2.2.Конституционное судопроизводство

Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации (статьи 18, 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Конституционные (уставные) суды могут учреждаться и учреждены в ряде субъектов Российской Федерации: республиках Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия; в городе Санкт-Петербурге и др.

Так, например, в части 1 ст. 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. N 363-II "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" указано, что Конституционный суд этой республики действует в целях защиты конституционного строя республики, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в правовой системе республики и ее непосредственного действия.

В то же время в части 2 ст. 4 указанного Конституционного закона оговорено что к компетенции Конституционного суда Республики Саха (Якутия) не относятся вопросы, подлежащие разрешению в Конституционном Суде Российской Федерации, в судах общей, арбитражной и административной юрисдикции.

Поскольку в законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации содержатся, как привило, нормы конституционного судопроизводства, в основном сходные с нормами конституционного судопроизводства, изложенными в ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", то в данной работе они не анализируются.

Действующий в настоящее время Конституционный Суд Российской Федерации создан и функционирует на основании Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (с последующими изменениями) "О Конституционном Суде Российской Федерации"⁴⁷.

Как определено в ст. 1 указанного ФКЗ, Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.

Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Судья Конституционного Суда РФ назначается на должность на срок пятнадцать лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ установлен в семьдесят лет. Назначение судьи Конституционного Суда РФ на второй срок не допускается.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Компетенция Конституционного Суда определена в ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ осуществляет следующие полномочия:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативной по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Вопросы участия граждан и иных субъектов права на обращение в Конституционный Суд РФ, в конституционном судопроизводстве в правовой литературе исследованы пока еще недостаточно. Это связано с тем, что этот весьма важный для государства институт судопроизводства существует сравнительно недолгое время, что не дает еще оснований для обобщающих выводов и соответствующих рекомендаций. Именно поэтому авторы исследований часто цитируют решения Конституционного Суда РФ по конкретным делам. Наиболее часто граждане и (или) их представители участвуют в конституционном судопроизводстве по жалобам на нарушение их конституционных прав и свобод и по запросам судов о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Отметим ряд особенностей рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ.

В части 4 ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" подчеркивается, что Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Как указал Конституционный Суд в пункте 3 Определения от 13 января 2000 г. N 6-О⁴⁸, Конституционный Суд РФ как орган конституционного правосудия осуществляет проверку нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия Конституции РФ, при этом он не устанавливает фактические обстоятельства, исследование которых отнесено к компетенции других правоохранительных органов и лежит в основе их правоустанавливающих решений по конкретным делам.

При рассмотрении дел в любой из установленных ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" процедур, ему принадлежит исключительное право официального, а потому обязательного для всех правоприменителей, толкования конституционных норм. По существу конституционное производство - это научно-исследовательский, во многом прецедентный, процесс, научная правовая дискуссия.

В отдельных случаях, признавая тот или иной законодательный акт, соответствующим Конституции РФ, Конституционный Суд высказывает свое конституционно-правовое толкование рассматриваемой законодательной нормы, что зачастую меняет подходы к правоприменительной практике при применении рассматриваемого закона. Такая перспектива вынесения Конституционным Судом конституционно-правового толкования примененного или подлежащего применению законодательного акта, должна учитываться и предусматриваться лицами, участвующими в конституционном судопроизводстве.

Конституционное судопроизводство отличается также и тем, что не предусматривает никаких возможностей обжалования либо опротестования решений Конституционного Суда РФ.

Отсекая возможность обжалования решения Конституционного Суда РФ, законодатель заранее предопределяет и его истинность, и безупречность изложения, хотя множество особых мнений судей Конституционного Суда по его решениям свидетельствуют не в пользу такой предопределенности. К тому же постановления и определения Конституционного Суда порою весьма громоздки, излишне детализированы, трудны к восприятию. Об этом свидетельствуют, кстати, и последующие разъяснения Конституционным Судом своих же ранее принятых решений.

Конституционный Суд в определении от 13 января 2000 г. N 6-О подчеркнул, что статус Конституционного Суда РФ не предполагает обжалование принимаемых им решений. Иное не соответствовало бы его природе как органа конституционного контроля. Вместе с тем корректировка правовых позиций, формулируемых Конституционным Судом при осуществлении конституционного производства, может иметь место. Это вытекает, в частности, из ст. 73 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", допускающей изменение правовой позиции, выраженной Конституционным Судом в ранее принятых решениях, что требует обязательного рассмотрения дела в пленарном заседании Конституционного Суда. Поводом может послужить обращение в Конституционный Суд любого из управомоченных на это субъектов, в частности жалоба гражданина. Такая инициатива может исходить также и от судей Конституционного Суда РФ, если они при рассмотрении нового дела придут к выводу о необходимости изменения правовой позиции.

