Правовой режим и его виды

Дело в том, что в последнее время вопрос о правовом режиме решает достаточно сложно. Обычно под правовым режимом понимается совокупность прав и обязанностей, которые имеют физические и юридические лица в соответствующем государстве.

Сложность в том, что на территории государства могут действовать сразу несколько правовых режимов. Нам поэтому надо выбрать, какой же к данному лицу применим правовой режим.

Как устанавливается правовой режим? Это может быть специальный акт, который посвящен установлению правового режима. Например, КРФ говорит об установлении национального режима в отношении иностранных лиц.

Важно понимать, на кого распространяется та или иная норма. Закон об иностранных инвестициях, например, адресован только иностранным инвесторам. А закон об инвестициях (просто об инвестициях) применяется к иностранным инвесторам? Законодатель не всегда прямо оговаривает о том, к кому применяется данным закон. Поэтому в отношении установления правового режима государства чаще всего стараются четко оговорить, на кого он распространяется.

Какие виды правовых режимов в принципе существуют?

1. Национальный режим

2. Режим наибольшего приятствования (режим наиболее благоприятствуемой нации) (РНБ)

3. Специальный режим

4. Преференциальный режим

Сейчас как в МД, так и в научной литературе можно встретиться и с другими видами режимов.

National treatment

Национальный режим - наделение иностранных лиц в принципе теми же правами, которые предоставляются отечественным лицам. Но нужно понимать, что полностью ни одно государство не уравнивает иностранцев с отечественными лицами. Поэтому национальный режим всегда содержит изъятия (КРФ говорит в ч.3 ст.62 об "изъятиях, предусмотренных МД или законом"). Изъятия из национального режима могут быть установлены в МД или в национальном законе.

В МД национальный режим, например, установлен в Парижской конвенции об охране промышленной собственности 1883 года (ст.2(1)). Иностранные граждане и юрлица государств-участников Парижской конвенции в том, что касается оформления промышленной собственности, пользуются теми же правами, которые принадлежат гражданам и юрлицам такого государства. Что это значит? Если иностранец захочет патент в России получить, то с него будут требовать тех же документов, как если бы наш гражданин захотел бы патент в России получить. Дальше, объем прав, даваемых патентом для иностранца и нашего гражданина, будет одинаковым.

Most favoured nation treatment

Режим наибольшего благоприятствования (чаще содержится в МД, но может быть и в национальном законодательстве) предполагает, что гражданам государства Б на территории государства А будет предоставлено прав не меньше, чем уже предоставлено или будет предоставлено в будущем гражданам любого третьего государства.

Правда, всегда, устанавливая РНБ, государство указывает исключения. Обычно, особые привелегии устанавливается в торговле с соседними и приграничными государствами. То есть государство пишет: вам не даются льготы, которые мы даем своим соседям. Или права в рамках экономического объединения не даются тем, кому РНБ предоставляется.

Пример такого исключения - Соглашение между РФ и Австрией о торговле и экономическом сотрудничестве от 8.11.1993 в ст.1. Там написано, что да, мы даем вам РНБ, но за исключением льгом и преимуществ, которые одно из государств предоставляет или предоставит потом соседним государствам, государствам, которые вместе с ней входят в таможенный союз или зону свободной торговли, государствам-членам СНГ и др.

Кто-то говорит, что РНБ - это не режим, а оговорка о наибольшем благоприятствовании. Почему так говорят? Потому что нигде нет перечня благоприятствуемых штук. Но если так говорить, что и национального режима нет, потому что и там перечня нет. Все говорят режим, и не нужно путаницу создавать.

В соответствии с целым рядом договоров Россия установила национальный режим в отношении физических и юридических лиц, но чтобы последним попасть под такой режим, им нужно доказать, что оно является лицом договаривающейся стороны.

Льготный режим

Преференциальный режим (льготный режим). Иногда между государствами складываются особые отношения, связанные, как правило, с их различным весом в мировой экономике и решении международных дел. В самом деле, представим взаимоотношения между крупным развитым и маленьким развивающимся государством. Поэтому уже давно развитые государства пошли по пути предоставления преференций развивающимся странам. Когда такие преференции предоставлялись, никто о подводных камнях не думал.

Например, Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференция от 12.04.1996 года. Например, государство дает префернции развивающимся странам, а потом поставщики из развитых стран как бы маскируют товар будто бы он произошел из этой развивающейся страны, чтобы попасть в преференциальный режим. Постановление Правительства РФ 1994 1057 конкретизировало перечень стран, которым даются преференции.

Fair and equitable treatment

Режим справедливого и равного обращения. В настоящее время универсальных МД, касающихся иностранных инвестиций, практически нет. Поэтому государства идут по пути заключения двусторонних соглашений ("О поощрении и защите иностранных капиталовложений" - обычно называются). Название неслучайно. До недавнего времени иностранные инвестиции осуществлялись либо на основе национального режима, а чаще всего на основе РНБ.

Но в самое последнее время целый ряд договоров стал влючать ФЕТ (режим справедливого и равного обращения). Возникает вопрос - что включает в себя этот режим? А это в договоре не прописывается. Получается, что ФЕТ - это мина замедленного действия. Мы можем сформулировать конкретные правила поведения при национальном режима или РНБ. А ФЕТ о чем? А ни о чем. ФЕТ - средство, позволяющее спекулировать инвестору, требуя предоставления дополнительных мер защиты. Поэтому к такой формуле нужно относиться с большой осторожностью.

У РФ, правда, нет ни одного БИТ, который бы включал ФЕТ. Хотя за пределами РФ ФЕТ активно используется.

Специальный режим

Специальный режим. Когда мы рассматривали РНБ, говорили о том, что устанавливаются изъятия: в отношениях с приграничными государствами, в отношениях с государствами, входящими в таможенный или экономический союз. Вот это и есть специальный режим (вот эти вот изъятия). В каждом случае объем этого режима должен быть установлен в договоре.