2.5.Административное судопроизводство

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях⁶⁹ (далее КоАП РФ) введен в действие с 1 июля 2002 года, и с этого периода он становится единственным основанием административной ответственности на федеральном уровне. Какие-либо другие законодательные акты об административной ответственности с введением в действие Кодекса утратили свою силу.

Как указывает В. Радченко, исчезает прежняя множественность нормативных актов об административных правонарушениях. Отмене подлежат 135 законодательных актов РСФСР, Российской Федерации; во многие действующие законы вносятся соответствующие изменения⁷⁰.

Кодекс предусматривает возможность издания нормативных правовых актов об административной ответственности в виде законов и субъектами Российской Федерации, ибо в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Однако заметим, что субъекты Российской Федерации вправе издавать законы об административных правонарушениях только в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем прямо подчеркнуто в части 1 ст. 1.1 Кодекса.

Задачи законодательства об административной ответственности определены в ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К таким задачам, в частности, относятся защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Как видим, новый КоАП РФ не только определяет круг общественных отношений, подлежащих защите, но и распределяет эти отношения по соответствующей школе ценностей, отдавая приоритет интересам личности, ее правам и свободам, что обусловлено принципами ст. 2 Конституции Российской федерации, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве основной задачи КоАП РФ предусматривает и предупреждение административных правонарушений.

Выполнение этой задачи достигается, во-первых, установлением административной ответственности и ее применением, и, во-вторых, внесением органами, рассматривающими административные правонарушения, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представлений соответствующим организациям и должностным лицам об устранении причин и условий административных правонарушений.

Как указано в ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях защиты, как прав потерпевших, так и прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, процессуальная часть кодекса разработана с учетом требований не только Конституции РФ, но и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает принципы законодательства об административных правонарушениях: равенство перед законом; презумпция невиновности; законность.

Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ) основан на ст.19 Конституции Российской Федерации, установившей, что все равны перед законом и судом.

Применительно к законодательству об административных правонарушениях это означает, что физические лица, совершившие административное правонарушение, подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Также и юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В то же время законодатель оговаривает, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Так, например, решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности в соответствии со ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" принимается:

в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора Российской Федерации.

Также как и уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об административных правонарушениях исходит из принципа презумпции невиновности. Этот принцип выражается в следующем.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Одно из важнейших условий принципа презумпции невиновности выражается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Всякие неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Безусловно, такое лицо вправе давать объяснения, возражать против обвинения его в совершении административного правонарушения, приводить доказательства своей невиновности, но в принципе законодатель освобождает его от обязанности доказывать свою невиновность.

Бремя доказывания возлагается на органы и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях. Поэтому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Принцип законности основан на положениях части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, установившей, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В правовом демократическом государстве не должно быть какого-либо произвола или предвзятости лиц, применяющих право. Ведь при привлечении к административной ответственности затрагиваются существенные права и интересы граждан и юридических лиц, и, учитывая масштабы этой правоприменительной деятельности в сфере общественной жизни, в ходе проведения которой к административной ответственности ежегодно привлекаются десятки миллионов граждан и юридических лиц, становится понятным значимость принципа законности. Поэтому законодатель установил, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Принцип законности в производстве по делам об административных правонарушениях должен также обеспечить, чтобы при применении мер административного принуждения не допускались решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Поэтому должностные лица органов, применяющих меры административного принуждения, обязаны обеспечить вежливое, обеспечивающее уважение чести и достоинства физических и юридических лиц, отношение к ним.

Понятие административного правонарушения содержится в ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина в совершении административного правонарушения может выражаться в форме умысла и неосторожности. Понятие форм вины приведено в ст. 2.2 КоАП РФ.

Следует иметь в виду, что в некоторых случаях причинение вреда охраняемым законом интересам не является административным правонарушением.

Так, не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 Кодекса). Например, гражданин для защиты ребенка от напавшего животного в населенном пункте производит выстрел из огнестрельного оружия. Сама по себе стрельба из оружия в населенных пунктах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.13 КоАП РФ. Но в данном конкретном случае гражданин действовал в состоянии крайней необходимости, и его действия не являются административным правонарушением.

Административная ответственность возможна в отношении лица, достигшего ко времени совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Однако законодатель оговаривает, что с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Необходимо также иметь в виду, что к несовершеннолетним не может быть применен в качестве меры административного взыскания административный арест.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое при совершении противоправного действия (бездействия) находилось в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ).

