Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны. Она представляет собой прогнозный документ стратегического характера, содержащий научное обоснование развития и размещения производительных сил на перспективу.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил содержит положения, отражающие различные аспекты развития экономики страны и размещения производительных сил по ее территории. По опыту прошлого (впервые Генеральная схема была составлена на 1971-1980гг. В свое время была разработана Генеральная схема на 1986-2000гг.) Генеральная схема должна иметь следующую структуру.

• анализ развития и размещения производительных сил за базисный период;

• задачи развития и размещения производительных сил на перспективу, которые определяются на основе прогноза уровней развития экономики страны на перспективу с учетом долгосрочных задач и предпосылок в соответствии с экономической стратегией развития страны;

• объективные предпосылки и условия размещения производительных сил в перспективе;

• социальные проблемы размещения, направления и масштабы территориального перераспределения трудовых ресурсов, развитие региональной социальной инфраструктуры, рост уровня жизни в субъектах Федерации;

• прогноз развития и размещения отраслей народного хозяйства, межотраслевых комплексов и предприятий. В данном разделе делаются расчеты роста основных производственных фондов и мощностей на базе прогноза динамики национального дохода и объема капитальных вложений, определения трудового потенциала, оценки разведанных и прогноза потенциальных природных ресурсов (топливно-энергетических, минерально-сырьевых, водных, лесных, земельных). Даются рекомендации по очередности и объемам поисковых разведочных работ по регионам страны, оценивается воздействие научно-технического прогресса на размещение производительных сил, выявляются районы с напряженной экономической ситуацией, проводится оценка возможностей сохранения и улучшения природной среды;

• выявление проблем экономического и социального развития регионов страны. Проработка комплексных программ развития отдельных регионов типа Программы развития Нечерноземной зоны, зоны БАМ, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

• оценка влияния международного разделения труда (глобализации экономических связей) на размещение производительных сил страны;

• расчет экономической эффективности предлагаемых изменений в региональной структуре народного хозяйства.

При разработке Генеральной схемы предусматривается вариантность в развитии и размещении производства отдельных отраслей и регионов.

Одна из главных задач составления Генеральной схемы состоит в обеспечении согласованности отраслевого и территориального развития по основным показателям реального сектора экономики, сбалансированности территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, природных) с потребностями отраслей в них в территориальном разрезе.

Наряду с Генеральной схемой целесообразно разрабатывать отраслевые схемы развития производства, а также территориальные схемы развития и размещения производительных сил регионов страны, отраслевые схемы развития производства.

Отраслевые схемы развития производства содержат два основных раздела: анализ развития и размещения отрасли за базисный период и обоснование развития и размещения отрасли а перспективном периоде.

Потребность а продукции отрасли (производства) на перспективу обосновывается исходя из стратегии развития экономики страны, утвержденных целевых комплексных программ, она включает потребности домашних хозяйств, государства и потребности смежных отраслей. Распределение продукции отрасли по территории страны принимается в соответствии с принципом абсолютных и сравнительных преимуществ. Потребность в продукции производственного назначения обосновывается исходя из намеченных объемов производства на предприятиях-потребителях в территориальном разрезе.

Территориальные схемы развития производства содержат обоснование развития и размещения производительных сил региона на перспективу. Вместе с ними разрабатываются схемы формирования и развития ТПК, районные планировки и другие документы.

Тема лекции 6. Прогноз социально-экономического развития региона

1. В состав прогноза социально-экономического развития региона входят

   • набор частных прогнозов, отражающих будущее отдельных сторон жизни общества;

   • комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

В частных прогнозах оцениваются:

1. демографическая ситуация в регионе;

2. состояние природной среды, включая такие сферы, как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы;

3. будущее состояние научно-технических достижений и возможность их внедрения в производство;

4. основные факторы производства (капитал, труд, инвестиции);

5. величина и динамика спроса населения на товары и услуги;

6. платежеспособный спрос населения на отдельные товары и услуги;

7. темпы роста отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественнозначимых сфер деятельности.

По временному горизонту комплексные прогнозы экономического развития регионов можно подразделить на три вида: долго-, средне- и краткосрочный.

Долгосрочный прогноз разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. Он служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития страны.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы. В целях всеобщего ознакомления данные долго- и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и служит основой составления проекта государственного бюджета.

Вышеназванные документы являются составной частью пакета, представляемого Правительством России Федеральному собранию. В состав этого пакета входят:

• данные о социально-экономическом развитии страны за прошедший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

• проект сводного финансового баланса на территории России;

• перечень основных социально-экономических проблем (задач) развития, на решение которых будет направлена политика Правительства РФ;

• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств федерального бюджета;

• перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

• проектировки развития государственного сектора экономики.

