- •Глава 1. Учредительные договоры как этапы формирования европейского права
- •1.1. Возникновение европейского права.
- •1.2. Этапы развития европейского права
- •1.2.1. Основные учредительные договоры
- •1.2.2. Первый этап: еоус
- •1.2.3. Второй этап: еэс и Евратом
- •1.2.4. Третий этап: Единый европейский акт 1986 г.
- •1.2.5. Четвертый этап: создание Европейского союза
- •1.2.6. Пятый этап: Амстердамский договор 1997 г.
- •1.2.8. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г.
- •1.2.9. Седьмой этап: "Европейская конституция" 2004 г.
- •Глава 2. Правовая природа и цели европейского союза
- •2.1. Европейский союз - федерация или конфедерация?
- •2.2. Правовая природа Европейского союза
- •2.3. Цели Европейского союза по Лиссабонскому договору
- •2.4. Проблема международной правосубъектности
- •Глава 3. О развитии понятия и особенности европейского права
- •3.1. Определение и понятие европейского права
- •3.2. Особенности европейского права
- •3.2.1. Европейское право как особая правовая система.
- •3.2.2. Об обоснованности термина "европейское право"
- •3.2.3. Вертикальная структура европейского права
- •3.2.4. Горизонтальная структура европейского права
- •3.2.5. Субъекты европейского права
- •3.2.6. Европейское право и национальное право
- •Глава 4. Право европейского союза и международное право
- •4.1. О соотношении права ес и международного права
- •4.2. Об ограничении суверенитета государств
- •4.2.1. Сторонники и противники суверенитета
- •4.2.2. О пределах ограничения суверенитета государств в ес
- •4.2.3. Лиссабонский договор о разделении полномочий
- •4.2.4. Принципы распределения компетенции
- •4.2.5. Общая экономическая политика в ес.
- •4.2.6. Особенности регулирования
- •4.2.7. Европейский союз
- •Глава 5. Пространство свободы, безопасности и правосудия в праве европейского союза
- •5.1. История и содержание понятия "Пространство свободы,
- •5.2. "Шенгенские достижения" как часть псбп
- •5.2.1. Особенности государств "с изъятиями".
- •5.2.2. Прюмская конвенция - Шенген III. Кодекс о границах
- •5.2.3. Общие условия въезда иностранцев
- •5.2.4. Шенгенская информационная система (шис и шис II)
- •5.2.5. Сотрудничество по охране внешних границ
- •5.3. Пространство свободы, безопасности
- •5.3.1. Основные изменения в сфере псбп,
- •5.3.2. О новой роли национальных парламентов
- •5.3.3. Компетенция Суда ес по вопросам псбп
- •5.3.4. Компетенция государств - членов ес по вопросам псбп
- •5.3.5. Лиссабонский договор
- •5.3.6. Режим изъятия (дерогации) в сфере псбп
- •Глава 6. Лиссабонский договор о включении парламентов государств-членов в процесс принятия решений европейским союзом
- •6.1. Разработка положений
- •6.2. Новые полномочия национальных парламентов
- •6.2.1. Национальные парламенты и контроль
- •Глава 7. Особенности институциональной структуры европейского союза и ее реформа по лиссабонскому договору
- •Глава 8. Европейский совет и совет европейского союза
- •8.1. Европейский совет
- •8.1.1. Европейский совет до Лиссабонского договора
- •8.1.2. Изменения в статусе и составе Европейского совета
- •8.2. Совет Европейского союза
- •8.2.1. Совет до Лиссабонского договора
- •8.2.2. Реформы Совета по Лиссабонскому договору
- •Глава 9. Европейская комиссия
- •9.1. Статус Европейской комиссии
- •9.2. Порядок формирования и состав Комиссии
- •9.3. Полномочия Европейской комиссии
- •9.3.1. Полномочия, задачи и функции ек
- •9.3.2. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.
- •Глава 10. Европейский парламент
- •10.1. Место и роль Европейского парламента в ес
- •10.2. Функции и полномочия Европейского парламента
- •10.3. Порядок формирования и состав Европейского парламента
- •10.4. Организация работы, сессии
- •Глава 11. Суд европейских сообществ/суд европейского союза
- •11.1. Судебная система ес до Лиссабонского договора
- •11.1.1. Особенности судебной системы ес. Суд ес, спи, сдгс
- •1. Суд европейских сообществ.
- •2. Суд первой инстанции.
- •3. Суд по делам гражданской службы.