Должностные лица подлежат привлечению к административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Впервые в законодательство об административных правонарушениях введено понятие должностного лица, как потенциального субъекта для привлечения к административной ответственности, которое приведено в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В КоАП РФ более 300 статей относят должностных лиц к возможным субъектам административной ответственности.

Так, например, действия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или должностных лиц органов местного самоуправления, направленные на незаконное ограничение свободы торговли, то есть недопущение на местные рынки товаров из других регионов Российской Федерации либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.9 КоАП РФ).

Привлечение к административной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется в соответствии с дисциплинарными уставами, утвержденными указами Президента РФ. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Вместе с тем, законодатель предусмотрел в ст. 2.5 КоАП РФ и исключения из этого общего правила, установив административную ответственность указанных субъектов за значительный круг административных правонарушений на общих основаниях. К таким административным правонарушения законодатель относит: нарушение законодательства о выборах и референдумах, Правил дорожного движения, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, законодательства об охране окружающей среды и другие.

К примеру, вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.2 КоАП РФ).

Следует иметь в виду, что к указанным лицам не может быть применено административное наказание в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - административного штрафа.

Как указано в части 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Поэтому, в соответствии с частью 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, привлекаются к административной ответственности на общих основаниях.

В отношении лиц, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, вопрос о привлечении их к административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений решается в соответствии с нормами международного права.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II (Особенная часть) Кодекса.

Поводом к возбуждению дел об админи­стративных правонарушениях является обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на событие административного правонарушения, в том числе поступившие от государственных и иных организаций материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, когда возбуждение дел об административных правонарушениях производится прокурором (ст. 28.4 Кодекса), и когда административное наказание назначается без составления протокола. Это возможно при применении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 28.6 Кодекса).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В соответствии со ст. 22.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в пределах их компетенции рассматривают следующие органы.

1). Судьи (мировые судьи). Подведомственность рассмотрения административных дел судьям установлена ст. 23.1 Кодекса.

При этом необходимо учитывать, что:

во-первых, дела об административных правонарушениях, подведомственных судьям, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов;

во-вторых, дела об административных правонарушениях, подведомственных судьям, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов;

в-третьих, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, определяется не Гражданским процессуальным кодексом РФ, а вступившим в действие с 1 июля 2002 г. Кодексом РФ об административных правонарушениях.

На это указал, кстати, и Пленум Верховного Суда РФ в пункте 7 Постановления от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"⁷¹.

Также необходимо иметь в виду, что в соответствие со ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ (глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как указано в части 3 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 7.24, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.21 - 14.23, 15.10, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями".

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. N 11⁷² подчеркивается, что в случаях, когда в главе 25 АПК содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (в частности, по результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено в статье 29.9 КоАП).

Роль судей по новому кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях значительно повышена. Во-первых, расширен круг рассматриваемых ими административных дел. Только суд может рассматривать, к примеру, дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательных прав граждан, незаконным занятием частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью, нарушением авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав и другие, а всего - более 150 составов административных правонарушений. Во-вторых, судьи правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях, передаваемых им другими субъектами административной юрисдикции. Так, например, начальник органа внутренних дел может передать дело о превышении скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час (часть 4 ст. 12.9 КоАП РФ), поскольку санкция за это административное правонарушение альтернативно с административным штрафом предусматривает лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев, а такую меру административного наказания может назначить только судья.

2). Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3). Федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

К примеру, это могут быть органы внутренних дел (милиция), налоговые органы, органы государственного энергетического надзора, органы валютного контроля и т. д.

Всего в ст. 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, перечислено 59 таких органов.

Возложение обязанностей по рассмотрению дел об административных правонарушениях в основном на контрольно-надзорные органы позволяет рассматривать такие дела в сфере их деятельности и компетенции качественно и в установленные сроки.

В соответствии с частью 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

К иным процессуальным правам следует отнести право пользования родным языком (ст. 24.2 КоАП РФ), право на судебное обжалование как мер обеспечения производства по делу, так и постановления по делу (ст. 30.1 КоАП РФ).

Как правило, дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Потерпевшим по делу может являться физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В ст. 52 Конституции Российской Федерации установлено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.

