- •Глава 1. Учредительные договоры как этапы формирования европейского права
- •1.1. Возникновение европейского права.
- •1.2. Этапы развития европейского права
- •1.2.1. Основные учредительные договоры
- •1.2.2. Первый этап: еоус
- •1.2.3. Второй этап: еэс и Евратом
- •1.2.4. Третий этап: Единый европейский акт 1986 г.
- •1.2.5. Четвертый этап: создание Европейского союза
- •1.2.6. Пятый этап: Амстердамский договор 1997 г.
- •1.2.8. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г.
- •1.2.9. Седьмой этап: "Европейская конституция" 2004 г.
- •Глава 2. Правовая природа и цели европейского союза
- •2.1. Европейский союз - федерация или конфедерация?
- •2.2. Правовая природа Европейского союза
- •2.3. Цели Европейского союза по Лиссабонскому договору
- •2.4. Проблема международной правосубъектности
- •Глава 3. О развитии понятия и особенности европейского права
- •3.1. Определение и понятие европейского права
- •3.2. Особенности европейского права
- •3.2.1. Европейское право как особая правовая система.
- •3.2.2. Об обоснованности термина "европейское право"
- •3.2.3. Вертикальная структура европейского права
- •3.2.4. Горизонтальная структура европейского права
- •3.2.5. Субъекты европейского права
- •3.2.6. Европейское право и национальное право
- •Глава 4. Право европейского союза и международное право
- •4.1. О соотношении права ес и международного права
- •4.2. Об ограничении суверенитета государств
- •4.2.1. Сторонники и противники суверенитета
- •4.2.2. О пределах ограничения суверенитета государств в ес
- •4.2.3. Лиссабонский договор о разделении полномочий
- •4.2.4. Принципы распределения компетенции
- •4.2.5. Общая экономическая политика в ес.
- •4.2.6. Особенности регулирования
- •4.2.7. Европейский союз
- •Глава 5. Пространство свободы, безопасности и правосудия в праве европейского союза
- •5.1. История и содержание понятия "Пространство свободы,
- •5.2. "Шенгенские достижения" как часть псбп
- •5.2.1. Особенности государств "с изъятиями".
- •5.2.2. Прюмская конвенция - Шенген III. Кодекс о границах
- •5.2.3. Общие условия въезда иностранцев
- •5.2.4. Шенгенская информационная система (шис и шис II)
- •5.2.5. Сотрудничество по охране внешних границ
- •5.3. Пространство свободы, безопасности
- •5.3.1. Основные изменения в сфере псбп,
- •5.3.2. О новой роли национальных парламентов
- •5.3.3. Компетенция Суда ес по вопросам псбп
- •5.3.4. Компетенция государств - членов ес по вопросам псбп
- •5.3.5. Лиссабонский договор
- •5.3.6. Режим изъятия (дерогации) в сфере псбп
- •Глава 6. Лиссабонский договор о включении парламентов государств-членов в процесс принятия решений европейским союзом
- •6.1. Разработка положений
- •6.2. Новые полномочия национальных парламентов
- •6.2.1. Национальные парламенты и контроль
- •Глава 7. Особенности институциональной структуры европейского союза и ее реформа по лиссабонскому договору
- •Глава 8. Европейский совет и совет европейского союза
- •8.1. Европейский совет
- •8.1.1. Европейский совет до Лиссабонского договора
- •8.1.2. Изменения в статусе и составе Европейского совета
- •8.2. Совет Европейского союза
- •8.2.1. Совет до Лиссабонского договора
- •8.2.2. Реформы Совета по Лиссабонскому договору
- •Глава 9. Европейская комиссия
- •9.1. Статус Европейской комиссии
- •9.2. Порядок формирования и состав Комиссии
- •9.3. Полномочия Европейской комиссии
- •9.3.1. Полномочия, задачи и функции ек
- •9.3.2. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.
