Тема 13. Международная организация труда, ее влияние на развитие социально-трудовых отношений и международный опыт их регулирования

Основные термины и понятия: цели и задачи Международной организации труда (МОТ), международная конференция труда, административный совет, международное бюро труда, международный учебный центр, международный институт социально-трудовых исследований, методы работы МОТ, Рекомендации и Конвенция МОТ, ратификация, международный кодекс труда, техническая помощь, международная трудовая миграция, Всеобщая декларация прав человека, международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека.

Литература [2,12,14 (ч.2), 16,18,20,25 (НМК 3№), 27,28]

Тема связана с изучением деятельности Международной организации труда (МОТ), которая охватывает практически все основные социально-экономические проблемы труда и права человека. Идеи ее создания возникли в начале Х1Х ст. в результате соображений морального и экономического плана по поводу человеческих потерь от промышленных революций. Выдвигались три аргумента в пользу принятия международных трудовых норм: гуманитарного, политического и экономического характера. Эти аргументы учтены в Уставе МОТ. Создание МОТ приходится на 1919 год. МОТ является международной институциональной основой, позволяющей рассматривать такие вопросы и находить решения, которые способствуют улучшению условий труда во всем мире.

Основная цель МОТ – содействие социально – экономическому прогрессу на основе социальной справедливости, а также содействие защите прав человека и решению острых вопросов эволюционным, мирным путем.

В своей деятельности МОТ руководствуется четырьмя стратегическими целями: продвижение и осуществление основных принципов и прав в сфере труда; создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и прибыли; расширение и охват эффективной социальной защитой для всех; укрепление трипартизма и социального диалога.

Социальный диалог рассматривается как процесс определения и сближения позиций, достижения совместных договоренностей и принятия согласованных решений сторонами социального диалога, которые представляют интересы работников, работодателей и органов исполнительной власти ы местного самоуправления, по вопросам формирования и реализации государственной социально-экономической политики и регулирования СТО.

Необходимо знать, что основными задачами МОТ являются:

• разработка международной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

• создание и принятие международных трудовых норм (Конвенций и рекомендаций) в целях осуществления политики в сфере труда;

• помощь странам участницам в решении социально-трудовых проблем;

• защита прав людей (на труд, объединения, от принудительного труда; от дискриминации и др.);

• борьба с бедностью за улучшение жизненного уровня работников, развитие социального обеспечения;

• разработка программ улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

• содействие организациям работников и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по поводу регулирования СТО;

• разработка мер защиты самых уязвимых групп работников: женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, работников-мигрантов.

Следует изучить структуру МОТ, которая включает в себя такие институты: Международную конференция МОТ (высший орган), Административный совет (исполнительный орган), Международное бюро труда секретариат МОТ, Международный институт по исследованию трудовых проблем, Международный центр по повышению профессиональной и технической квалификации. Международная конференция труда определяет: общие направления работы МОТ; проблемы социального положения в сфере труда; международные нормы труда в форму Конвенций и рекомендаций; принимает резолюции по отдельным вопросам деятельности МОТ. Важно иметь представление о функциях и задачах каждого из институтов МОТ.

Далее надо рассмотреть основные направления деятельности МОТ: разработка и принятие международных трудовых норм (Конвенций и рекомендаций) и контроль за их выполнением, техническое сотрудничество, научная и издательская деятельность по социально-трудовым проблемам.

Конвенции МОТ это международно-правовые договора, закрепляющие для ратифицировавших их государств - членов обязательства юридического характера. Рекомендации предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами- членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий.

Конвенции и Рекомендации рассматриваются, как минимальные стандарты для стран-членов МОТ и не должны быть использованы для ухудшения положения работников или предпринимателей. Установлены следующие минимальные стандарты основных трудовых прав: свобода создания и деятельности ассоциаций и коллективных переговоров; запрет принудительного или обязательного труда; запрет детского труда в худших его формах; равенство возможностей и недопущение дискриминации в области труда .

В современных условиях большое значение приобретают Конвенции и Рекомендации по безработице, которые были приняты уже на первой сессии Международной конференции труда. В ряде следующих Конвенций и Рекомендаций были развернуты и конкретизированы положения Общей декларации прав человека, принятой ООН и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека, о праве на работу и другие.

