10.4. Организация работы, сессии

и пленарные заседания Европарламента

Европейский парламент проводит одну ежегодную сессию, которая предусматривается ежегодным планом его работы. Каждый год она начинается во второй вторник марта. Ежегодная сессия подразделяется на ежемесячные пленарные заседания, которые проводятся в Страсбурге. Таким образом, хотя и считается, что Европарламент находится на сессии в течение года, фактически он заседает раз в месяц в течение недели.

Помимо плановых пленарных заседаний ЕП может проводить дополнительные внеочередные заседания. По Лиссабонскому договору этот порядок сохраняется. Так, согласно ДФЕС (п. 2 ст. 229) Европейский парламент может собираться на внеочередные (или чрезвычайные) заседания по требованию большинства депутатов, по требованию Совета или Комиссии.

Внеочередные заседания ЕП и заседания комиссий Парламента проводятся в Брюсселе. Техническая работа производится секретариатом Европарламента, насчитывающим более 4 тыс. сотрудников, который, как и некоторые другие службы, размещается в Люксембурге. Очередные заседания ЕП, как выше отмечалось, происходят в Страсбурге, где для этой цели было построено специальное здание. Вне заседаний Европарламента, т.е. 307 дней в году, оно в основном пустует, что вызывает критику европейской общественности, требующей более рационального использования пустующих помещений.

Размещение служб в различных европейских городах и ежемесячные заседания Европарламента в Страсбурге - все это приводит к тому, что парламентарии почти непрерывно находятся в разъездах. По этой причине сами члены Парламента в шутку называют себя "бродячим цирком". Расходы, связанные с многочисленными переездами, исчисляются суммой в 200 млн. евро в год (данные 2009 г.) и компенсируются из бюджета Союза.

Жалованье евродепутатов зависело от сумм, получаемых депутатами национальных парламентов соответствующих стран-членов, т.е. сильно различалось <1>. В ходе избирательной кампании 2009 г. СМИ сообщили о решении установить для депутатов ЕП единую сумму жалованья в 7665 евро в месяц без учета уплаты налогов, что за вычетом налогов составляет 5,5 тыс. евро.

--------------------------------

<1> Так, депутаты из Болгарии и Румынии получали 7 тыс. евро в месяц, в то время как их коллеги из Италии - 11 тыс. евро.

Следует отметить, что многие европарламентарии с самого начала выступали против переноса пленарных заседаний в Страсбург. В настоящее время в Европарламенте и околопарламентских кругах существует общественное движение "За единую штаб-квартиру Европы". Его сторонники, в том числе многие депутаты ЕП, выступают за концентрацию всей деятельности ЕП, да и некоторых других институтов, в одном месте - либо в Брюсселе, либо в Страсбурге. Заодно предлагается перевести в один из этих городов Суд ЕС из Люксембурга и Европейский центральный банк из Франкфурта.

Пока нет оснований полагать, что подобные призывы и предложения будут реализованы.

Глава 11. Суд европейских сообществ/суд европейского союза

11.1. Судебная система ес до Лиссабонского договора

11.1.1. Особенности судебной системы ес. Суд ес, спи, сдгс

В своей известной Декларации от 9 мая 1950 г. Робер Шуман предложил в рамках создания институциональной структуры будущего интеграционного объединения ЕОУС "пути необходимого обжалования решений" Высшего руководящего органа. Данное предложение легло в основу создания судебного учреждения сообщества. Так, на базе Парижского договора 1951 г. появился суд ЕОУС, который провел свое первое заседание в Люксембурге 10 декабря 1952 г.

С возникновением двух других европейских сообществ в 1957 г. суд ЕОУС трансформировался в единый Суд европейских сообществ.

С развитием интеграции и расширением состава сообществ нагрузка на Суд возрастала. Чтобы разгрузить суд ЕС, решением Совета от 24 октября 1988 г. дополнительно был создан Суд (Трибунал) первой инстанции европейских сообществ (СПИ или ТПИ), который взял на себя рассмотрение части споров. Однако готовящееся вступление в ЕС большой группы новых членов делало очевидным то, что СПИ, занимавшийся среди прочего рассмотрением исков административного (трудового) характера европейских служащих к институтам ЕС, не будет в состоянии справляться с объемом работы.

Ниццкий договор предоставил Суду ЕС право требовать у Совета создания судебных палат в качестве третьего (низового) звена судебной системы ЕС. На основании данного положения Ниццкого договора Совет своим решением от 2 ноября 2004 г. создал Суд (Трибунал) по делам гражданской службы Европейского союза (СДГС), который фактически начал функционировать в 2006 г. Он взял на себя рассмотрение споров между европейскими чиновниками и институтами ЕС. Так появилась первая из судебных палат - Суд по делам гражданской службы. За ним могут последовать другие специализированные суды. Их число не ограничивается.

Таким образом, до вступления в силу Лиссабонского договора судебная система ЕС выглядела следующим образом.

Суд европейских сообществ.