- •Глава 10. Европейский парламент
- •10.1. Место и роль Европейского парламента в ес
- •10.2. Функции и полномочия Европейского парламента
- •10.3. Порядок формирования и состав Европейского парламента
- •10.4. Организация работы, сессии
- •Глава 11. Суд европейских сообществ/суд европейского союза
- •11.1. Судебная система ес до Лиссабонского договора
- •11.1.1. Особенности судебной системы ес. Суд ес, спи, сдгс
- •1. Суд европейских сообществ.
- •2. Суд первой инстанции.
- •3. Суд по делам гражданской службы.
- •11.1.2. Порядок формирования,
- •11.2. Реформирование судебной системы ес
- •Глава 12. Реформы других институтов и органов европейского союза по лиссабонскому договору
- •12.1. Европейский центральный банк
- •12.2. Счетная палата
- •12.3. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов
- •Глава 13. Изменения, вносимые лиссабонским договором в европейскую систему защиты прав человека
- •13.1. Международная защита и обеспечение прав человека
- •13.2. Хартия Европейского союза об основных правах
- •13.3. Роль Европейской конвенции о защите прав человека
- •13.4. Европейский суд по правам человека
3.2.5. Субъекты европейского права
Возвращаясь к рассуждениям о других особенностях европейского права, отметим, что сложность его внутренней структуры порождает специфику решения вопроса о правосубъектности применительно к отдельным слагаемым данной правовой системы.
Основными субъектами права Европейского союза являются государства-члены, Европейский союз в целом, физические и юридические лица.
Субъектами правоотношений, возникающих в рамках бывших второй и третьей опор Союза, выступали по общему правилу лишь государства-члены и институты Союза. Вместе с тем в ряде специальных правовых работ высказывалось мнение, что даже в этих областях по мере и в пределах их коммунитаризации (перенесения, включения в компетенцию сообществ) становилось возможным распространение качеств правосубъектности на физических и юридических лиц. В качестве примера приводится коммунитаризация шенгенских соглашений, предусмотренная Амстердамским договором (1997). Данным Договором шенгенские соглашения (1985, 1990 гг.) и основанный на них комплекс юридических норм, бывшие до того момента компонентом общего международного права (визовая, иммиграционная политика, политика в области предоставления убежища и др.), были перенесены в сферу деятельности Европейского сообщества. Тем самым деятельность государств-членов и органов Союза в рамках бывшей третьей опоры сузилась и концентрируется отныне только на борьбе с криминальными деяниями, с преступностью.
Наконец, в том, что касается применения норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то ее защитой пользуются все лица, физические и юридические, находящиеся под юрисдикцией любого из государств-членов, а также частные лица третьих государств, включая Россию, имеющих соответствующие договорные отношения с ЕС <1>. Отсюда зачастую делается вывод о том, что субъектами правоотношений, возникающих в связи с защитой прав человека, выступают в первую очередь физические и юридические лица.
--------------------------------
<1> Защитой ЕКПЧ пользуются частные лица государств-членов и сами государства - члены Совета Европы, но это происходит в рамках иной системы - права Совета Европы.
Обычно наличие у юридических и физических лиц международной правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого доступа в международные органы, например в Европейский суд по правам человека, в качестве подателей жалоб, петиционеров, истцов и т.д.
Автор данной книги придерживается той точки зрения, что физические и юридические лица объективно не могут быть участниками межвластных межгосударственных отношений. Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего договора - государства берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами. Таким образом, в данном случае стороной в правоотношении является государство.
Нормы европейского права создаются в результате взаимосогласования воль государств-членов и нормотворческой деятельности институтов Союза. Частные лица нормы европейского права не создают. Легитимность норм европейского права возможна лишь при условии, что они полностью соответствуют основным принципам права, которыми прежде всего выступают права и свободы, зафиксированные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., принципы правового государства и демократические основы и принципы, составляющие общее конституционное достояние государств - членов Союза. Противоречие общим принципам права делает любой нормативный правовой акт Союза не имеющим юридической силы.
Европейское право, и в этом, безусловно, его специфика, порождено международным правом и является результатом как межнационального сотрудничества, так и наднационального правотворчества. Таким образом, данная правовая система выступает как симбиоз межнационального и наднационального начала. В то же время применительно к сфере внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел преобладающим остается метод традиционного международно-правового регулирования.