- •Глава 1. Учредительные договоры как этапы формирования европейского права
- •1.1. Возникновение европейского права.
- •1.2. Этапы развития европейского права
- •1.2.1. Основные учредительные договоры
- •1.2.2. Первый этап: еоус
- •1.2.3. Второй этап: еэс и Евратом
- •1.2.4. Третий этап: Единый европейский акт 1986 г.
- •1.2.5. Четвертый этап: создание Европейского союза
- •1.2.6. Пятый этап: Амстердамский договор 1997 г.
- •1.2.8. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г.
- •1.2.9. Седьмой этап: "Европейская конституция" 2004 г.
- •Глава 2. Правовая природа и цели европейского союза
- •2.1. Европейский союз - федерация или конфедерация?
- •2.2. Правовая природа Европейского союза
- •2.3. Цели Европейского союза по Лиссабонскому договору
- •2.4. Проблема международной правосубъектности
- •Глава 3. О развитии понятия и особенности европейского права
- •3.1. Определение и понятие европейского права
- •3.2. Особенности европейского права
- •3.2.1. Европейское право как особая правовая система.
- •3.2.2. Об обоснованности термина "европейское право"
- •3.2.3. Вертикальная структура европейского права
- •3.2.4. Горизонтальная структура европейского права
- •3.2.5. Субъекты европейского права
- •3.2.6. Европейское право и национальное право
- •Глава 4. Право европейского союза и международное право
- •4.1. О соотношении права ес и международного права
- •4.2. Об ограничении суверенитета государств
- •4.2.1. Сторонники и противники суверенитета
- •4.2.2. О пределах ограничения суверенитета государств в ес
- •4.2.3. Лиссабонский договор о разделении полномочий
- •4.2.4. Принципы распределения компетенции
- •4.2.5. Общая экономическая политика в ес.
- •4.2.6. Особенности регулирования
- •4.2.7. Европейский союз
- •Глава 5. Пространство свободы, безопасности и правосудия в праве европейского союза
- •5.1. История и содержание понятия "Пространство свободы,
- •5.2. "Шенгенские достижения" как часть псбп
- •5.2.1. Особенности государств "с изъятиями".
- •5.2.2. Прюмская конвенция - Шенген III. Кодекс о границах
- •5.2.3. Общие условия въезда иностранцев
- •5.2.4. Шенгенская информационная система (шис и шис II)
- •5.2.5. Сотрудничество по охране внешних границ
- •5.3. Пространство свободы, безопасности
- •5.3.1. Основные изменения в сфере псбп,
- •5.3.2. О новой роли национальных парламентов
- •5.3.3. Компетенция Суда ес по вопросам псбп
- •5.3.4. Компетенция государств - членов ес по вопросам псбп
- •5.3.5. Лиссабонский договор
- •5.3.6. Режим изъятия (дерогации) в сфере псбп
- •Глава 6. Лиссабонский договор о включении парламентов государств-членов в процесс принятия решений европейским союзом
- •6.1. Разработка положений
- •6.2. Новые полномочия национальных парламентов
- •6.2.1. Национальные парламенты и контроль
- •Глава 7. Особенности институциональной структуры европейского союза и ее реформа по лиссабонскому договору
- •Глава 8. Европейский совет и совет европейского союза
- •8.1. Европейский совет
- •8.1.1. Европейский совет до Лиссабонского договора
- •8.1.2. Изменения в статусе и составе Европейского совета
- •8.2. Совет Европейского союза
- •8.2.1. Совет до Лиссабонского договора
- •8.2.2. Реформы Совета по Лиссабонскому договору
- •Глава 9. Европейская комиссия
- •9.1. Статус Европейской комиссии
- •9.2. Порядок формирования и состав Комиссии
- •9.3. Полномочия Европейской комиссии
- •9.3.1. Полномочия, задачи и функции ек
- •9.3.2. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.
- •Глава 10. Европейский парламент
- •10.1. Место и роль Европейского парламента в ес
- •10.2. Функции и полномочия Европейского парламента
- •10.3. Порядок формирования и состав Европейского парламента
- •10.4. Организация работы, сессии
- •Глава 11. Суд европейских сообществ/суд европейского союза
- •11.1. Судебная система ес до Лиссабонского договора
- •11.1.1. Особенности судебной системы ес. Суд ес, спи, сдгс
- •1. Суд европейских сообществ.
- •2. Суд первой инстанции.
- •3. Суд по делам гражданской службы.
- •11.1.2. Порядок формирования,
- •11.2. Реформирование судебной системы ес
- •Глава 12. Реформы других институтов и органов европейского союза по лиссабонскому договору
- •12.1. Европейский центральный банк
- •12.2. Счетная палата
- •12.3. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов
- •Глава 13. Изменения, вносимые лиссабонским договором в европейскую систему защиты прав человека
- •13.1. Международная защита и обеспечение прав человека
- •13.2. Хартия Европейского союза об основных правах
- •13.3. Роль Европейской конвенции о защите прав человека
- •13.4. Европейский суд по правам человека
4.2.4. Принципы распределения компетенции
в ЕС по Лиссабонскому договору.
Принцип наделения компетенцией,
субсидиарность и пропорциональность
Любая компетенция, не предоставленная Союзу Лиссабонским договором, принадлежит государствам-членам. В этом суть принципа сохранения за государствами-членами остаточной компетенции, т.е. компетенции, не предоставленной Союзу учредительными актами.
В качестве основополагающих начал определения компетенции Европейского союза Лиссабонский договор закрепляет три принципа - принцип наделения компетенцией, принцип субсидиарности и принцип пропорциональности.
