Тема 6. Социально - трудовые отношения занятости

Основные термины и понятия: занятость населения, статус занятости, виды занятости: полная, занятость эффективная, занятость рациональная, формы и структура занятости, безработица, естественная безработица, уровень безработицы, виды и формы безработицы, скрытая безработица, закон Оукена, принципы государственной политики занятости, меры регулирования занятости, государственная служба занятости, фонд занятости, социальная защита безработных.

Литература [1,5,11,13,14 (ч.1),16,18,25 (НМК №2),27,28]

Прежде всего, студент должен уяснить, что законодательство Украины рассматривает занятость трудоспособного населения, трудоспособного возраста. Занятость населения – это деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая не противоречит законодательству и, как правило, приносит заработок (трудовой доход) (ст. 1, п.1 Закона «О занятости населения»).

Социально-экономическая система занятости выполняет такие функции: экономическую, социальную, доходную и правовую. Экономическая связана с участием занятого населения в общественном производстве и создании валового национального продукта. Социальный характер занятости проявляется в создании условий для удовлетворения потребностей человека в труде, в самореализации посредством общественно-полезного труда. Занятость также играет и доходную роль, поскольку удовлетворяет потребность человека в заработках. Правовое содержание занятости заключается в том, что реализуется естественное право человека на труд, гарантируемое гражданину Украины государством (ст. 43 Конституции Украины).

К занятому населению относятся категории граждан в соответствии с ст. 1 Закона Украины “О занятости населения” (от 1.03.1991г. с изменениями и дополнениями от 17.11.2009г.), на которые студент должен обратить особое внимание.

В методологическом плане следует различать понятия видов, форм и структуры занятости. Концептуально выделяют такие виды занятости, как: глобальная, полная и эффективная занятость трудоспособного населения.

Концепция глобальной занятости исходит из потребностей в трудовой деятельности всего взрослого населения. Глобальная занятость включает занятое население в общественном производстве, включая сферу услуг, учебу с отрывом от производства, воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, уход за престарелыми и инвалидами, служба в органах государственной власти, общественных организаций, службу в вооруженных силах.

Полная занятость населения связана с созданием таких материально-технических и социально-экономических условий, при которых любому, кто желает работать, предоставляется возможность принимать участие в общественном производстве. Качественному аспекту полной занятости отвечает эффективная занятость, которая означает такое распределение трудовых ресурсов, которое дает возможность в каждый момент получать наибольший прирост материальных и духовных благ и предусматривает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

Рыночные отношения, НТП ведут к изменению структуры занятости. Структуру занятости (т.е. распределение по различным группам) можно классифицировать по таким признакам: характер деятельности; социальная принадлежность; отраслевая принадлежность; территориальный признак; уровень урбанизации; профессионально - квалификационный признак; половозрастной признак; виды собственности.

Классификация форм занятости происходит по следующим критериям:

• формы организации рабочего времени (полная, неполная);

• статус занятости (первичная, вторичная);

• стабильность трудовой деятельности (постоянная, временная);

• волеизъявление занятого (добровольная, вынужденная);

• открытость и возможность изучения (видимая, невидимая);

• продолжительность безработицы (краткосрочная, долгосрочная, застойная);

• формы правового регулирования (легальная, нелегальная);

• характер организации рабочих мест и рабочего времени (стандартная, нестандартная, последняя включает и нетоварную занятость).

В условиях рыночной экономики занятость регулируется, в основном, государством соответственно принятой концепции занятости. Основными направлениями современной политики занятости большинства развитых стран является содействие в трудоустройстве незанятого населения и предоставление помощи в профподготовке и переподготовке, а также стимулирование создания гибкого рынка труда. Совокупность мер и специальных институтов, посредством которых государство осуществляет свое воздействие на занятость населения, называется механизмом регулирования рынка труда.