В соответствии со ст. 25.2 Кодекса потерпевший имеет следующие права:

знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении;

давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы;

пользоваться юридической помощью представителя;

обжаловать постановление по данному делу;

пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено только в случае, если потерпевший надлежащим образом был извещен о месте и времени рассмотрения дела, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам.

В связи с рассмотрением прав потерпевшего по делу об административном правонарушении необходимо обратить внимание на положения ст. 4.7 КоАП РФ, согласно которым суд, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Необходимо еще иметь в виду, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители, каковыми являются их родители, усыновители опекуны или попечители.

Как установлено частью 3 ст. 25.3 КоАП РФ, законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего обладают такими же правами, что и представляемые ими лица.

Как указано в ст. 25.5 КоАП РФ, в качестве защитника или представителя, к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Допущенные к участию в производстве защитник и представитель вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу.

Обратим внимание, что в случае незаконного применения мер обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях вред, причиненный гражданину или юридическому лицу, должен быть возмещен в полном объеме.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов возмещается за счет средств, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 17 постановления от 27 января 2003 г. N 2⁷³, разъяснил, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Если после выявления административных правонарушений, указанных в части 1 ст. 28.7 Кодекса, проводятся экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительного времени для их проведения, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, правомочным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором - в виде постановления сразу же после выявления административного правонарушения.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

По общему правилу, протокол или постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, органу, должностному лицу, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение одних суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении, а протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, влекущем административный арест, - немедленно после его составления.

По общему правилу, указанному в части 1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях установлен ст. 29.7 КоАП РФ, и призван обеспечить необходимые условия для рассмотрения дела об административном правонарушении.

В указанной статье предусмотрена последовательность выполнения процессуальных действий по рассмотрению дела, начиная с объявления субъекта административной юрисдикции и лица, привлекаемого к административной ответственности, и заканчивая осуществлением необходимых процессуальных действий и вынесением соответствующего постановления.

В ходе рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении и другие материалы, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, пояснение специалиста, заключение эксперта, исследуются при необходимости иные доказательства.

После рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено одно из постановлений:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Законодатель указывает (ст.30.1), что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано следующими лицами:

физическим лицом, в отношении которого вынесено постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении;

потерпевшим;

законными представителями физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении;

законным представителем юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении;

защитником лица, в отношении которого вынесено постановление;

представителем потерпевшего.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При пропуске срока на подачу жалобы по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в следующем порядке:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Следует иметь в виду, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическими лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется не в суд общей юрисдикции, а в арбитражный суд, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 3 ст. 30.1 КоАП РФ).

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 11 постановления от 27 января 2003 г. N 2⁷⁴, "при применении данной нормы необходимо иметь в виду, что в предусмотренном ею порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам".

Кроме того, судам следует учитывать, что положения части 3 статьи 30.1 Кодекса не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях".

Жалоба на постановление по делу подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление, а те, в течение трех суток со дня поступления жалобы обязаны направить ее со всеми материалами по делу в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Сокращенный срок предусмотрен для рассмотрения жалоб на постановления об административном аресте. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест, то такая жалоба должна быть рассмотрена в течение одних суток с момента подачи жалобы.

Процедура рассмотрения жалобы установлена ст. 30.6 КоАП РФ, при этом, как указано в пункте 8 части 2 указанной статьи, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются как на основании имеющихся в деле, так и с учетом дополнительно представленных доказательств.

Законодатель предусматривает, кроме возможности обжалования постановлений по делу об административных правонарушениях, также и возможность опротестования их прокурором (ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ).

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители, а также могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в ряде случаев, связанных с отменой постановления или утраты силы оснований административной ответственности за содеянное, может быть прекращено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими это постановление (ст. 31.7 КоАП РФ).

Таким образом, введение в действие нового кодекса об административных правонарушениях сыграло значительную позитивную роль в упорядочении и систематизации административного процесса на общих принципах судопроизводства, определяемых Конституцией РФ и нормами международного права. Для дальнейшего совершенствования административного судопроизводства, задачи которого в настоящее время исполняют арбитражные суды и суды общей юрисдикции, как единодушно сходятся во мнении специалисты административного права, в стране давно назрела необходимость создания системы собственно административных судов⁷⁵.