- •Глава 1. Учредительные договоры как этапы формирования европейского права
- •1.1. Возникновение европейского права.
- •1.2. Этапы развития европейского права
- •1.2.1. Основные учредительные договоры
- •1.2.2. Первый этап: еоус
- •1.2.3. Второй этап: еэс и Евратом
- •1.2.4. Третий этап: Единый европейский акт 1986 г.
- •1.2.5. Четвертый этап: создание Европейского союза
- •1.2.6. Пятый этап: Амстердамский договор 1997 г.
- •1.2.8. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г.
- •1.2.9. Седьмой этап: "Европейская конституция" 2004 г.
- •Глава 2. Правовая природа и цели европейского союза
- •2.1. Европейский союз - федерация или конфедерация?
- •2.2. Правовая природа Европейского союза
- •2.3. Цели Европейского союза по Лиссабонскому договору
- •2.4. Проблема международной правосубъектности
- •Глава 3. О развитии понятия и особенности европейского права
- •3.1. Определение и понятие европейского права
- •3.2. Особенности европейского права
- •3.2.1. Европейское право как особая правовая система.
- •3.2.2. Об обоснованности термина "европейское право"
- •3.2.3. Вертикальная структура европейского права
- •3.2.4. Горизонтальная структура европейского права
- •3.2.5. Субъекты европейского права
- •3.2.6. Европейское право и национальное право
- •Глава 4. Право европейского союза и международное право
- •4.1. О соотношении права ес и международного права
- •4.2. Об ограничении суверенитета государств
- •4.2.1. Сторонники и противники суверенитета
- •4.2.2. О пределах ограничения суверенитета государств в ес
- •4.2.3. Лиссабонский договор о разделении полномочий
- •4.2.4. Принципы распределения компетенции
- •4.2.5. Общая экономическая политика в ес.
- •4.2.6. Особенности регулирования
- •4.2.7. Европейский союз
- •Глава 5. Пространство свободы, безопасности и правосудия в праве европейского союза
- •5.1. История и содержание понятия "Пространство свободы,
- •5.2. "Шенгенские достижения" как часть псбп
- •5.2.1. Особенности государств "с изъятиями".
- •5.2.2. Прюмская конвенция - Шенген III. Кодекс о границах
- •5.2.3. Общие условия въезда иностранцев
- •5.2.4. Шенгенская информационная система (шис и шис II)
- •5.2.5. Сотрудничество по охране внешних границ
- •5.3. Пространство свободы, безопасности
- •5.3.1. Основные изменения в сфере псбп,
- •5.3.2. О новой роли национальных парламентов
- •5.3.3. Компетенция Суда ес по вопросам псбп
- •5.3.4. Компетенция государств - членов ес по вопросам псбп
- •5.3.5. Лиссабонский договор
- •5.3.6. Режим изъятия (дерогации) в сфере псбп
- •Глава 6. Лиссабонский договор о включении парламентов государств-членов в процесс принятия решений европейским союзом
- •6.1. Разработка положений
- •6.2. Новые полномочия национальных парламентов
- •6.2.1. Национальные парламенты и контроль
- •Глава 7. Особенности институциональной структуры европейского союза и ее реформа по лиссабонскому договору
- •Глава 8. Европейский совет и совет европейского союза
- •8.1. Европейский совет
- •8.1.1. Европейский совет до Лиссабонского договора
- •8.1.2. Изменения в статусе и составе Европейского совета
- •8.2. Совет Европейского союза
- •8.2.1. Совет до Лиссабонского договора
- •8.2.2. Реформы Совета по Лиссабонскому договору
- •Глава 9. Европейская комиссия
- •9.1. Статус Европейской комиссии
- •9.2. Порядок формирования и состав Комиссии
- •9.3. Полномочия Европейской комиссии
- •9.3.1. Полномочия, задачи и функции ек
- •9.3.2. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.
- •Глава 10. Европейский парламент
- •10.1. Место и роль Европейского парламента в ес
- •10.2. Функции и полномочия Европейского парламента
- •10.3. Порядок формирования и состав Европейского парламента
- •10.4. Организация работы, сессии
- •Глава 11. Суд европейских сообществ/суд европейского союза
- •11.1. Судебная система ес до Лиссабонского договора
- •11.1.1. Особенности судебной системы ес. Суд ес, спи, сдгс
- •1. Суд европейских сообществ.