В Законе Украины «О Занятости населения» выделен ряд принципов государственной политики в сфере содействия занятости: обеспечение равных возможностей всем гражданам реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие человеческих ресурсов; предупреждение массового и сокращение продолжительности безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к творческому труду; обеспечение социальной защиты в сфере труда и др.

Необходимо знать, что методы и мероприятия по регулированию рынка труда и занятости могут быть классифицированы следующим образом:

1) по типу воздействия - на активные (содействие занятости) и пассивные (поддержание доходов). Активная политика на рынке труда – это комплекс методов и мероприятий, нацеленных на содействие быстрейшему возвращению безработных к активному труду. В частности, создание дополнительных сфер занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, усиление территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

К пассивным методам и мероприятиям регулирования занятости относятся: ассигнование средств на частичное возмещение безработным их потерь в доходах, а именно: регистрация лиц, которые ищут работу; определение размера помощи по безработице; организация системы представления помощи по безработице; введение не денежных форм поддержки безработных и их семей и т.п. (Закон Украины “О занятости населения”).

2) по масштабам воздействия: общие – охватывают все трудоспособное население, и селективные, которые направлены на отдельные группы населения (молодежь и др.);

3) по способу воздействия: прямые (на создание дополнительных рабочих мест, установление минимальной заработной платы, регламентация рабочего времени) и косвенные (посредством изменений условий хозяйствования на основе налоговой, денежно-кредитной, бюджетной политики);

4)по содержанию: экономические (предоставление кредитов, субсидий, льгот и пр.), административные (законодательные акты по регулированию рабочего времени. пенсионного возраста, ограничение иммиграции), идеологические (формирование общественного мнения);

5) по объекту воздействия – направленные на количественные параметры (динамика соотношения спроса и предложения труда), качественные характеристики (уровень образования и профессиональной подготовки, территориально- отраслевая структура), организационный аспект рынка (инфраструктура рынка, его механизм).

С целью содействия занятости населения, удовлетворение потребностей граждан в труде Законом Украины “О занятости населения” предусмотрена разработка Кабинетом Министров Украины и исполнительными органами годовых и долгосрочных, государственных и территориальных программ занятости населения. Студенту следует изучить ст.14 Закона «О занятости населения» и уметь осветить содержание таких программ.

Важной проблемой в изучении этой темы является безработица. Безработица – это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически - активного населения не может найти себе работу, которую оно способно выполнять.

Безработные, в определении Международной организации труда (МОТ) - это лица в возрасте 15-70 лет, которые одновременно удовлетворяют трем условиям: не имеют работы, ищут работу или стараются организовать собственное дело, готовы приступить к работе на протяжении последующих двух недель.

По украинскому законодательству (ст. 2 Закона «О занятости населения») безработными признаются трудоспособные граждане, трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других, предусмотренных законодательством доходов, зарегистрированные в органах службы занятости, ищут работу, готовы и способны к ней приступить.

Необходимо обратить внимание на то, что признание гражданина безработным осуществляется государственной службой занятости по месту проживания гражданина путем его регистрации в день обращения.

Следует знать, что официальная система учета безработицы в Украине занижает реальные показатели, поскольку большая доля безработных такими не считается, потому, что они по разной причине не регистрируются в службе занятости. Национальная статистика рассчитывает два показателя безработицы: по регистрации безработных в службе занятости и по ежеквартальным обследованиям домохозяйств (методика международной организации статистики). Необходимо знать различие между этими методиками.

Основными видами безработицы считаются: структурная, фрикционная, циклическая. Безработица, возникающая в результате несоответствия структуры предложения труда структуре спроса на труд называется структурной безработицей. Фрикционная безработица охватывает лиц, находящихся в состоянии добровольной смены работы, впервые ищущих работу, или подыскивающих работу в связи с окончанием срока контракта на предыдущей работе.

