Локарнская конференція ( 5 - 16 жовтень 1925 р.) та її підсумки.

Наприкінці вересня 1925 німецькі посли в Парижі , Брюсселі , Лондоні і Римі вручили урядам , при яких були акредитовані , вербальну ноту Німеччини про її згоду на скликання конференції для обговорення гарантійного пакту .

Врученню ноти передувала гостра боротьба всередині Німеччини . Німецьке уряд перебував у скрутному становищі: націоналістично - реваншистські елементи противилися всякому угодою , означало остаточну втрату Ельзас- Лотарингії. За наполяганням реакційно- націоналістичних груп Ц1треземан змушений був супроводити свою ноту про згоду на конференцію двома істотними застереженнями: 1) відносно відповідальності за війну і 2 ) щодо евакуації Кельна.

26 вересня 1925 , вручаючи Чемберлену ноту , німецький посол зробив усну заяву по суті німецьких застережень. Перша застереження стосувалася питання про відповідальність за війну . Німецьке уряд пропонував заслухати на конференції його декларацію про неможливість для Німеччини долее терпіти звинувачення , ніби тільки Німеччина та її союзники відповідальні за виникнення світової війни. «Вимога німецького народу звільнити його від тягаря цього неправдивого обвинувачення цілком справедливо. До тих пір , поки це не зроблено і поки один член із співдружності народів затаврований як злочинець перед людством , даний взаєморозуміння і примирення народів нездійсненні » , - свідчила германська декларація.

Ця обмовка Німеччини не зустріла підтримки з боку англійської дипломатії . Відповідь англійців свідчив , що декларація про винуватців війни не може бути заслухана на майбутній конференції . Питання про відповідальність Німеччини за війну не буде поставлене . Переговори про пакт безпеки не можуть ні змінити основ Версальського договору, ні повісті до перегляду суджень підписали його урядів про події минулого.

Що стосується другого питання - про евакуацію Кельнської зони , то , на думку англійського уряду , термін цієї евакуації залежить лише від виконання самої Німеччиною її зобов'язань по роззброєнню . У тому ж дусі відповіли Німеччини та всі інші уряди .

Конференція відкрилася в призначений день , 5 жовтня 1925 р., у швейцарському курортному містечку Локарно . Перед цим дипломати у своїх інтерв'ю і бесідах з представниками друку відзначили особливо важливе значення майбутнього між * народного наради . «Конференція в Локарно , - заявив Чемберлен , - безперечно більш значна , ніж всі конференції , які скликалися з моменту укладення Версальського договору». Глава Форейн офіс додав , що « Великобританія щиро бажає забути минуле і буде згадувати про нього лише для того , щоб уникати старих помилок».

З такою ж миролюбною декларацією виступив і французький міністр закордонних справ Бріан . « Франція прибула в Локарно з винятковим бажанням добитися загального миру » , - заявив він.

Зі свого боку і Штреземан підкреслив прагнення до миру , яким нібито пройнята Німеччина . Загальна увага порушило його заяву представникам друку , що участь Німеччини в гарантійному пакті не означає відмови Німеччини від договору з СРСР . Ясно було , що в німецькій дипломатичній грі російська карта все ще залишалася предметом торгу з державами Антанти ; часом вона служила і засобом самого недвозначного німецького шантажу.

Засідання конференції відбувалися при закритих дверях. Про хід робіт конференції публікувалися лише короткі офіційні повідомлення . Редакції газет всіх країн і напрямків , послали в Локарно сотні своїх журналістів , вимагали від них , щоб за всяку ціну вони добували якусь інформацію. Тому в газетах щодня з'являлися самі сенсаційні і суперечливі повідомлення . Бували й курйози. Один заповзятливий французький журналіст домігся «інтерв'ю» у господині того готелю , де німецький рейхсканцлер Лютер розмовляв з французьким міністром закордонних справ Бріаном . Господиня виявилася менш скупою на повідомлення, ніж дипломати. Вона охоче розповіла , що « один вельми пристойний лисий німець довго розмовляв з волохатим французом , що ця бесіда носила дружній характер і що вони , очевидно , про щось домовилися» .

Головою конференції був Остін Чемберлен .

У першу чергу на конференції було піддано обговоренню Рейнський гарантійний пакт. Головним спірним питанням протягом всієї конференції було питання про статтю 16 статуту Ліги націй. Як відомо , ця стаття зобов'язувала членів Ліги активно брати участь у тих каральних заходах , які Ліга націй могла зробити проти порушників її статуту. Зважаючи майбутнього вступу Німеччини в Лігу націй Штреземан заявив , що роззброєна Німеччина не в змозі буде надавати допомогу , передбачену статтею 16 , тим державам , які піддадуться нападу . Неможливо буде також для Німеччини в силу її економічного і фінансового становища приймати участь 11 у застосуванні економічних санкцій проти порушників світу .