Как представляется, ст. 5 ДЕС ставит окончательно все точки над "i" по вопросу о степени ограничения суверенитета государств-членов в новом Европейском союзе. В указанной статье зафиксированы перечисленные основные принципы распределения компетенции (полномочий), которые уже присутствовали ранее в учредительных договорах, однако были не совсем точно или не совсем полно сформулированы. Ниже эти принципы приводятся, как они сформулированы в ст. 5 ДЕС, вместе с нашими комментариями.
"1. Принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза...
2. В соответствии с принципом наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которой его наделили государства-члены по Договорам для достижения поставленных Договорами целей. Любая компетенция, которой Союз не наделен по Договорам, принадлежит государствам-членам".
Итак, первый принцип - это принцип наделения компетенцией (или делегирования) (фр. principe, attribution). Согласно этому принципу Союз располагает лишь теми полномочиями или той компетенцией, которыми его недвусмысленно наделили государства-члены по Лиссабонскому договору. Дополнительно, и это новелла Договора, четко указывается, что если Союзу очевидным образом не передается какая-либо компетенция, то она реализуется на национальном уровне, т.е. остается суверенным полномочием государств-членов.
Переходим к другим принципам. В данном случае в связи с рассуждениями о принципе субсидиарности целесообразно полностью привести как п. 1, так и п. 3 ст. 5 ДЕС.
"1. Принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза. Осуществление данной компетенции определяют принцип субсидиарности и принцип пропорциональности".
"3. В соответствии с принципом субсидиарности в сферах, которые не входят в исключительную компетенцию Союза, он вмешивается лишь тогда и лишь в той мере, когда предполагаемые цели не могут быть достигнуты в достаточной степени государствами-членами как на центральном уровне, так и на уровнях региональном и местном, но могут быть лучше достигнуты на уровне Союза по причине принятия более серьезных и результативных мер".
Институты Союза применяют принцип субсидиарности в соответствии с приложенным к ЛД протоколом "О применении принципа субсидиарности и принципа пропорциональности". Национальные парламенты контролируют соблюдение этого принципа в соответствии с процедурой, предусмотренной данным протоколом.
Таким образом, второй принцип - это принцип субсидиарности. Данный принцип означает, что не должно делаться на высшем уровне то, что "лучше" будет сделано на низшем уровне, т.е. в нашем случае - на уровне государств или региональных и местных органов власти.
Очевидно, что указанный принцип, часто упоминаемый в зарубежных и отечественных работах, особенно в отечественных диссертациях по европейскому праву, будучи субъективным, является не только правовым, но и во многом политическим. В каких категориях оценить понятие "лучше"? Это - одно из слабых мест функционирования Европейского союза, чаще всего подвергавшееся критике со стороны парламентов государств-членов. С учетом этого очередным новым моментом Лиссабонского договора явилось положение о том, чтобы приобщить непосредственно национальные парламенты к процедуре контроля над соблюдением принципа субсидиарности. Они будут иметь в своем распоряжении так называемый "механизм раннего предупреждения" (направление мотивированного мнения о законопроекте председателям важнейших институтов Союза), если сочтут, что данный принцип не соблюдается <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см. в гл. 6 настоящего издания.
Иначе говоря, основная идея принципа субсидиарности заключается в том, чтобы расширить рамки собственного усмотрения государств-членов за счет сужения сферы действия права Союза.
Третий принцип - это принцип пропорциональности. В п. 4 ст. 5 записано, что "в соответствии с принципом пропорциональности содержание и форма действий Союза не должны превосходить того, что необходимо для достижения целей Договоров".
Возвращаясь к вопросу об отношении Лиссабонского договора к суверенитету государств - членов ЕС, уместно привести положение ст. 3 ДЕС о том, что "Союз уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия". В ст. 4 ДЕС эта мысль получает дальнейшее развитие. В данной статье говорится: "Союз соблюдает равенство государств-членов в отношении Договоров, уважает национальную самобытность, свойственную их основным конституционным и политическим структурам, включая то, что касается регионального и местного самоуправления. Он уважает главные функции Государства, в частности те, которые имеют целью обеспечение территориальной целостности, поддержание публичного порядка и обеспечение внутренней безопасности. В частности, национальная безопасность остается в единоличной ответственности каждого государства-члена".
"В соответствии с принципом лояльного сотрудничества Союз и государства-члены уважают друг друга и оказывают друг другу взаимную помощь в выполнении задач, вытекающих из Договоров.
Государства-члены предпринимают любые общие или конкретные шаги, способствующие обеспечению выполнения обязательств, вытекающих из Договоров либо из актов институтов Союза.
Государства-члены помогают Союзу в выполнении его миссии и воздерживаются от любого шага, способного нанести ущерб реализации целей Союза".
Таким образом, ст. 4 ДЕС организует отношения между Союзом и государствами-членами. При этом в ней синтезированы положения, расположенные в разных статьях прежних учредительных договоров, например в ст. ст. 6 и 33 Договора о Европейском союзе 1992 г. В то же время ст. 4 ДЕС является более подробной, уточняет основные элементы национальной самобытности и идентичности, содержит упоминание о региональной и местной организации государств.
Очевидно, что ее предназначение - успокоить государства-члены и их граждан в отношении того, что, несмотря на передаваемые Союзу полномочия, это не нанесет ущерба государственному суверенитету, основным элементам организации государства.
Остается отметить, что все вышеуказанные формулировки содержались еще в тексте Конституционного договора и почти дословно перешли из него в Лиссабонский договор.