23. Механизмы этического регулирования на государственной гражданской службы.

Весьма сложным является процесс внедрения норм профессиональной этики на государственной службе и формирование механизма обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими норм профессиональной этики.

Имеется тесная взаимосвязь между уровнем административной этики государственных служащих, с одной стороны, и эффективностью государственного управления - с другой. В современных условиях в большинстве стран на государственной службе стараются сформировать механизм управления эффективностью с помощью ценностей и культуры, а не бюрократических правил и норм.

К примеру, в Канаде используют модель основных компетенцией руководителя, основанную на приоритете ценностей и этических основ государственной службы. Суть этой модели заключается в том, что результаты деятельности руководителей зависят от общих ценностей и этики, которые должны сплачивать и объединять их как представителей профессиональной гос службы, функционирующей в интересах всего населения. Так же они должны быть компетентны еще в трех областях управления:

– Обладать стратегическим мышлением

– Уметь привлекать и мобилизовывать персонал, внешние организации и партнеров

– Управлять человеческими ресурсами, финансами и процессами

Основным институтом, обеспечивающим контроль за соблюдением гос гражданскими служащими норм профессиональной этики, являются комиссии по служебной этике и урегулированию конфликта интересов. Такие комиссии в настоящее время созданы во всех гос органах, типовое положение о комиссии утверждается указом президента РФ (у кого есть учебник можете посмотреть приложение 3)

В качестве основного средства регулирования поведения служащих органов власти выступают два главных механизма:

– Внешний контроль, который основывается на законах, этических кодексах и правилах, за невыполнение которых служащие несут ответственность, т.е. механизм надзора и расследований. К внешнему контролю в данном случае стоит отнести: 1) отлаженный механизм подотчетности гос служащих; 2) этические кодексы, утверждаемые в каждом гос органе; 3) законодательство по этике гос службы

– Внутренний контроль, основанный на нравственных убеждениях, системе личных и профессиональных ценностей и соц норм, проявляющихся в момент принятие решения или иной деятельности. Внутренний контроль как средство регулирования поведения чиновников (так называемый моральный максимум) включает: 1) определенные поведенческие ориентации; 2) этические ценности и убеждения; 3) этические аспекты принятия решений ( в т.ч. бескорыстие, беспристрастность в процессе принятия решений, уважение прав и законных интересов граждан и организаций, стремление следовать букве и духу закона)

Подотчетность - это система и механизм контроля работы гос служащих и распределения ответственности, принимающие как формальный, так и неформальный характер. Выражается это в том числе в обязанности гос служащих регулярно предоставлять представителю нанимателя сведения об имуществе, находящимся в их собственности, а также о доходах и обязательствах имущественного характера.

Особую роль в регулировании этических вопросов гос службы играют законодательные акты, определяющие юр. Нормы поведения служащих и устанавливающий меру наказания для тех, кто их нарушает.