Глава 17 Адміністративний договір у системі адміністративно-правових форм державного управління 39

адміністративне право УКРАЇНИ 29

Реалізація адміністративно-правових норм 38

В. І. Семчик, доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент НАН України А О. Селіванов, доктор юридичних наук, професор

А28 АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Ред. колегія: В. Б. Авер’янов (голова) та ін. — К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2007. — 592 с.

I8ВN 978-966-8602-52-8

У першому в Україні академічному курсі з адміністративного права системно викладено фундаментальні основи української науки адміністративного права. Підручник грунтується на ключових ідеях проекту Концепції реформи адміністративного права України. Широ­ко представлені найновіші теоретичні досягнення українських і зарубіжних учених-адміністративістів.

Для студентів, аспірантів і викладачів вищих навчальних закладів.

ББК67.9(Укр)3

іїіна акадеї

фіектив авторів, 2007

В «Видавництво «Юридична думка», 2007

>. с> нормах адмініспжіишіиіч ^ ^

реї шілн оргшвж

дршз ТОДІІ, 1 влали і ягівш ня нар переяз драшої Се| розріз стосу ново < і жзаи вдалі В

яки!

тхп

пер*

них

йор

маз

ніс

від

на

РУ

не

^пи адм«ик>гріітіііУіопі права. Правіша човедшКИ, _уватИ Я* ддмішсграгиано-право»ими нормами» юані особи,

представники влади, так і підвладні юридичні та фізичн •

4. В системі адміністративного права розрізняють

ЛІ га Ііриич-уальиі норми. _и

5 Характер суспільних відносин, урегульованих нормами адміністративного права, ннзнича£ Ух структуру. Частини ад- мшістрагивноправової норми (гіпотеза, диспозиція, санкція) не­рідко містяться у різних нормативно-правових акт ах. Пояснюється це тим. що велика кількість адміністративно-правових норм ма­ють організаційний характер, а тому вони досить часто мають за­гальну гіпотезу і санкцію, що виражена в іншому правовому акті (наприклад, сільські, селищні, міські ради встановлюють правила торгівлі на ринках, а відповідальність (санкції} передбачені в Ко­дексі України про адміністративні правопорушення).

2. Реалізація адміністративно-правових норм

Ефективність реалізації норм адміністративного права, їх вплив на розвиток економіки, соціально-культурної сфери, адміністра­тивно —політичне будівництво найбільш повно відображається в конкретних результатах фактичного перетворення їх в дійсність. Очевидно, що прийняття законів, підзаконних актів — тільки по­чаток справи; прийняті правові акти треба реалізувати, практично

ЗДІЙСНИТИ.

Реалізація норм адміністративна _Пра ва - це практичне вті­лення в життя управлінських рішень, що містяться в адміністра- тивно-правових нормах.

І і ство-

г

ЦІЛЬНИХ

ц охоро- Е.) нор- омплек-

аження новлені вати як Ьоби. еріаль-

ррмами

|ни ад- Іія) не- роється рм ма­ють за- му акті равила і в Ко­

їм

вплив потра­ться в

ІНІСТЬ.

ш по- тично

чевті-

істра-

Під реалізацією адміністративно-правових норм треба розуміти різнобічну організаційно-правову діяльність органів виконавчої влади, їх посадових осіб, підпорядкованих об’єктів, яка відпові­дає вимогам цих норм і направлена на перетворення в дійсність їх приписів шляхом повного і ефективного використання своїх пов­новажень.

Одна із характерних особливостей реалізації адміністративно- правових норм полягає в тому, що вона відбувається не тільки че­рез відносини, закріплені правовими нормами, але і за допомогою організаційних відносин, які нормами права не регулюються. Ор­ганізаційні відносини, які не мають правового закріплення, скла­дуються в процесі використання різних організаційних форм і ме­тодів, накопичених досвідом функціонування органів виконавчої влади і які виправдали себе на практиці. Це, наприклад, відносини, які виникають в процесі підбору кадрів, інструктування, проведен­ня нарад, здійснення контролю і т.п. Вказані відносини створюють передумови для практичної реалізації багатьох адміністративно- правових норм. Або ці норми реалізуються безпосередньо.

Серед способів реалізації адміністративно-правових норм розрізняють наступні: виконання; дотримання; використання; за­стосування. Кожний із способів реалізації характеризується пев­ного самостійністю. Одночасно всі вони виступають як єдине ціле і взаємопов’язані з організаційною діяльністю органів виконавчої влади, посадових осіб, підпорядкованих об’єктів.