Довольно эффективным направлением деятельности МОТ является постоянная помощь странам – членам МОТ в деле профессиональной подготовки кадров. Позиция МОТ в отношении подготовки кадров нашла отражение в ряде Конвенций и Рекомендаций. На протяжении десятилетий МОТ осуществляет свои программы по обучению трудящихся разным профессиям. Помощь во многих случаях осуществляется путем подготовки инструкторов, которые потом организуют и ведут профессиональное обучение в своих странах. Надо знать, что значительную работу по подготовке управленческих кадров проводит Международный центр по повышению профессиональной и технической квалификации.

Студенты должны ознакомиться с механизмом нормотворческой деятельности МОТ, с содержанием основных Конвенций МОТ в области социально-трудовых отношений (№№ 87, 95, 98, 100, 111, 122, 131, 135, 158 и др.). В международных нормах нашли отражение вопросы установления минимальной заработной платы, ее критерии, индексации заработной платы.

Помощь МОТ разным странам осуществляется на основе международного технического сотрудничества с помощью института экспертов. Эксперты приглашаются из разных стран и работают в других, в основном в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. В компетенцию экспертов все чаще входит формирование концепций по таким вопросам: содействие полной занятости; развитие человеческих ресурсов; повышение уровня жизни; совершенствование трудового законодательства; предоставление помощи в развитии трипартизма; улучшение социально-трудовых отношений; профессионально-техническое образование; внедрение современных методов управления; улучшение условий труда и т.п.

Кроме работы экспертов и советников, техническая помощь включает обеспечение необходимым оснащением, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров, как на местах, так и путем командирования в другие страны, организацию различных семинаров.

Следует знать, что МОТ проводит большую исследовательскую и издательскую деятельность. Большую ценность для исследователей и практических работников сферы труда имеет работа МОТ по сбору, обобщению и публикации данных по широкому кругу вопросов труда, которые предоставляются странами- членами МОТ.

Много внимания уделяется МОТ изучению международной трудовой миграции и защите прав мигрантов. Необходимо изучить причины международной миграции, ее последствия для стран-доноров и стран реципиентов, а также рассмотреть основное содержание государственной миграционной политики. Следует знать, что проблемами международной миграции населения от МОТ занимается Международная организация миграции, которая тесно сотрудничает с другими международными организациями в этой сфере деятельности.

Закончить рассмотрение материала темы необходимо изучением опыта применения международных трудовых норм в Украине, проблем развития национального трудового законодательства и интеграции социально-трудовых отношений в системе отношений, признанную мировым сообществом. Современная социально-экономическая ситуация в Украине не позволяет пока в полной мере регулировать СТО на основе международных норм. Так, не соответствует международным трудовым нормам практика выплаты заработной платы натуроплатой и задержка ее выплаты. Не в полной мере ратифицирована Конвенция о защите требований трудящихся в получении заработной платы в случае банкротства предприятия и некоторые другие.

Интересен опыт Великобритании в использовании правительством совместно с предпринимателями специальных процедур для урегулирования жалоб трудящихся и трудовых конфликтов. Следует ознакомиться и с опытом Германии, Франции, Японии в регулировании СТО.

Вопросы и задания для контроля знаний

1. Когда была создана Международная организация труда? Раскройте предпосылки ее создания, цели и задачи МОТ?

2. Раскройте организационную структуру МОТ, функции ее подразделений.

3. Каковы методы работы МОТ?

4. Дайте характеристику нормотворческой деятельности МОТ. Чем отличаются Конвенции и Рекомендации? Что означает «ратификация» Конвенций?

5. Раскройте содержание основных Конвенций в сфере социально-трудовых отношений.

6. Что собой представляет Международный кодекс труда?

7. Как осуществляется техническое сотрудничество МОТ с различными странами?

8. Кто и каким образом осуществляет исследовательскую и издательскую деятельность МОТ?

9. Раскройте причины, факторы, положительные и отрицательные стороны международной трудовой миграции.

10. Какая организация в составе МОТ занимается проблемами международной трудовой миграции, ее функции?

11. Охарактеризуйте основные права человека в соответствии со Всемирной Декларацией прав человека.

12. В чем состоит роль и значение Филадельфийской декларации МОТ? Каковы основные принципы в сфере труда ею сформулированы?

13. Раскройте правовые основы регулирования социально-трудовых отношений в Украине.

14. В чем состоят проблемы интеграции социально-трудовых отношений Украины в систему отношений, признанную МОТ?

15. Дайте ответы на тесты [26,с. 80- 84].