Бріан висунув проти заяви Штреземана ряд заперечень. Він зауважив між іншим , що , очевидно , Німеччина хоче залишитися «поза боротьби». Штреземан поспішив виступити поясненнями.

« Я виступив після Бріана і заявив , - згадує він , - абсолютно неправильно думка, ніби Німеччина хоче стояти осторонь від боротьби. Якщо , у разі нападу з боку росіян на яку-небудь західну державу , дії російських будуть одноголосно визнані в Лізі актом агресії то ми , звичайно , вже будемо цим пов'язані » . Але , продовжував Штреземан , « коли Німеччина буде знаходитися в положенні держави , що бере участь у військовій акції , то виявиться - нехай це Бріан візьме до відома - різкий контраст між збройної міццю союзників і безпорадністю Німеччини».

В якості вирішального аргументу на користь необхідності озброєння Німеччини Штреземан посилався на те , що « німцям у разі настання російських доведеться прийняти ряд надзвичайних заходів , щоб зберегти порядок в самій Німеччині ».

У разі війни Росії проти Німеччини , лякав конференцію Штреземан , «Москва знайде багато помічників у нашій країні. Тому сумнівно , чи достатньо сил поліції і рейхсверу для підтримки порядку всередині країни. Якби пан Бріан при такій ситуації опинився відповідальним державним діячем в Німеччині , то він не зважився б послати за межі її загін хоча б у тисячу чоловік ».

Однак аргументація Штреземана не переконали Бріана . Він продовжував вимагати вступу Німеччини в Лігу націй на загальних підставах. Бріан доводив , що входження Німеччини в Лігу націй з'явиться міцною основою взаємних гарантій і угод у Європі. Він запевнив далі, що Рейнський пакт поступово призведе до загального роззброєння. Таким чином , немає потреби посилатися на те , що Німеччина обеззброєна .

При вторинному постатейному читанні проекту гарантійного пакту італійська делегація , яка займала до цього вичікувальну позицію , заявила про своє приєднання до пакту «на основі англійської пропозиції про гарантії ».

З 12 жовтня почалися переговори німецької делегації з представниками Польщі та Чехословаччини про арбітражних договорах. Як відомо , Німеччина , підтримана Англією , відмовилась укласти з Польщею і Чехословаччиною окремі гарантійні угоди .

«Для східних держав, яким Англія відмовляє у гарантіях безпеки , залишається один вихід - укладення арбітражних договорів , - писала з цього приводу чеська газета « Венков »24 вересня 1925 р., - але цей вихід таїть у собі велику небезпеку. Хто призначатиме арбітра ? Ліга націй або яка-небудь з великих держав ? Адже якщо на заході буде взято курс на співпрацю з Німеччиною , це позначиться і на всіх рішеннях і суперечках Німеччини з сусідами ».

В інтерв'ю від 4 жовтня 1925 Бенеш рекомендував як виходу зближення Чехословаччини з СРСР. «Нам потрібні такі ж відносини з Росією , як з Францією » , - заявив він.

Близький Бенешу орган « Лідове новіни » наполегливо висловлювався в тому ж сенсі . « Ми з самого початку переговорів про пакт , - заявляла газета , - доводили необхідність укладення аналогічного договору з Росією. У Франції є всі підстави не залишати Росію наодинці з Німеччиною. Енергійна московська дипломатія не залишиться пасивною. Росія не допустить , щоб її виключили з європейської політики. Ми вважаємо російське участь у європейській політиці необхідним противагою угодою з Німеччиною ».

До кінця конференції найважливіші спірні питання були обговорені та вирішені в порядку приватних переговорів. Як повідомляла преса , « найбільший успіх був досягнутий в мирній бесіді Бріана з Лютером в сільській готелі в Аськоне 8 жовтня і під час прогулянки озером в моторному човні 10 жовтня, за участю Чемберлена , Бріана , Лютера і Штреземана разом з їх секретарями і юрисконсультами » .

У цих приватних бесідах німецька дипломатія домагалася легалізації озброєння Німеччини та зменшення розміру репарацій . Однак обережності ради вона не вимагала поки евакуації другої і третьої Рейнської зони.

«Ми це робили свідомо ... - Пояснював Штреземан . - Нам дали зрозуміти , що зони не будуть евакуйовані до закінчення терміну. Але ж треба знати , що ніщо не вічне ».

У підсумку робіт Локарнской конференції були прийняті наступні акти: 1) заключний акт конференції , 2 ) Рейнський пакт , тобто гарантійний договір між Німеччиною , Бельгією , Францією , Великобританією та Італією , 3 ) арбітражна угода між Німеччиною і Бельгією , 4 ) арбітражне угода між Німеччиною і Францією , 5 ) арбітражний договір між Німеччиною і Польщею , 6 ) арбітражний договір між Німеччиною і Чехословаччиною , 7 ) угода між Францією та Польщею , 8 ) угоду між Францією і Чехословаччиною.

