5.4. Государственное регулирование и контроль

на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней в Республике Беларусь

Государственное регулирование и контроль в сфере дея­тельности с драгоценными металлами и драгоценными кам­нями осуществляются Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, Национальным бан­ком Республики Беларусь, Комитетом государственного кон­троля Республики Беларусь, Министерством финансов Рес­публики Беларусь, а также иными государственными орга­нами в пределах их компетенции.

Государственное регулирование и контроль в сфере дея­тельности с драгоценными металлами и драгоценными кам­нями выполняются посредством:

• лицензирования деятельности, связанной с драгоцен­ ными металлами и драгоценными камнями;

• государственной монополии на опробование и клейме­ ние ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов 146

и драгоценных камней, изготовленных на территории Рес­публики Беларусь и (или) ввезенных на территорию Респуб­лики Беларусь для реализации;

• предоставления преимущественного права Министер­ ству финансов Республики Беларусь и Национальному банку Республики Беларусь на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Респуб­ лики Беларусь в случаях и порядке, установленных Положе­ нием о Государственном фонде драгоценных металлов и дра­ гоценных камней Республики Беларусь;

• установления специальных требований к учету и отчет­ ности при хранении, транспортировке, производстве, обра­ ботке, переработке, использовании и обращении драгоцен­ ных металлов и драгоценных камней;

• надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

• установления государственного заказа на поставку дра­ гоценных металлов и драгоценных камней для государствен­ ных потребностей, в том числе в виде лома и отходов, содер­ жащих драгоценные металлы и драгоценные камни, и кон­ троля за его выполнением;

• государственного пробирного надзора;

• регулирования цен на драгоценные металлы и драго­ ценные камни и осуществления государственного контроля: за ними;

• введения обязательного подтверждения соответствия продукции (изделий) из драгоценных металлов и (или) дра­ гоценных камней требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Прави­тельству Республики Беларусь, при необходимости разраба­тывают в установленном порядке и согласовывают с Мини­стерством финансов Республики Беларусь локальные норма­тивные правовые акты о порядке использования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней,

147

учитывающие специфику деятельности подведомственных организаций, использующих при изготовлении продукции драгоценные металлы и драгоценные камни (в гальваниче­ском, ювелирном, химическом, стеклоплавильном и других видах производств). С учетом локальных ведомственных нор­мативных правовых актов организации разрабатывают при необходимости стандарты организации, технологические про­цессы, инструкции, методики, учитывающие специфику ра­боты (деятельности) с драгоценными металлами и драгоцен­ными камнями и утверждаемые руководителем организации.

Организации, осуществляющие деятельность с драгоцен­ными металлами и драгоценными камнями в производстве при изготовлении продукции и ее ремонте, реставрации, ру­ководствуются нормами расхода драгоценных металлов (или драгоценных камней), утвержденными РУП «Межотраслевая хозрасчетная лаборатория по нормированию и экономии дра­гоценных металлов и драгоценных камней* (РУП МХЛДМ).

Важнейшим инструментом государственного регулирова­ния является управление золотовалютными резервами, на­ходящимися под контролем государства и которые могут быть направлены на достижение целей экономической поли­тики. Наличие достаточного количества резервов позволяет не допустить дестабилизации в экономике страны. Золотова­лютные резервы включают две группы активов. В первую входит золото, которое может быть продано на рынке или ис­пользовано в качестве залога для получения кредита. Во вто­рую группу активов входят валютные резервы, специальные права заимствования (SDR)³⁰, резервная позиция в МВФ³¹. Валютные резервы состоят из следующих высоколиквидных иностранных активов в СКВ: наличная иностранная валюта и платежные документы, являющиеся обязательствами не­резидентов; остатки средств на корреспондентских счетах и депозиты до востребования в банках-нерезидентах; депозиты в банках-нерезидентах с первоначальным сроком погашения до 1 года включительно; ликвидные ценные бумаги, выпущен-

^зп Резервный актив, используемый членами МВФ для регулирования сальдо платежного баланса путем обмена на нужную валюту.

³¹ Сумма резервной транши (доли) страны в МВФ и долга МВФ этой стране. Резервная транша составляет 25 % квоты страны в капитале МВФ и может быть получена страной обратно практически без каких-либо условий.

148

ные нерезидентами (с рейтингом не ниже уровня Л по рей­тинговым шкалам международных рейтинговых агентств Fitch Ratings или Standard £ Poor's либо А2 по рейтинговой шкале Moody's Investor Service); прочие требования к нере­зидентам с первоначальным сроком погашения до 1 года включительно (указываются виды включаемых инвестиций). Удельный вес SDR и резервной позиции в МВФ незна­чителен, поэтому статистически их нередко объединяют в одну категорию с иностранной валютой и называют «валюта и золото».

В общем объеме международных ликвидных средств в 1938 г. на долю золота приходилось 94 % , а на иностранную валюту — 6 %. Однако постепенно валюта стала преоблада­ющим компонентом в совокупных золотовалютных резервах, и в 2005 г. на нее приходилось уже 86 % . Наибольшим коли­чеством золотовалютных резервов по итогам 2006 г. обладают Япония (871,9 млрд дол. США), КНР (841,1), Российская Фе­дерация (265,7), Тайвань (260,4) и Южная Корея (225,7 млрд дол. США). Кроме перечисленных стран в группу мировых лидеров по данному показателю входят Индия (164 млрд дол. США), Сингапур (128,7), Гонконг (127,4), Германия (109,7), Франция (86 млрд дол. США).

Золотовалютные резервы Республики Беларусь создава­лись на протяжении последних 9 лет. Свои резервные акти­вы республика накапливала в основном в долларах США, евро и золоте. С 1 сентября 2006 г. Национальный банк Рес­публики Беларусь решил включить в их состав активы в рос­сийских рублях.

Основной целью деятельности Национального банка Рес­публики Беларусь по управлению резервами является обеспе­чение оптимального сочетания их сохранности, ликвидности и доходности. С целью минимизации кредитного риска золо­товалютные резервы размещаются в зарубежных банках выс­шей категории надежности -- стран Европейского союза, Швейцарии, Англии. Валютная структура резервов Нацио­нального банка Республики Беларусь в СКВ, размещенных в иностранных банках, представлена следующим образом: доллары США составляют 63 %; евро — 25; другие валю­ты — 12 %.

149

Национальный банк Республики Беларусь считает резерв­ные активы по собственной методике и методике МВФ.

Валютные резервы Республики Беларусь в 2006 г. соста­вили 1,67 млн дол. США, увеличившись по сравнению с 2002 г. на 72 %. За 2001—2005 гг. чистые иностранные ак­тивы органов денежно-кредитного регулирования Нацио­нального банка Республики Беларусь возросли на 1,23 млрд дол. США, или в 9,2 раза. По прогнозным показателям, к 2010 г. планируется увеличение золотовалютных запасов страны до 3 млрд дол. США.

Золотой запас формируется Национальным банком Рес­публики Беларусь из банковских слитков драгоценных ме­таллов , приобретенных на внутреннем и международном рын­ках. На 1 июля 2007 г. золотой запас Республики Беларусь составлял более 25 т, к 2010 г. его планируется увеличить до 32 т. На 1 января 2007 г. золотовалютный резерв Респуб­лики Беларусь сформирован в объеме 1,6 млрд дол. США.