- •Глава 1. Учредительные договоры как этапы формирования европейского права
- •1.1. Возникновение европейского права.
- •1.2. Этапы развития европейского права
- •1.2.1. Основные учредительные договоры
- •1.2.2. Первый этап: еоус
- •1.2.3. Второй этап: еэс и Евратом
- •1.2.4. Третий этап: Единый европейский акт 1986 г.
- •1.2.5. Четвертый этап: создание Европейского союза
- •1.2.6. Пятый этап: Амстердамский договор 1997 г.
- •1.2.8. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г.
- •1.2.9. Седьмой этап: "Европейская конституция" 2004 г.
- •Глава 2. Правовая природа и цели европейского союза
- •2.1. Европейский союз - федерация или конфедерация?
- •2.2. Правовая природа Европейского союза
- •2.3. Цели Европейского союза по Лиссабонскому договору
- •2.4. Проблема международной правосубъектности
- •Глава 3. О развитии понятия и особенности европейского права
- •3.1. Определение и понятие европейского права
- •3.2. Особенности европейского права
- •3.2.1. Европейское право как особая правовая система.
- •3.2.2. Об обоснованности термина "европейское право"
- •3.2.3. Вертикальная структура европейского права
- •3.2.4. Горизонтальная структура европейского права
- •3.2.5. Субъекты европейского права
- •3.2.6. Европейское право и национальное право
- •Глава 4. Право европейского союза и международное право
- •4.1. О соотношении права ес и международного права
- •4.2. Об ограничении суверенитета государств
- •4.2.1. Сторонники и противники суверенитета
- •4.2.2. О пределах ограничения суверенитета государств в ес
- •4.2.3. Лиссабонский договор о разделении полномочий
- •4.2.4. Принципы распределения компетенции
- •4.2.5. Общая экономическая политика в ес.
- •4.2.6. Особенности регулирования
- •4.2.7. Европейский союз
- •Глава 5. Пространство свободы, безопасности и правосудия в праве европейского союза
- •5.1. История и содержание понятия "Пространство свободы,
- •5.2. "Шенгенские достижения" как часть псбп
- •5.2.1. Особенности государств "с изъятиями".
- •5.2.2. Прюмская конвенция - Шенген III. Кодекс о границах
- •5.2.3. Общие условия въезда иностранцев
- •5.2.4. Шенгенская информационная система (шис и шис II)
- •5.2.5. Сотрудничество по охране внешних границ
- •5.3. Пространство свободы, безопасности
- •5.3.1. Основные изменения в сфере псбп,
- •5.3.2. О новой роли национальных парламентов
- •5.3.3. Компетенция Суда ес по вопросам псбп
- •5.3.4. Компетенция государств - членов ес по вопросам псбп
- •5.3.5. Лиссабонский договор
- •5.3.6. Режим изъятия (дерогации) в сфере псбп
- •Глава 6. Лиссабонский договор о включении парламентов государств-членов в процесс принятия решений европейским союзом
- •6.1. Разработка положений
- •6.2. Новые полномочия национальных парламентов
- •6.2.1. Национальные парламенты и контроль
- •Глава 7. Особенности институциональной структуры европейского союза и ее реформа по лиссабонскому договору
- •Глава 8. Европейский совет и совет европейского союза
- •8.1. Европейский совет
- •8.1.1. Европейский совет до Лиссабонского договора
- •8.1.2. Изменения в статусе и составе Европейского совета
- •8.2. Совет Европейского союза
- •8.2.1. Совет до Лиссабонского договора
- •8.2.2. Реформы Совета по Лиссабонскому договору
- •Глава 9. Европейская комиссия
- •9.1. Статус Европейской комиссии
- •9.2. Порядок формирования и состав Комиссии
- •9.3. Полномочия Европейской комиссии
- •9.3.1. Полномочия, задачи и функции ек
- •9.3.2. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.
- •Глава 10. Европейский парламент
- •10.1. Место и роль Европейского парламента в ес
- •10.2. Функции и полномочия Европейского парламента
- •10.3. Порядок формирования и состав Европейского парламента
- •10.4. Организация работы, сессии
- •Глава 11. Суд европейских сообществ/суд европейского союза
- •11.1. Судебная система ес до Лиссабонского договора
- •11.1.1. Особенности судебной системы ес. Суд ес, спи, сдгс
- •1. Суд европейских сообществ.
- •2. Суд первой инстанции.
- •3. Суд по делам гражданской службы.
- •11.1.2. Порядок формирования,
- •11.2. Реформирование судебной системы ес
- •Глава 12. Реформы других институтов и органов европейского союза по лиссабонскому договору
- •12.1. Европейский центральный банк
- •12.2. Счетная палата
- •12.3. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов
- •Глава 13. Изменения, вносимые лиссабонским договором в европейскую систему защиты прав человека
- •13.1. Международная защита и обеспечение прав человека
- •13.2. Хартия Европейского союза об основных правах
- •13.3. Роль Европейской конвенции о защите прав человека
- •13.4. Европейский суд по правам человека
5.3.2. О новой роли национальных парламентов
в создании ПСБП
Как отмечалось в п. 2, особую роль при создании ПСБП отныне будут играть парламенты государств-членов <1> по следующим причинам.