Тема лекции 7. Стратегическое планирование регионального развития

Подготовка такого документа предусматривает:

• постановку целей развития регионов;

• определение путей достижения поставленных целей;

• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

• разработку методов организации движения по избранным направлениям;

• обоснование рациональных способов использования ресурсов.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

• выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;

• краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

• партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития региона включают:

• оценку достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;

• выработку концепции развития экономики региона, проработку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

• выбор и обоснование направлений перспективного развития региона:

  • эти направления классифицируются в зависимости от возможных, определенных на основе предварительного анализа вариантов перспективного развития;

  • исходным пунктом разработки концепции должно стать определение целей развития региона и его отраслевых приоритетов;

  • основная целевая установка стратегического плана – повышение уровня жизни и его качества.

Для реализации этой установки разрабатываются следующие нормативы:

• достигнутые нормативы потребления товаров и услуг;

• фактический уровень потребления в развитых странах;

• рациональные нормативы.

Одним из направлений модернизации региона является обеспечение благоприятных условий экономического роста за счет повышения выпуска конкурентоспособных товаров; ставка на инновационные производства и новые технологии.

Основные составляющие стратегии социально-экономического развития:

• целенаправленная структурная, научно-техническая, инвестиционная политика;

• решение социальных проблем;

• стимулирование деловой активности;

• создание среднего класса собственников.

В зависимости от временного горизонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мероприятия по решению социальных проблем:

• в рамках долгосрочной перспективы глобальной целевой установкой при проведении социальной политики является приближение уровня жизни россиян к стандартам постиндустриального общества;

• в рамках среднесрочного периода ставится задача достижения докризисного уровня жизни населения России;

• в качестве оперативной цели можно поставить задачу обеспечения условий для физического выживания людей, предотвращения социального взрыва в обществе.

Тема лекции 8. Инструментарий активного воздействия государства на ход социально-экономического развития региона

Программирование регионального развития.

Целевые программы представляют комплекс мероприятий:

• научно-исследовательские;

• опытно-конструкторские;

• производственные;

• социально-экономические;

• организационно-хозяйственные.

Существуют федеральные, региональные и отраслевые программы.

Обязательно выдвигаются следующие структурные элементы региональной комплексной программы:

• промышленная политика (модернизация и реструктуризация экономики);

• строительная политика (развитие региональной инфраструктуры, реконструкция коммуникаций);

• социальная политика (развитие образования, здравоохранения, культуры).

Процедура разработки комплексных региональных программ:

• анализ социально-экономической ситуации в регионе;

• выявление проблем;

• определение их актуальности и социальной значимости;

• формулировка проблем, подлежащих программному решению, анализ ограничения проблем, прогноз их состояния в будущем;

• выделение основных целей, построение «дерева целей»;

• поиск возможных путей решения проблем (разработка альтернатив), выбор оптимального решения;

• детализация и уточнение отобранных альтернатив;

• разработка рекомендаций по реализации программы.

Программа должна иметь четко фиксируемые начало и конец.

Для выявления оптимального варианта программы подходят такие критерии:

• минимум времени реализации;

• минимум затрат на реализацию;

• минимум отклонений конечных показателей от установленных нормативов.

Ограниченность ресурсов не позволяет одновременно разрабатывать большое количество программ.

Тема лекции 9. Сущность, цели и структура инвестиционной политики региона

Сущность, виды и цели инвестиционной политики.

Сущность инвестиционной политики:

• обеспечение воспроизводства основных фондов;

• их расширение и модернизация.

Инвестиционному процессу в регионах РФ свойственны следующие особенности:

• децентрализация инвестиционного процесса;

• переход к преимущественно экономическим методам воздействия (равноправного участника, долевого партнера, финансового агента, гаранта и кредитора).

В настоящее время инвестиционное проектирование выступает основным средством инвестиционной политики региона.

Цели текущей инвестиционной политики региона:

• структурная перестройка региональной экономики;

• достижение экономической самостоятельности;

• обеспечение экономической безопасности региона;

• рационализация размещения производительных сил в регионе;

• укрепление собственной индустриальной базы;

• выделение приоритетных инвестиционных проектов, исходя из интересов регионального хозяйственного комплекса.

Общая цель региона – развитие региона.

Инновационный характер инвестиций – важнейшее требование развития экономики региона.