- •11.1.2. Порядок формирования,
- •11.2. Реформирование судебной системы ес
- •Глава 12. Реформы других институтов и органов европейского союза по лиссабонскому договору
- •12.1. Европейский центральный банк
- •12.2. Счетная палата
- •12.3. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов
- •Глава 13. Изменения, вносимые лиссабонским договором в европейскую систему защиты прав человека
- •13.1. Международная защита и обеспечение прав человека
- •13.2. Хартия Европейского союза об основных правах
- •13.3. Роль Европейской конвенции о защите прав человека
- •13.4. Европейский суд по правам человека
5.2.4. Шенгенская информационная система (шис и шис II)
В разделе IV Шенгенской конвенции 1990 г. было предусмотрено создание Шенгенской информационной системы (ШИС, или SIS - от англ. Schengen Information System либо от фр. Systeme d'Information Schengen).
Центральная система ШИС расположена в Страсбурге (Франция) и связана с национальными базами данных.
Система представляет собой единое централизованное досье данных, в которое вносится информация обо всех разыскиваемых лицах, а также об иностранцах, в отношении которых направлен так называемый "информационный запрос в целях недопуска". Эта информация считается секретной, и ее использование строго регламентировано.
Создание ШИС объяснялось необходимостью обеспечения безопасности государств-членов и предупреждения распространения организованной преступности между странами шенгенского пространства. Данная система служит для обмена сведениями, связанными с въездом иностранцев, выдачей им виз и полицейским сотрудничеством государств-членов.
В рамках деятельности по предупреждению правонарушений национальные правоохранительные органы и компетентные учреждения Союза нуждаются в оперативной информации, связанной с подготовкой и совершением преступлений. С этой целью в компетентных органах государств-членов были созданы базы данных, объединенные в национальные информационные системы. Как записано в Шенгенской конвенции, каждое государство "за свой счет и под свою ответственность создает и поддерживает функционирование своей национальной части Шенгенской информационной системы" (п. 2 ст. 92). Таким образом, ШИС состоит из национальных компьютерных баз данных (национальных систем), которые формируются и пополняются каждым государством - членом ЕС в отдельности, и единого размещенного в Страсбурге центра (функции) технической поддержки. В целях создания более совершенной системы второго поколения - ШИС II предусмотрен запасной или резервный центр (функция, аппарат) технической поддержки в Австрии.
Центр обеспечивает в режиме реального времени автоматическую передачу всем государствам-участникам соответствующей информации, которую включает в свою базу данных любое из государств-членов. В частности, система включает данные об иностранцах, в отношении которых какое-либо из "шенгенских" государств направляет так называемый "информационный запрос в целях недопуска". Эти данные становятся доступными по компьютерным сетям таким важным адресатам, в компетенцию которых входит выдача виз, как дипломатические и консульские представительства всех стран - участниц шенгенских соглашений.
Очевидно, что единая информационная система - важный элемент ПСБП с точки зрения безопасности и весьма эффективный инструмент в борьбе с преступностью. В Европейском союзе данная система рассматривается как важный элемент безопасности для всех государств, включая те, которые стали новыми членами ЕС с 1 мая 2004 г. ШИС играет большую роль в упразднении контроля на внутренних границах этих стран.
В связи с тем что первоначально созданная компьютерная информационная система технически не была рассчитана на то, чтобы контролировать территорию расширившегося Союза, было решено создать новую, более современную систему - ШИС II.
В результате в конце 2006 г. были приняты нормативные акты - регламенты и решение о создании системы второго поколения. Внедрение ШИС II создает необходимые технические возможности для новых членов расширившегося Европейского союза присоединиться к шенгенскому пространству.
Система ШИС II имеет более современную техническую инфраструктуру, предусматривающую в числе прочего дополнительные идентификационные возможности благодаря хранению биометрических данных, создание централизованного хранилища европейских ордеров на арест и информацию об экстрадиции.
Участие в Шенгенской информационной системе и безопасные внешние границы - эти два условия были важнейшими из тех, которые предъявлялись на последнем этапе к государствам-"новичкам", чтобы отменить пограничный контроль в отношении передвижения их граждан в границах шенгенского пространства.
Выполнение этих условий и, в частности, подключение к информационной системе позволило упразднить пограничный контроль на внутренних сухопутных и морских границах новых государств - членов ЕС с 21 декабря 2007 г., а контроль в аэропортах, т.е. на воздушных границах этих стран - с 30 марта 2008 г. Напомним, что пограничный контроль на внутренних границах сохраняется для Великобритании, Ирландии, Болгарии, Кипра и Румынии <1>.
--------------------------------
<1> Данные на 2012 г.
Повышению эффективности информационного обмена и охраны границ служит также план создания Визовой информационной системы и Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств - членов ЕС, называемого Фронтекс (Frontex, от фр. frontieres exterieures - внешние границы).