Виконання — спосіб реалізації норм адміністративного права, який полягає в тому, що суб’єкт дотримується приписів, які міс­тяться в них (нормах). Особи, яким адресовані вимоги, здійснюють передбачені нормою дії або утримуються від здійснення забороне­них нею дій. Таким чином, здійснення адміністративно-правової норми залежить від поведінки конкретних осіб. Наприклад, гро­мадянин, який досяг 16-річного віку, повинен мати паспорт. Наяв­ність паспорта і буде виконанням з боку цього громадянина вимог відповідної адміністративно-правової норми.

Дотримання як спосіб реалізації адміністративно-правових норм полягає в пасивній поведінці суб’єктів, що не допускає по­рушення норм адміністративного права (наприклад, громадянин не порушує громадський порядок, встановлений порядок управ-

ління). Дотримання е найбільш простою формою реалізації норм В літературі має місце заперечення проти самостійності цієї фор. ми. яке мотивується загальною вимогою права утримуватися »>ц порушень його дрвдвсів. Якщо з цим погодитись, то треба виз­нати. що правові норми реалізуються тільки шляхом правомірної поведінки суб’єктів І ВІДМОВИТИСЯ ВІЛ ПОШуку ІНШИХ способів їх здійснення. Думається, шо це не відповідає вимогам практики. До­тримання адміністративно-правових норм доцільно розглядати в двох аспектах: в широкому розумінні — як основна умова, складова частина всіх інших способів реалізації норм і у вузькому' розумін­ні — як самостійний спосіб реалізації адміністративно-правових норм.

ди, посадови? за собою певї

В юридичі розуміють ЗО! змістом адмі інших галузе характеру. Не належної пов мадян, громад порядної діял вових норм с громадські о{ цих нормах в держання обс правових нор кої діяльност

Адміністр Конституції ’ вах Кабінету інших центр органів саме ганів. До дж нормативні ми кодекси, діяльність.

Таким чі вотворчосі ня. шо екд віть одноп діяльність права нор» то для адм котра як бі

Один із способів реалізації адміністративно-правових норм - використання. Він полягає в активній поведінці суб’єктів ад­міністративного права. При цьому способі реалізації норм суб’єкти самі вирішують питання про здійснення відповідних дій чи утри­мання від них.

Використання норм адміністративного права передбачає здійснення підпорядкованими об’єктами різноманітних ор­ганізаційно-правових дій, які забезпечують посилення впливу суб’єктів управління на розвиток економіки, соціально-культур­ної сфери, адміністративно-політичне будівництво. Воно значно посилює виконання правових норм і конкретно проявляється в застосуванні органами виконавчої влади (посадовими особами), підпорядкованими об’єктами більш ефективних організаційно- правових форм і методів, які нормами права можуть і не закріп­люватися.

В застосуванні норм адміністративного права чітко прояв­ляється адміністративно-правовий метод регулювання суспільних відносин. Застосування — активна діяльність органів виконавчої влади, посадових осіб, підпорядкованих об'єктів в процесі якої вирішуються конкретно визначені питання в точній відповідності з приписами, закріпленими в нормативних актах. Застосовуючи нормативні акти, суб’єкти управління, підлеглі їм об’єкти вида­ють свої владні акти індивідуального характеру, які визначають суб’єктивні права і обов язкн конкретних осіб або заходи впливу за правопорушення. Застосовна діяльність органів виконавчої вла­

ди, посадових осіб, підпорядкованих їм об’єктів обов’язково тягне за собою певні результати, які мають юридичні наслідки.

===== 3. Джерела адміністративного права

В юридичній літературі під джерелом адміністративного права розуміють зовнішню форму виразу його норм. Відомо, що своїм змістом адміністративно-правова норма вирізняється від норм інших галузей права тим, що регулює відносини управлінського характеру. Нормами адміністративного права встановлюють межі належної поведінки органів виконавчої влади, їх службовців, гро­мадян, громадських організацій (їх органів) у сфері виконавчо-роз­порядчої діяльності держави. За допомогою адміністративно-пра-

Г>ГТ\7МгбоЯП1' ГООМЯПЯНИ.

УДК 342.9.03 ББК Х621.011-93 Б 73

Від я*г<>|

Рецензент:

О. Б Черв 'якова - кандидат юридичних наук, доцент, старший радник юстиції (Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого»)

Богуцький В. В., Богуцька А. В.

Б 73 Адміністративне право України як галузь права: [Навч. посіб.] / Боїуцький В. В., Богуцька А. В., - 2-ге вид., перероб. і доп. -Харків: Видавництво «ФІНН», 2011. — 120 с.