Принципы формирования обоснованной региональной инвестиционной политики:

• эффективность;

• структурное равновесие;

• целенаправленность инвестирования (инвестиции должны быть направлены на реализацию конечного проекта и практическую пользу);

• общенациональная значимость.

Тема лекции 10. Инвестиционный климат регионов рф и пути его улучшения

Источники и структура государственных инвестиций:

• государственные инвестиции (федерального и регионального уровня);

• частные внутренние инвестиции;

• частные иностранные инвестиции;

• иностранные государственные и межгосударственные инвестиции.

К государственным инвестициям относятся:

• средства ГБ развития (консолидированного);

• инвестиции государственных предприятий и организаций, министерств и ведомств;

• внебюджетных фондов (которые осуществляются вне плановой инвестиционной программы);

• налоговые льготы и инвестиционные кредиты.

Методы измерения состояния инвестиционного климата:

• инвестиционный климат региона – это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социокультурных предпосылок, предопределяющих инвестирование в региональную хозяйственную систему;

• можно выделить три подхода к оценке инвестиционного климата:

  • 1-й подход базируется на оценке совокупности макроэкономических показателей: динамика ВВП, НД и его распределение; динамика промышленного производства; соотношение сбережений и потребления; состояние законодательного регулирования инвестиционной деятельности; состояние и динамика фондового и денежного рынков;

  • 2-й подход (многофакторный) базируется на взаимосвязи различных факторов, влияющих на инвестиционный климат:

    • характеристика экономического потенциала (обеспеченность ресурсами; биоклиматический потенциал; наличие свободных земель; уровень обеспечения трудовыми и энергоресурсами, развитость научно-технического потенциала);

    • общие условия хозяйствования;

    • экологическая безопасность;

    • зрелость рыночной среды (развитость рыночной инфраструктуры);

    • развитость конкурентной среды;

    • емкость местного рынка сбыта;

    • миграционные процессы;

  • 3-й подход базируется на оценке риска инвестиций. Есть два направления оценки инвестиционных рисков: либо со стороны инвестиционного потенциала; либо со стороны социально-экономического потенциала.

Первое направление. Этот подход включает следующие макроэкономические показатели:

• наличие факторов производства, в том числе трудовых;

• уровень потребительского спроса;

• результаты хозяйственной деятельности населения в регионе;

• уровень развития науки и внедрения ее достижений в производство;

• развитость ведущих институтов рыночной экономики;

• обеспеченность региона технической и социальной инфраструктурой.

Инвестиционные риски оцениваются с позиции вероятности потерь инвестиций и дохода. При этом в числе рисков учитываются все его разновидности: экономический, финансовый, политический, социальный, экологический, криминальный и законодательный.

Проблемы адекватной оценки инвестиционного климата региона. Изучение отечественного и зарубежного опыта оценки инвестиционного климата показывает, что часто не учитывается ряд важных методологических положений, выработанных современной экономической наукой.

1. Инвестиционный климат страны и регионов рассматривается, как правило, с позиции абстрактного стратегического инвестора, стремящегося к ускоренному, максимальному, беспрепятственному получению прибыли, в то время как для разных инвесторов необходима своя оценка инвестиционного климата.

2. Получатель инвестиций и инвестор преследуют, как правило, неодинаковые цели. Первый стремится решить комплекс социально-экономических задач при минимуме привлекаемых, второй – извлечь максимум прибыли и закрепиться на рынках, в экономических системах на длительный период. Следовательно, инвестиционный климат должен соответствовать балансу интересов участников инвестиционного процесса.

3. Существует объективная потребность сопряжения инвестиций с инновационными факторами развития. Особенно актуально это при привлечении инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства (венчурном инвестировании).

4. Инвестиции должны быть увязаны с развитием человеческого капитала, ростом квалификации работников во всех сферах жизнедеятельности, что нужно учитывать при создании соответствующего инвестиционного климата страны или ее региона.

5. Необходима комплексная оценка эффективности использования привлекаемых инвестиций и благоприятности инвестиционного климата.

Факторный подход к оценке инвестиционного климата в наибольшей степени соответствует большинству этих требований.

Инвестиционная привлекательность региона.

При исследовании сравнительной инвестиционной привлекательности регионов и стран применяется широкий набор показателей, таких, как:

• тип экономической системы;

• объем ВВП;

• структура экономики;

• обеспеченность природными ресурсами;

• состояние инфраструктуры;

• участие государства в экономике и т.п.

Инвестиционный климат региона рассматривался как комплексная система, состоящая из трех важнейших подсистем:

• инвестиционного потенциала – совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала;

• инвестиционного риска – совокупности переменных факторов риска инвестирования;

• законодательных условий – правовой системы, обеспечивающей стабильность деятельности инвестора.

