Глава 10. Европейский парламент

10.1. Место и роль Европейского парламента в ес

Согласно первоначальным договорам, учреждавшим европейские сообщества, Европейский парламент (ЕП) был задуман как совещательная ассамблея консультативного характера, состоящая из представителей национальных парламентов государств-членов. В Договоре об учреждении ЕЭС 1957 г. он назывался Ассамблеей. Позднее (с 1962 г.) ее стали называть Европейским парламентом. Впервые юридически термин "Европейский парламент" нашел официальное закрепление с принятием Единого европейского акта 1986 г. Правомерно сказать, что Ассамблея не играла значительной роли в деятельности сообществ.

С 1979 г., когда состоялись первые прямые выборы в ЕП, этот институт эволюционировал, приобретя также функции законодательного, бюджетного и политического характера, которыми обладает и поныне.

Европейский парламент был задуман как представительный орган европейских сообществ и Европейского союза <1>. В соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества он состоит "из представителей народов государств, объединившихся в Сообщество" (ст. 189). Согласно Лиссабонскому договору 2007 г. положения об институциональной структуре были перенесены в Договор о Европейском союзе и по его ст. 14 "Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза" (выделено мной. - М.Б.).

--------------------------------

<1> В отечественных средствах массовой информации порой путают рассматриваемый нами институт Европейского союза - Европейский парламент с Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) - органом совершенно другой организации. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, т.е. российские парламентарии на полноправной основе участвуют в работе ПАСЕ, поскольку РФ является государством - членом Совета Европы (СЕ). В то же время они не принимают участия в работе Европарламента, так как Россия не член Европейского союза. Термин "европарламентарии" относится обычно к депутатам Европарламента, а не к парламентариям, заседающим в ПАСЕ.

Эти положения существенно отличают институциональную структуру Союза от структур других международных межправительственных организаций. В некоторых работах содержится утверждение, что процедура выборов в Европарламент делает похожим Европейский союз на государство. Однако не будем забывать, что в федеративном государстве парламент, как правило, состоит из двух палат. Нижняя палата представляет народ в целом, в то время как верхняя - субъекты федерации (конкретный пример тому российский парламент - Федеральное Собрание).

Европейский парламент обладает однопалатной структурой, и он не осуществляет представительства народа Европейского союза в целом (эта общность пока не сформировалась), а выполняет функцию представительства народов (граждан) каждого из государств-членов.

При этом депутаты объединены не в национальные делегации, а (согласно Маастрихтскому договору) в политические группы или фракции, создаваемые на основе общих политических интересов.

После выборов в июне 2009 г. в Европарламенте насчитывается около восьми политических групп <1>: Европейская народная партия (относительное большинство - 267 мест), Европейская социалистическая партия, Европейская партия либеральных демократов и социалистов, "зеленые", Объединенные европейские левые и др. <2>.

--------------------------------

<1> Всего в общеевропейских выборах 2009 г. участвовали 17 различных партий.

<2> Количество политических групп в ЕП и точное название партий могут различаться в зависимости от источников и перевода на русский язык.

В 1976 г. государствами-членами было достигнуто соглашение о проведении прямых выборов в Ассамблею на основе применения всеобщего избирательного права. Оно было оформлено решением Совета, принятым в том же году. Полезно повторить, что первые прямые выборы в состав Европейского парламента состоялись в 1979 г.

По своей роли и полномочиям Европейский парламент в течение долгого времени оставался скорее консультативным органом, оказывающим не очень большое реальное воздействие на процессы принятия решений. Таким образом, в системе институтов сообществ и Союза Парламент по своей значимости уступал Совету и Комиссии.

Что касается основной тенденции, то из-за постоянной критики в связи с так называемым демократическим дефицитом, т.е. слабой связью интеграционных институтов с рядовыми гражданами, за прошедшие десятилетия происходит расширение полномочий Парламента и активизация его участия в работе интеграционных объединений.

Используя терминологию конституционного права, можно также сказать, что роль Европарламента в законодательном процессе увеличивается.