Лекция. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов органами федерального казначейства

С 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней возложено на органы федерального казначейства.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета (БК РФ ст. 6)

Необходимость введения кассового облуживания органами федерального казначейства обусловлена тем,

что к 2006 году помимо органов федерального казначейства во многих субъектах федерации были созданы региональные и муниципальные казначейства

Региональные казначейства в:

• Калужской области,

• Республике Башкортостан,

• Республике Татарстан.

• Всего 35 региональных казначейств.

• Муниципальные казначейства в:

• в Ростове-на-Дону ,

• Междуреченске (Кемеровская область),

• Брянске, и т.д.

Финансово-казначейские управления и департаменты путем реорганизации существующих финансовых органов в городах :

• Братск,

• Тюмень,

• Ярославль,

• Саратов и др.

В республике Алтай кассовое исполнение бюджета субъекта федерации и местных бюджетов и еще и 33 субъекгах федерации осуществлялось органами Федерального казначейства.

Таким образом, к началу 2006 года на территориях субъектов федерации существовали две независимые платежные системы : федеральная и региональная

(муниципальная),

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета к 2006 году достигло определенного уровня, который можно охарактеризовать следующими моментами;

• органы федерального казначейства работали во всех субъектах федерации и имели разветвленную сеть отделений;

• доходы бюджетов всех уровней исполнялись органами федерального казначейства;

• исполнение доходов бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований производилось в условиях единого казначейского счета (ЕКС), открытого в органах федерального казначейства;

• исполнение доходов бюджетов всех уровней регулировалось единой инструкцией МФ РФ

• исполнение доходов бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов органами федерального казначейства производилось в условиях единой информационной сети

• исполнение расходов федерального бюджета производилось с применением единых процедур, через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства

• были определены взаимоотношения с налоговыми, финансовыми органами, учреждениями Банка России, исполнительными органами субъектов федерации, муниципальных образований.

Реализация принципа единства бюджетной системы в процессе исполнения бюджетов возможна через:

* единую организационно-технологическую систему, используемую всеми уровнями бюджетов

• установление единых стандартов технологии кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней

Поэтому

Основными факторами перевода бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства явились:

• необходимость реализации принципа единства кассы в масштабах всего государства

• опыт работы органов федерального казначейства со средствами федерального бюджета (с 1993 года)

• наличие единой нормативно-правовой, информационной и методологической базы исполнения бюджета

• наличие единых программно-технических средств исполнения бюджета

• налаженный информационный обмен с учреждениями Банка России, налоговыми, финансовыми органами и другими участниками исполнения бюджета.

• независимость процесса исполнения бюджетов от вмешательства местных

администраций и других структур

Следует отметить, что перевод субъектов федерации на кассовое обслуживание осуществлялось постепенно, в несколько этапов, которые условно можно разделить на следующие:

Содержание основных этапов перехода на кассовое обслуживание

исполнения бюджетов субъектов РФ

в территориальные органы федерального казначейства

Этап	Период	Задачи
Первоначальный	1999 - 2001	Обеспечить перевод высокодотационных субъектов РФ, а также субъектов РФ, систематически не обеспечивающих своевременную выплату текущей заработной платы работникам бюджетных организаций. Осуществлять передачу им на кассовое обслуживание исполнение бюджетов других субъектов РФ (по мере технической готовности органов федерального казначейства Министерства финансов РФ)
Промежуточный	2002 - 2005	Обеспечить кассовое обслуживание органами федерального казначейства исполнения бюджетов высокодотационных субъектов РФ. Продолжить перевод субъектов РФ, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Заключительный	С 2006 года	Обеспечить кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством

В соответствии с БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляет Федеральное казначейство и его территориальные органы.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.(Ст.215,1 БК РФ),