2. Общие условия предварительного расследования.

Общие условия производства предварительного расследования закреплены в главе 21 УПК РФ

Общие условия предварительного расследования — это закрепленные в уго-ловно-процессуальном законе правила, исполнение которых обязательно для любой из форм предварительного расследования за некоторым исключением, в частности, при «ускоренном» (упрощенном) дознании (ст. 223–225 УПК).

Следовательно, под общими условиями предварительного следствия следует понимать установленные законом правила, которые выражают характерные черты предварительного следствия и определяют существенные требования, предъявляемые к порядку производства следственных действий и принятию решений.

Значение общих условий

Общие условия предварительного следствия включают положения, кото-рые раскрывают назначение и содержание отдельных уголовно-процессуаль-ных институтов предварительного следствия, обеспечивающих производство следственных действий в целях установления истины по уголовному делу.

Общие условия предварительного расследования подчинены принципам уголовного судопроизводства и являются их проявлениями в конкретной ста-дии.

Производство предварительного расследования как в форме следствия, так и в форме дознания, подчиняется совокупности общих правил — требова-ний, закрепленных в УПК РФ, которые призваны обеспечить единообразие досудебной уголовно-процессуальной процедуры и достижение предназначе-ния, целей и задач, стоящих перед стадией предварительного расследования.

общие условия предварительного расследования это система правил ко-торая включает в себя два вида:

1) основные общие условия;

2) иные общие условия.

В качестве основных общих условий предварительного расследования выделяются:

1) правильное определение подследственности (ст. 151 УПК РФ);

2) полномочия следователя и дознавателя и их процессуальное самостоятель-ность (ст. 38, 41 УПК РФ), перераспределение полномочий прокурора и руко-водителя следственного органа (ст. 37, 401 УПК РФ);

3) своевременное начало (ст. 156 УПК РФ), соблюдение места (ст. 152 УПК РФ) и сроков производства предварительного расследования (ст. 152, 157, 223 УПК РФ);

4) соединение уголовных дел (ст. 153, 162 УПК РФ);

5) выделение уголовного дела (ст. 154 УПК РФ);

6) выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ);

7) расследование уголовных дел группой (бригадой) следователей (ст. 163 УПК РФ);

8) криминологические аспекты деятельности органов дознания и предварите-льного следствия (ст. 73, 158 УПК РФ);

9) соблюдение формы и порядка взаимодействия следователя с органами доз-нания (ст. 38, 149, 152, 157 УПК РФ);

10) применение научно-технических средств при производстве предваритель-ного расследования (ст. 58, 83, 84, 180, 186 УПК РФ);

11) недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161 УПК РФ);

12) обязанность рассмотрения ходатайств, имеющих значение для уголовного дела (ст. 73, 119–122, ч. 2 ст. 159 УПК РФ);

13) соблюдение порядка и формы взаимодействия следователя (дознавателя) с органами следствия и должностными лицами иностранных государств (ст. 453–473 УПК РФ; Международные договоры и соглашения РФ со странами СНГ и дальнего зарубежья);

14) общие правила производства и протоколирования следственных действий (ст. 29, 164, 166, УПК РФ), т.е. письменность предварительного расследова-ния;

15) соблюдение нравственных основ предварительного расследования (ст. 6, 9, 10, 16, 49–53, 56, 133–139, 187–192 УПК РФ).

К иным общим условиям относятся:

1) восстановление утраченного уголовного дела (ст. 158.1 УПК РФ);

2) необходимость принятия мер попечения о детях и других иждивенцах обвиняемого, обеспечения сохранности его имущества (ст. 160 УПК РФ);

3) участие в уголовном деле специалистов, переводчиков, понятых (ст. 168, 169, 170 УПК РФ). Понятие подследственности

В самом общем виде под подследственностью понимается свойство уголов-ного дела, образуемое совокупностью таких его признаков, как тяжесть совер-шенного преступления; место совершения преступления; лицо, в отношении которого совершено преступление, или лицо, совершившее это преступление.

Установленная законом подследственность позволяет решить вопрос, каким органом дознания или предварительного следствия должно расследоваться каждое уголовное дело.

Термины «подследственность» и «компетенция» взаимосвязаны, но не явля-ются синонимами. Компетенция — это определенная совокупность прав и обязанностей субъекта, а подследственность — это признаки, позволяющие определить, распространяется ли право органа расследовать преступление в полном объеме на данный конкретный состав, но не само это право.