- •2. Суд первой инстанции.
- •3. Суд по делам гражданской службы.
- •11.1.2. Порядок формирования,
- •11.2. Реформирование судебной системы ес
- •Глава 12. Реформы других институтов и органов европейского союза по лиссабонскому договору
- •12.1. Европейский центральный банк
- •12.2. Счетная палата
- •12.3. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов
- •Глава 13. Изменения, вносимые лиссабонским договором в европейскую систему защиты прав человека
- •13.1. Международная защита и обеспечение прав человека
- •13.2. Хартия Европейского союза об основных правах
- •13.3. Роль Европейской конвенции о защите прав человека
- •13.4. Европейский суд по правам человека
5.3.3. Компетенция Суда ес по вопросам псбп
Компетенция суда ЕС по вопросам ПСБП всегда была ограниченной. До ЛД она определялась ст. 35 Договора о Европейском союзе в ниццкой редакции. Согласно этой статье суд ЕС обладал полномочиями выносить решения в преюдициальном порядке (косвенная юрисдикция) об обоснованности и толковании решений и конвенций, принятых в рамках СПСО. Такие же полномочия были у Суда и в отношении мер по их выполнению. В то же время Суд не обладал юрисдикцией по рассмотрению правомерности или соразмерности операций, проводимых полицией, и исполнению обязанностей государств-членов по обеспечению внутренней безопасности.
Согласно ст. 276 Лиссабонского договора (ДФЕС) применительно к ПСБП суд Европейского союза также "не обладает полномочиями проверять действительность или соразмерность операций, проводимых полицией или другими репрессивными службами в государствах-членах, равно как и выносить решения относительно выполнения обязанностей государств-членов по поддержанию общественного порядка и охране внутренней безопасности". В то же время отмена этих ограничений будет происходить по мере того, как акты третьей опоры будут трансформироваться в директивы и регламенты. Окончательно это должно произойти по истечении пятилетнего переходного периода после вступления в силу ЛД.
5.3.4. Компетенция государств - членов ес по вопросам псбп
В компетенции государств - членов ЕС остаются прежде всего вопросы, относящиеся к внутренней безопасности.
Согласно Лиссабонскому договору поддержание общественного порядка и охрана национальной безопасности остаются в компетенции государств-членов (п. 2 ст. 4 ДЕС, ст. 72 ДФЕС). Данное изъятие относится и к деятельности специальных, в частности разведывательных, служб государств-членов.
По ст. 73 ДФЕС допускается по инициативе государств-членов сотрудничество их компетентных служб, ответственных за обеспечение национальной безопасности <1>.
--------------------------------
<1> Например, Франция заключила ряд соглашений с сопредельными государствами-членами, на основе которых на ее границах созданы совместные центры сотрудничества полицейских и таможенных органов (ЦСПТ).
Представляется, что такой вид сотрудничества между государствами - членами ЕС, который вначале развивается вне институциональных рамок Союза, дает соответствующие импульсы для развития права ЕС в данной сфере и в целом для создания ПСБП. Примером тому является выше упоминавшийся договор относительно углубления трансграничного сотрудничества по борьбе с терроризмом, трансграничной преступностью и нелегальной миграцией, подписанный в Прюме 27 мая 2005 г. Основные положения этого договора затем вошли в проект решения Совета ЕС <1>. Это развитие тенденции, начатой шенгенскими соглашениями, согласно которой договоры вначале могут быть подписаны и реализовываться формально вне рамок Европейского союза и лишь затем стать частью права ЕС.
--------------------------------
<1> См.: JOCE C 71 du 28 Mars 2007. P. 35.
В том, что касается компетенции государств-членов по заключению соглашений с третьими государствами в СПСО в уголовно-правовой и гражданско-правовой сферах, а также по вопросам охраны внешних границ, то она регулировалась Протоколом 1997 г. об интеграции шенгенских достижений в рамки Европейского союза, приложенном к Амстердамскому договору.
Примером действующих двусторонних соглашений полицейского характера является Германо-швейцарский договор 1999 г., в рамках которого, например, немецкие полицейские участвуют в охране порядка в ходе массовых мероприятий на территории Швейцарии.