У заключному акті Локарнской конференції вказувалося , що метою Локарнського угоди є «знайти спільними зусиллями засіб до захисту своїх народів від бича війни і потурбуватися мирним залагоджених всякого роду конфліктів , які могли б виникнути між деякими з них» .

Договір між Німеччиною , Бельгією , Францією , Великобританією та Італією містив зобов'язання підписали його держав дотримуватися територіальне status quo , встановлене Версальським миром . Стаття 1 свідчила, що договірні сторони « гарантують , кожна за себе і все сукупно ... збереження територіального status quo , що випливає з кордонів між Німеччиною і Бельгією та між Німеччиною і Францією , недоторканність цих кордонів , як вони встановлені в мирному договорі , підписаному у Версалі 28 червня 1919 або при його виконанні , а також дотримання постанов статей 42 і 43 зазначеного договору щодо демілітаризованої зони ».

У статті 2 Німеччина і Бельгія , а також Німеччина та Франція взаємно зобов'язувалися не робити ніякого нападу або вторгнення і не вдаватися до війни один проти одного. Виняток становили тільки такі випадки , коли справа йшла про здійснення « права законної оборони » , або дій , що випливають із статті 16 статуту Ліги націй , а також з відповідних рішень , прийнятих загальними зборами або Радою Ліги націй.

У разі виникнення спірних питань , які не могли бути дозволені звичайним дипломатичним порядком , договір зобов'язував передавати їх погоджувальної комісії або третейського розгляду . У випадку недотримання будь-якої з держав прийнятих сторонами зобов'язань , інші учасники договору зобов'язувалися негайно надати свою допомогу тій країні , проти якої спрямований неспровокований акт агресії. У статтях 4 і 5 визначалися умови застосування санкцій до держав , які порушили угоди .

У силі залишалися всі постанови Версальського договору про демілітаризацію Рейнської зони , а також рішення Лондонської конференції 1924 ( план Дауеса ) .

Локарнская конференція закінчилася 16 жовтня 1925 Повідомлення про укладення гарантійних і арбітражних договорів було зустрінуте оплесками численної публіки , яка чекала на вулиці закінчення конференції . З'явився перед публікою бельгійський делегат продемонстрував тільки що підписані документи . На радощах були пущені ракети. Місто і човни на озері були іллюмінованних . Чемберлен у бесіді з представниками друку заявив , що « Локарно освітить серця і уми людей». Він щасливий тим , що дружба з Францією укріплена , що резолюція Англії захищати недоторканності франко - бельгійських кордонів урочисто заявлена ​​і що відбулося примирення з Німеччиною. Редакційній статті про Локарно « Times » дав пишномовне заголовок: « Досягнуто світ дотримана честь». Консервативна газета « Daily Mail » вітала гарантійний пакт як « пакт примирення ».

У менш бравурних тоні характеризували підсумки Локарнской конференції французькі газети. Офіціоз Міністерства закордонних справ Франції « Temps » меланхолійно заявляв : « Ми далекі від світу , передбаченого Женевським протоколом ». Звичайно , справа була не в Женевському протоколі . Розчарування французької дипломатії пояснювалося простіше. Їй не вдалося домогтися обіцяної колись англо - американської гарантії. Їй довелося миритися з тим , що в Локарнської пакті Франція і Німеччина розглядалися як політично рівноправні сторони . Гарантами , охоронцями цього пакту , в деякому роді арбітрами між його учасниками ставали торжествуюча Англія і заступництвом нею Італія , так недавно відхилила співпрацю з Францією . На довершення всього ні Англія , ні Італія не побажали поширити свої гарантії на східні кордони Німеччини ; там , в самому тривожному сусідстві з нею , залишалися союзники Франції Чехословаччина та Польща. Природно , що французька дипломатія не могла віднести Локарнские угоди до розряду своїх перемог .

На відміну від Версальського договору Локарнские угоди були укладені з Німеччиною , як з рівноправною стороною . Німеччина вводилася в Лігу націй. Їй надавалося постійне місце в Раді Ліги націй як однієї з великих держав.

Відтепер перед німецькою дипломатією відкривалася широка міжнародна арена. Вже Рапальський договір підняв її авторитет . Після нього союзники стали шукати примирення з Німеччиною , побоюючись її зближення з Радянською Росією.

Що стосується Англії , то її дипломатична перемога у Ло - карно була абсолютно очевидною. Англійська дипломатія в основному направляла переговори про гарантійний пакті . Вона відхилила невигідні для Англії вимоги Франції , Німеччини, Польщі та Італії. Вона завадила безпосередніх переговорів Франції з Німеччиною. Її рукою Німеччина була відокремлена від Росії та введена в Лігу націй у якості противаги Франції та учасника того європейського концерту , в якому диригентська паличка зберігалася за британської дипломатією . Їй же вдалося зіграти роль покровительки Італії : саме Англія надала цьому « скривдженому » державі почесне положення другого гаранта Рейнського пакту .