Виды (признаки) подследственности. Необходимо разграничивать подслед-ственность уголовных дел следователю и подследственность уголовных дел органу дознания. В свою очередь первая подразделяется на подследствен-ность уголовных дел следователя Следственного комитета РФ, органов внут-ренних дел, Федеральной службы безопасности и следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также подведомственность отдельным следователям каждого следственно-

го аппарата (ст. 151 УПК РФ).

Но два органа — Следственный комитет РФ и МВД РФ — обладают правом универсальной подследственности, т.е. расследуют подавляющее большинст-во уголовных дел, относящихся к самым разнообразным сферам обществен-ной жизни.

Уголовно-процессуальный закон различает следующие признаки (виды) под-следственности:

1) предметный (родовой);

2) альтернативный (смешанный);

3) персональный;

4) территориальный (местный);

5) по связи дел.

Предметный (родовой) признак определяет подследственность по составу совершенного преступления. По этому признаку устанавливается подслед-ственность уголовных дел следователям Следственного комитета РФ, Федера-льной службы безопасности, органов внутренних дел и следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств. В рамках предметного признака подследственности ст. 151 УПК РФ перечисляет преступления, рас-

следование которых относится к ведению предварительного следствия или дознания.

Таким образом, предметный признак служит для разграничения подследст-венности органом предварительного следствия и дознания различных ведо-мств (ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

К подследственности следователей Следственного комитета РФ отнесены уголовные дела об особо тяжких и тяжких преступлениях против жизни — обо всех видах убийств, о половых преступлениях, о должностных и воинс-ких преступлениях и некоторых других, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. По указанию прокурора следователи этого ведомства, кроме того, могут расследовать уголовные дела о любых преступлениях. Таким образом, следователи Следственного комитета РФ обладают универсальной и вместе с тем исключительной подследственностью.

К подследственности следователей самого многочисленного следственного аппарата — органов внутренних дел — отнесены по предметному признаку уголовные дела о преступлениях против собственности, здоровья, а также преступления в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, уголовные дела о бандитизме, об организации пресс-тупного сообщества и о ряде других преступлений, упомянутых в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (более 80 составов преступлений).

Следователям Федеральной службы безопасности в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ по рассматриваемому признаку подследственны дела о гос измене, шпионаже, контрабанде, незаконном вывозе ценностей и валюты за границу, военном мятеже и ряде других преступлений.

К подследственности следователей органов по контролю за оборотом нарко-тических средств и психотропных веществ отнесены дела о преступлениях, предусмотренных статьями: ч. 2 и 4 ст. 188 УК РФ, ч. 2 и 3 ст. 228 УК РФ, ст. 229 УК РФ, ч. 2 ст. 288 УК РФ и некоторые другие в связи со спецификой деятельности.

Альтернативный (смешанный) признак подследственности допускает про-изводство предварительного следствия по делам одной и той же категории следователями различных ведомств (следственных аппаратов). По этому признаку подследственность определяется по органу, выявившему соответст-вующее преступление (ч. 5 ст. 151 УПК РФ)

Персональный признак подследственности связан с субъектом преступле-ния. Персональная подследственность — это совокупность признаков, завися-щая от того, каким субъектом и в отношении кого совершено преступление. Например, дела о преступлениях, совершенных лицами, обладающими проце-ссуальным иммунитетом (ст. 447 УПК РФ), или о преступлениях, совершен-ных военнослужащими и приравненными к ним лицами, подследственны сле-дователям Следственного комитета РФ (пп. «б», «в» п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Совершение любого преступления указанными лицами исключает примене-ние при выяснении подследственности предметного или альтернативного признаков.

Признак связи дел содержится в ч. 6 ст. 151 УПК РФ, в соответствии с кото-рой по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 285.1, 285.2, 286, 290–293, 306–310, 311 (ч. 2), 316 и 320 УК РФ, предва-рительное следствие производится следователями того органа, к чьей под-следственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соот-ветствующее уголовное дело.

Территориальный (местный) признак определяет подследственность по месту совершения преступления. Он сочетается с любым другим из назван-ных признаков. Признаки территориальной подследственности закреплены

в ст. 152 УПК РФ, в которой сказано, что предварительное следствие произ-водится по месту совершенения деяния, содержащего признаки преступления. Оно может производиться по месту обнаружения преступления, а также по месту нахождения обвиняемого, подозреваемого или большинства свидетелей только в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования и соблюдения процессуальных сроков (ч. 4 ст. 152 УПК РФ).

