС - обеспечении применения права при исполнении и толковании учредительных договоров и других нормативных актов.

Судьи высшей инстанции - Суда и Трибунала (СОЮ), а также генеральные адвокаты, как и раньше, назначаются с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Условия, предъявляемые к кандидатам в судьи и генеральные адвокаты, все те же - независимость, пребывание ранее на высших судебных должностях в своих странах, высокий профессионализм и т.п.

В последние годы число генеральных адвокатов составляло 8 человек. Согласно ст. 252 ДФЕС это их количество сохраняется. В то же время по просьбе Суда Совет на основе единогласия может увеличить число генеральных адвокатов. В одной из деклараций, приложенных к ЛД, говорится, что по просьбе Суда их число может быть увеличено до 11 человек. Шесть из них - это граждане крупнейших государств <1>, а пять вакансий будут заполняться гражданами других государств-членов в порядке ротации.

--------------------------------

<1> Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании и - впервые - Польши.

О требованиях к судьям и генеральным адвокатам говорится в ст. 253 ДФЕС. В ней в основном повторяется то, что мы писали выше, исходя из Статута нынешнего Суда ЕС.

В то же время, и это новый момент, текст Лиссабонского договора ст. 255 ДФЕС предусматривает учреждение специального комитета, который призван давать свое заключение о соответствии выдвинутых кандидатов требованиям, предъявляемым к судьям Суда и Трибунала и генеральным адвокатам. Причем данная процедура предшествует их назначению правительствами государств-членов. Согласно указанной статье данный независимый комитет должен состоять из семи членов, отобранных среди бывших судей Суда и Трибунала, судей верховных судов государств-членов либо известных юристов с общепризнанной компетентностью. При этом кандидатура одного члена комитета должна быть предложена Европейским парламентом.

Судьи, как и раньше, могут быть избраны на новый срок. Практически статьи Лиссабонского договора, определяющие, в частности, состав Суда и Трибунала, качества кандидатов в судьи и генеральные адвокаты, а также сроки их полномочий, повторяют известные положения об этом действующего Договора об учреждении Европейского сообщества.

Среди приложений к Лиссабонскому договору имеется Протокол "О Статуте Суда Европейского союза". Протокол подробно определяет статус судей, генеральных адвокатов, их привилегии и иммунитеты, процедуру назначения и освобождения от должности, порядок работы Суда ЕС. Отдельный раздел посвящен Трибуналу.

Новым моментом является то, что Суд наряду с национальными парламентами должен контролировать соблюдение принципа субсидиарности <1>, что дополнительно способствует расширению полномочий государств-членов за пределами исключительного ведения Союза.

--------------------------------

<1> См.: ст. 8 приложенного к Лиссабонскому договору Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.