Следует уяснить, что структурная и фрикционная безработица считаются неизбежными, то есть при полной занятости уровень безработицы равняется сумме фрикционной и структурной безработицы и называется естественным уровнем безработицы. Циклическая безработица вызвана изменением экономической конъюнктуры (стадиями кризиса и депрессии экономического цикла). Если два первых вида безработицы вызваны несоответствием и «ненайденностью» рабочих мест и работников, то циклическая безработица намного сложнее, так как вызвана фактическим отсутствием свободных рабочих мест при значительном количестве безработных.

Основными показателями оценки состояния безработицы являются количество безработного населения и уровень безработицы, который определяется отношением количества безработных к количеству экономически активного населения. Необходимо уметь оценить потери от неполного использования ресурсов труда вследствие безработицы. В соответствии с законом Оукена рост уровня безработицы на 1% над естественным уровнем приводит к потерям 2 – 2,7 % ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем.

Непосредственное управление занятостью осуществляют органы службы занятости. Для изучения функций, обязанностей, прав государственной службы занятости, студенту следует ознакомиться со ст. 18 – 24 закона «О занятости».

Следует уяснить, что реализация государственных гарантий социальной защиты граждан от безработицы осуществляется путем: обязательного государственного социального страхования в случае безработицы; предоставление особых гарантий работникам, утратившим работу в связи с изменениями в организации производства и труда; предоставления дополнительных гарантий для отдельных категорий граждан, неспособных на одинаковых условиях конкурировать на рынке труда; предоставления гарантий для лиц с ограниченными физическими и умственными способностями; добровольного участия граждан в негосударственном страховании от безработицы. Граждане, признанные безработными, подлежат социальному обеспечению в соответствии с Законом Украины об обязательном государственном социальном страховании в случае безработицы. Видами материального обеспечения по этому закону являются: пособия по безработице; пособия в случае частичной безработицы; материальная помощь в период профессиональной подготовки; материальная помощь по безработице; помощь на погребение в случае смерти безработного или лица, которое находилось на его содержании.

Для реформирования экономики Украины, и в частности рынка труда и занятости населения, следует изучать мировой опыт решения этих проблем на основе существующих моделей политики занятости. Исторически сложились три основных модели политики занятости: европейская, скандинавская, американская. Первая предусматривает сокращение численности занятых при росте производительности труда и, как следствие, рост доходов работающих. Такая политика предусматривает дорогостоящую систему помощи для большого числа безработных. Вторая – основывается на обеспечении занятости практически всем желающим путем создания рабочих мест в государственном секторе. Политика занятости базируется на государственных средствах, при дефиците которых, наступает спад производства и увольнения.

Американская модель направлена на создание рабочих мест, которые не требуют высокой производительности труда для большинства экономически активного населения. При этом формально снижается безработица, но растет количество людей с низкими доходами. Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на микро- так и на макроуровне.

Вопросы и задания для контроля знаний

1. В чем состоит социально-экономическая сущность занятости и ее аспектов?

2. Что запрещает и что разрешает новое законодательство о занятости населения в Украине?

3. Какое население в соответствии со ст.2 Закона «О занятости населения» относится к занятому в Украине?

4. Что означает полная занятость в обществе? Какие концепции занятости, и соответственно ее виды, Вы знаете?

5. Охарактеризуйте пять статусов занятости.

6. Какие показатели используются для оценки эффективности занятости?

7. Раскройте сущность государственных программ занятости.

8. Перечислите виды и формы занятости. Раскройте их сущность.

9. В чем состоит социально-экономическая сущность безработицы и каковы ее последствия для экономики?

10. Раскройте сущность закона Оукена.

11. Проанализируйте причины скрытой безработицы в постсоциалистических странах. Какие меры необходимо предпринимать для предупреждения массовой безработицы?

12. Какие виды помощи предоставляются безработным в Украине?

13. Оцените международный опыт регулирования занятости с точки зрения возможности и целесообразности его использования в Украине.

14. Раскройте сущность основных моделей политики занятости. Какая модель, по-вашему, преобладает в Украине?

15. Дайте ответы на тесты [26, с. 36 -42].