Признание Конституционным Судом примененного закона (или части его) не соответствующим Конституции РФ, а равно выявление Конституционным Судом конституционно-правового смысла закона, отличного от того, которое ему дано судом общей юрисдикции или арбитражным судом, влечет за собой начало нового судебного процесса по защите прав и законных интересов лиц, чьи права были нарушены при применении этого закона.

В конституционном судопроизводстве всегда, наряду с защитой индивидуальных прав заявителя по рассматриваемому делу реализуется идея защиты также публичных интересов, т.е. интересов всех тех лиц, в отношении которых применен или мог быть применен закон, признанный неконституционным.

К особенностям конституционного производства следует отнести и отсутствие процессуального кодекса. Принципы и правила судопроизводства включены непосредственно в ФКЗ "О конституционном Суде РФ".

Правоспособностью в конституционном судопроизводстве обладают все физические лица, конституционные права которых нарушены или могут быть нарушены. За несовершеннолетних и недееспособных в конституционном судопроизводстве могут участвовать их законные представители. В самом ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" нет указания на круг лиц, имеющих право на обращение в суд, но сложившаяся практика конституционного судопроизводства позволяет юридическим лицам, конституционные права которых нарушены, направлять обращения в Конституционный Суд наравне с гражданами. В Постановлении Конституционного Суда от 24 октября 1996г. N 17-П⁴⁹ этот вопрос получил свое конституционно-правовое обоснование. В частности, Конституционный Суд указал, что граждане и созданные ими объединения вправе обратиться с конституционной жалобой на нарушение прав, в частности, самого объединения, в тех случаях, когда его деятельность связана с реализацией конституционных прав граждан, являющихся его членами (участниками, учредителями). В данном случае акционерное общество, товарищества и общество с ограниченной ответственностью, обратившиеся в Конституционный Суд РФ, по своей сути являются объединениями - юридическими лицами, которые созданы гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, (ст. 34 часть 1 Конституции РФ) и право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35, часть 2 Конституции РФ).

Возникает вопрос о возможности обращения в Конституционный Суд РФ юридических лиц, учрежденных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями. Поскольку указанные юридические лица учреждаются субъектами права, полномочия которым в конечном счете делегированы также гражданами (часть 2 ст. 3 Конституции РФ), то они (юридические лица) также имеют право на обращение в Конституционный Суд ввиду конституционного принципа равенства перед законом и судом (часть 1 ст. 19 Конституции РФ).

Виды решений Конституционного Суда, порядок их принятия, изложения, провозглашения и опубликования регламентирован в статьях 71-78 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

В ст. 74 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" установлено, что Конституционный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Для правоприменительной практики по защите прав и законных интересов граждан большое значение имеют подобные постановления и определения Конституционного Суда, в которых законодательные акты хотя и не признаются противоречащими Конституции Российской Федерации, но в которых Конституционным Судом выявляется их конституционно-правовой смысл, исключающий любое иное их толкование в правоприменительной практике.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Органы и лица, имеющие право на обращение в Конституционный Суд РФ, а также органы и лица, которым направлялось решение Конституционного Суда, вправе обратиться в Конституционный Суд о разъяснении решения Конституционного Суда. Такое официальное разъяснение может быть дано только самим Конституционным Судом в пленарном заседании или в заседании палаты, принявшей это решение.

В частности, в статье 96 Закона указано, что правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

При этом законодатель указывает, что жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима в случаях, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан, либо закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Как указано в части 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В связи с этим возникает вопрос о том, как соотносятся положения ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", что решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, и право граждан обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека? Кроме того, возникает и вопрос, является ли конституционное судопроизводство обязательной предпосылкой обращения гражданина в межгосударственные органы по защите прав и свобод? Ответы на эти вопросы дает сам Конституционный Суд РФ.

Так, в пункте 5 Определения Конституционного Суда от 13 января 2000 г. N 6-О⁵⁰ подчеркнуто, что положение части 1 ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" о том, что решения Конституционного Суда не подлежат обжалованию, которое вытекает из предопределяющих статус Конституционного Суда конституционных норм, согласующихся также с международно-правовыми договорами Российской Федерации, не препятствует обращению в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, решения которых обязательны для исполнения внутри Российской Федерации (статья 46, часть 3; статья 15, часть 4 Конституции РФ).

А в Определении от 18 апреля 2000г.⁵¹, Конституционный Суд указал, что конституционное судопроизводство не относится к тем внутригосударственным правовым средствам, использование которых должно рассматриваться в качестве обязательной предпосылки для обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.