При расчете инвестиционного потенциала региона используются абсолютные статистические показатели. Совокупный потенциал региона включает восемь интегрированных подвидов:

• ресурсно-сырьевой, рассчитанный на основе средневзвешенной обеспеченности территории региона балансовыми запасами важнейших видов природных ресурсов;

• производственный, понимаемый как совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе;

• потребительский – совокупная покупательная способность населения региона;

• инфраструктурный – оценка экономико-географического положения и инфраструктурной насыщенности региона;

• инновационный – при его определении учитывался комплекс научно-технической деятельности в регионе;

• трудовой, для расчета которого использовались данные о численности экономически активного населения и его образовательном уровне;

• институциональный, понимаемый как степень развития ведущих институтов рыночной экономики в регионе;

• финансовый, выраженный общей суммой налоговых и иных денежных поступлений в бюджетную систему с территории данного региона.

Инвестиционный риск – характеристика качественная, оценивающая вероятность потери инвестиций и дохода от них.

Применительно к региону можно выделить следующие виды риска:

• политический, зависящий от устойчивости региональной власти и политической поляризации населения;

• экономический, связанный с динамикой экономических процессов в регионе;

• социальный, характеризующийся уровнем социальной напряженности;

• криминальный, определяемый уровнем преступности с учетом тяжести преступлений;

• экологический, рассчитанный как интегральный уровень загрязнения окружающей среды;

• финансовый, отражающий напряженность регионального бюджета и совокупные финансовые результаты деятельности предприятий региона;

• законодательный, характеризующий совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения на территории: местные налоги, льготы, ограничения и т.п.

Тема лекции 11. Пути улучшения инвестиционного климата региона

Бюджет развития региона как инструмент активизации инвестиционной активности региона. Бюджет развития региона разрабатывается в целях содействия эффективному развитию регионального хозяйственного комплекса. Его формирование имеет следующие основные цели:

• поддержка приоритетных для экономики региона инвестиционных проектов;

• финансирование неэффективных, однако насущно необходимых мероприятий по развитию экономики региона;

• предоставление возможности получения гарантий под кредиты на реализацию эффективных инвестиционных проектов.

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

• внутренние и внешние заимствования региона на инвестиционные цели;

• часть доходов республиканского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в республиканской собственности;

• часть доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения объектами республиканской собственности;

• доходы республиканского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности;

• отчисления части поступлений в республиканский бюджет от размещения ценных бумаг;

• суммы инвестиционных налоговых кредитов в части налоговых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона.

Денежные средства бюджета развития региона направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, на условиях возвратности, платности и срочности.

Концессии как средство привлечения финансовых ресурсов в экономику региона.

Под концессией пронимается передача в эксплуатацию (использование) на определенный срок на возмездной основе принадлежащих региону объектов:

• природных богатств;

• предприятий и других хозяйственных объектов;

• имущественных и иных прав с предоставлением концессионеру определенных финансовых преференций.

Объектами концессий являются:

• предприятия, находящиеся в собственности региона и не подлежащие приватизации (акционированию);

• предприятия, контрольный пакет акций которых находится в собственности региона;

• предприятия – должники регионального бюджета;

• права на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог и мостов;

• права на разведку и добычу полезных ископаемых, отнесенных к компетенции региона;

• права на застройку земельных участков и коммерческую эксплуатацию возведенных строений.

Преимущество при передаче в концессию должны иметь:

• существующие предприятия, находящиеся в собственности региона, текущая рыночная капитализация которых меньше годового дохода предприятия;

• объекты, аналогичные объектам, ранее переданным в концессию;

• объекты региональной собственности, по которым потенциальный инвестор не вносит в установленный срок объем инвестиций, оговоренный в контракте.

Государственная поддержка концессиональной деятельности осуществляется путем:

• создания совместного с концессионером предприятия на условиях долевой собственности;

• установления льготного периода платежей концессионера в бюджет региона по проектам с низкой коммерческой эффективностью;

• предоставления гарантий региона банкам – кредиторам концессии в качестве условия обеспечения платежных обязательств заемщика.

Возможны также и другие формы поддержки концессиональной деятельности в регионе.

Концессионерами не могут быть:

• государственные унитарные предприятия;

• государственные органы исполнительной или законодательной власти;

• органы местного самоуправления;

• иностранное государство.

Объекты муниципальной собственности передаются в концессию с согласия муниципальных образований.