4.Нормативно-правовой акт.
Нормативный акт является формой права, которая является преобладающей в большинстве государств.. Нормативный акт - это официальный документ, исходящий от государственного органа, содержащий в себе нормы права. Нормативный акт обладает следующими признаками: 1) он содержит нормы права, то есть правила поведения, рассчитанные на неопределенное число случаев. Правда это правило содержит исключения, например, бюджет, нормативные акты, по которым выделяются субсидии и т.п. Поскольку в этих случаях нет нормы права, можно утверждать, что они носят формальный характер; 2) Нормативный акт исходит от государства и представляет собой прямое выражение воли органов власти. В зависимости от того кем принимается нормативный акт, его можно отнести к тому или иному виду; 3) Принятие нормативного акта происходит в строго установленном порядке. В первую очередь это касается законов.
Существуют следующие виды нормативных актов.
Закон - нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом или народом, обладающий вышей юридической силой. Законы также обладающим характерными свойствами: 1) принимаются парламентом страны, 2)регулируют наиболее важные сферы жизни общества, 3)рассчитаны на многократное применение, 4)принимаются в особом порядке, который называется регламентом;5) подлежат опубликованию; 6) отменяются и изменяются в особом порядке.
Законы разделяются на несколько видов. В зависимости от значимости и юридической силы выделяют конституционные и текущие законы. Оба этих вида регулируют наиболее значимые сферы общественной жизни общества и государства, но в отличие от текущих, конституционные принимаются в развитие положений Конституции и утверждаются в особом порядке. Так, для принятия конституционного закона необходимо не менее двух третей голосов депутатов в Государственной Думе и одобрение верхней палаты - Совета Федерации.
В зависимости от органа принимающего законы, они делятся на федеральные, действующие на всей территории Российской федерации и законы субъектов федерации, действующие на территории этих субъектов и принимаемые представительными органами субъектов федерации.
Кроме того, можно выделить отраслевые законы, касающиеся сферы общественных отношений, регулируемой определенными отраслями права и комплексные, содержащие в себе нормы нескольких отраслей. Например, Закон о здравоохранении и т.п.
Среди законов можно выделить такой вид как кодексы. Кодекс - это единый законодательный акт, систематизирующий какую-либо область права. Зачастую кодекс пересматривает ранее действующее законодательство. Кодексы издаются для удобства реализации права или правоприменения.
2)Подзаконные акты. Они обладают нормативной силой, обязательны к исполнению, не должны противоречит законам К ним относятся 1) Указы Президента Российской федерации; 2) Постановления Правительства Российской Федерации; 3) Приказы и инструкции министерств и ведомств, регулирующие отношений в подведомственной сфере. Предусмотрена обязательная ведомственных актов в Министерстве юстиции РФ.
На территории субъектов федерации действуют акты местной исполнительной власти, так глава администрации субъекта федерации вправе издавать распоряжение. Кроме того, издаются акты местных муниципальных органов, локальные нормативные акты.
Все нормативные акты имеют определенные правила действия во времени, пространстве, по кругу лиц.
Говоря о действии нормативного акта во времени, следует ввиду порядок вступления его в силу, момент прекращения действия и применение нормативного акта, к отношениям, возникшим до его принятия, то есть речь идет об «обратной силе закона».
В Российской федерации нормативно-правовые акты вступают в действие одним из следующих способов.
В тексте закона или иного нормативного акта указывается календарная дата, с которой он приобретает юридическую силу;
В тексте закона или иного нормативного акта может содержаться указание на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление его в законную силу - «с момента подписания», «с момента опубликования»;
Если в тексте закона или иного нормативного акта не содержится особых указаний о его вступлении в юридическую силу, то они вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.
Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования.
Официальными изданиями являются «Российская газета», «Собрание законодательства Российской федерации».
Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования;
Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов федерации, муниципальных органов определяется самостоятельно.
Прекращение действия нормативного акта происходит в трех основных случаях 1) по истечении срока действия закона или иного нормативного акта, если он имел срочный характер;2) в случае прямой отмены нормативного акта управомоченным органом. В данном случае должно быть прямое указание на отмену, которое содержится в специальном акте; 3) принятия управомоченным органом нового нормативного акте равной или большей силы, регулирующего тот же круг общественных отношений.11
При раскрытии вопроса о действии нормативно-правовых актов во времени следует рассмотреть еще два аспекта - Так называемую «обратную силу закона » и «переживание закона».
Как правило, нормативные акты не имеют обратной силы, они действуют только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действия. Это правило - необходимый фактор правовой стабильности, года субъекты права должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.12 Исключение составляет только уголовное законодательство, в котором действует правило «Уголовный закон имеет обратную силу, если им смягчается или устраняется наказуемость деяния».
Переживание закона имеет место тогда, когда нормативный акт утратил юридическую силу, но отдельные его положения действуют и регулируют общественные отношения.
Для раскрытия вопроса о действии нормативных актов в пространстве необходимо уяснить что именно подразумевается под территорией Российской Федерации, на которую распространяется государственный суверенитет. К территории, ограниченной границами государства относится сухопутное пространство, включая внутренние воды, недра, континентальный шельф, территориальные воды (двенадцать морских миль), воздушное пространство.
К государственной территории приравниваются морские, речные, воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без ограничений, а гражданские морские и воздушные суда - в водах и воздушном пространстве своего государства, в открытом море, воздушном пространстве. Кроме того, в отношении территории посольств, консульств, иных территорий, согласно международным договорам, действует правило экстерриториальности. Какие бы то ни было посягательства на здание посольства приравниваются к посягательствам на территорию государства и рассматриваются как факт нарушения международного права.
Правила действия нормативных актов по кругу лиц таковы, что все граждане, лица без гражданства (апатриды) , иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), юридические лица подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают. Однако некоторые лица обладают правовым иммунитетом. К ним относятся дипломатические представители иностранных государств. Они признаются не находящимися на территории государств где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чьими представителями они являются.