--------------------------------
<1> Подробнее об усилении роли парламентов государств-членов во всем механизме принятия решений в ЕС см. гл. 6 настоящего издания.
Проблематика ПСБП прямо затрагивает основные права и публичные свободы, контроль за соблюдением которых традиционно входит в компетенцию национальных парламентов. Как отмечалось, вопросы СПСО, за исключением коммунитаризированных до вступления в силу ЛД, решались межправительственным методом, в том числе с помощью заключения соглашений (конвенций), требующих ратификации национальными парламентами. Тем самым парламенты могли влиять на регулирование СПСО и создание ПСБП, особенно в части обеспечения "свободы" и "правосудия".
В связи с упразднением согласно ЛД третьей опоры и в целом трехопорной конструкции Европейского союза было опасение, что полномочия парламентов в регулировании проблематики СПСО могут сократиться. Чтобы этого не случилось, в ст. 69 ДФЕС и ст. 7 Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности были включены положения о праве для национальных парламентов на так называемое "раннее предупреждение" <1> в сфере СПСО. Именно в этом контексте также следует расценивать понижение порога с трети до четверти голосов, необходимых для пересмотра проекта акта, нарушающего с точки зрения национальных парламентов принцип субсидиарности.
--------------------------------
<1> Во французских текстах alerte precoce - термин, отсутствующий в учредительных договорах, но имеющий хождение в зарубежной юридической литературе, в частности, комментирующей тексты Евроконституции и Лиссабонского договора. См., например: Vers une Constitution: Texte commente du projet de traite constitutionnel etabli par la Convention europeenne / Presentation et commentaries par E. De Poncins. Paris, 2003. P. 356; Sauron J.-L. Comprendre le Traite de Lisbonne. Paris, 2008. P. 61. Подробнее об этом механизме см. в гл. 6 настоящего издания.
Очень кратко суть "механизма раннего предупреждения" состоит в следующем. В ст. 7 указанного Протокола содержится положение о том, что в случае несогласия с предложением Комиссии любой национальный парламент либо какая-либо из его палат могут выступить с мотивированным заключением о несоблюдении проектом законодательного акта Европейского союза принципа субсидиарности. Каждый национальный парламент обладает при данной процедуре двумя голосами. При этом исходят из того, что национальные парламенты, как правило, двухпалатные. Каждая палата имеет один голос.
В случае, если мотивированные заключения о несоблюдении принципа субсидиарности поступят от одной трети и более голосов национальных парламентов, проект должен быть повторно рассмотрен. Однако по проектам актов, относящихся к сфере ПСБП, для применения вышеуказанной процедуры число отрицательных голосов национальных парламентов снижено до одной четверти.
В конечном счете национальный парламент (или любая из его палат) может рекомендовать своему правительству обратиться за решением вопроса в Суд ЕС.
Таким образом, согласно Лиссабонскому договору национальные парламенты впервые включаются в систему функционирования европейских институтов. Утверждается также их важнейшая роль в области юстиции и внутренних дел.
В том, что касается ПСБП, национальные парламенты информируются институтами Союза о проектах законодательных актов, контролируют соблюдение принципа субсидиарности, участвуют в механизмах оценки реализации общих политик Союза в рамках Пространства свободы, безопасности и правосудия, в политическом контроле над Европолом и в оценке деятельности Евроюста. Это подтверждается также в ст. ст. 85 и 88 ДФЕС, в которых говорится о предназначении указанных европейских учреждений.
Таким образом, в сфере ПСБП национальные парламенты наделяются по ЛД следующими новыми прерогативами:
- их информируют об изменениях, связанных с реализацией ПСБП (ст. 70 ДФЕС);
- они участвуют в политическом контроле за Европолом (ст. 88) и деятельностью Евроюста (ст. 85). Эта функция может привести к созданию межпарламентской комиссии, состоящей из европейских и национальных парламентариев;
- поскольку сближение (гармонизация) уголовных законодательств (п. 2 ст. 82 и ст. 83 ДФЕС) может происходить лишь путем принятия директив, отныне именно национальным парламентам принадлежит важная роль в процессе трансформации таких директив во внутреннее право государств-членов.
Статья 70 ДФЕС предусматривает механизм объективной и беспристрастной оценки государствами-членами политики Союза относительно ПСБП. Такая оценка производится государствами-членами в сотрудничестве с Комиссией и, в частности, предназначена способствовать полноценной реализации принципа взаимного признания судебных решений. Эта оценка должна способствовать усилению взаимного доверия государств-членов, на котором основывается принцип взаимного признания. Национальные парламенты, как и Европарламент, информируются о содержании и результатах этой оценки.