Установив, что имеются признаки преступления, по которому производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания (дознаватель) обязан в порядке ст. 146 УПК РФ возбудить уголовное дело и произвести все неотложные следственные действия (ст. 157 УПК РФ), после чего передать дело руководителю следственного органа в соответствии с ч. 3 ст. 149 УПК РФ.

Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления (ч. 2 ст. 152 УПК РФ).

В случае необходимости производства следственных или розыскных дейст-вий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу доз-нания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК РФ).

Вопрос об определении подследственности возникает, как правило, при воз-буждении уголовного дела или в ходе расследования, если, например, уста-навливаются новые обстоятельства, влияющие на квалификацию преступле-ния.

Своевременное начало, соблюдение места и сроков производства предва-рительного расследования

Предварительное расследование начинается после констатации наличия в рас-поряжении компетентного органа или должностного лица повода к возбужде-нию уголовного дела и основания, т.е. достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ст. 140 УПК РФ). Обычно в таких случаях органом дознания, дознавателем или следователем в пределах их компетенции выно-сится соответствующее постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК РФ) и с этого момента осуществляется одна из форм предварите-льного расследования. Закон устанавливает, что не любой орган дознания или должностное лицо вправе возбудить уголовное дело, а значит — начать пред-варительное расследование. Компетенция большинства органов дознания (за исключением органов внутренних дел) ограничена ст. 40, 151 УПК РФ. По общему правилу, орган дознания, дознаватель (например, органов внутренних дел) вправе производить неотложные следственные действия, а значит — на-чинать расследования по любому преступлению (ст. 157 УПК РФ). Но и из этого правила есть исключения. Так, производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц имеет свои особенности (Гл. 52 ст. 447–451 УПК РФ).

Место производства предварительного расследования как правовой инсти-тут тесно связано с территориальной подследственностью.Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего приз-наки преступления (ст. 152 УПК РФ). Вместе с тем законодатель в приведен-ной формулировке, говоря о предварительном расследовании, подразумевал

не только место начала расследования, но и место, где оно должно быть за-вершено. Поэтому данное общее условие распространяется на все формы предварительного расследования. Приведенное правило не касается дознания в виде производства неотложных следственных действий (ч. 5 ст. 152 УПК РФ). Последний из названных видов уголовно-процессуальной деятельности не является расследованием в полном объеме. Это вид предварительного рас-следования и его часть. И поэтому дознание в порядке п. 3 ст. 149 и 157 УПК РФ осуществляется в том районе и тем органом, где и которым оно выявлено (обнаружено).

Соединение и выделение уголовных дел. Выделение в отдельное производ-ство материалов уголовного дела. По общим правилам уголовного судопроиз-водства каждое выявленное преступление обусловливает необходимость воз-буждения и расследования, а затем и судебного разбирательства уголовного дела. Однако уголовное законодательство РФ предусматривает достаточно большой перечень форм преступного поведения комплексного, множествен-ного характера (соучастие, совокупность преступлений и т. д.). Такие формы предполагают наличие связанных между собой двух или более актов преступ-ного поведения. Поэтому для более успешного расследования и последующе-го судебного разбирательства такого рода дел, для сокращения процессуаль-ных сроков и издержек, для оптимизации работы органов дознания и предва-рительного следствия законодатель предусматривает возможность объедине-ния двух или нескольких связанных между собой уголовных дел в одно про-

изводство,

Решение о соединении уголовных дел принимает руководитель следственного органа, о чем выносит мотивированное постановление. При различной ведом-ственной подследственности соединяемых уголовных дел данное решение должен принимать руководитель того следственного органа, в который дела

были направлены прокурором в порядке ч. 7 ст. 151 УПК.

Уголовно-процессуальным законодательством предусмотрена возможность выделения в отдельное производство одного уголовного дела из другого для завершения его расследования, а также в случаях установления отсутствия между ними какой-либо связи. Так, согласно ч. 1 ст. 154 УПК из уголовного дела в отдельное производство может быть выделено другое уголовное дело в

отношении:

а) отдельных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступле-ния в соучастии, которое подлежит приостановлению на основании ч. 1 ст. 208 УПК;

б) несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности вместе со взрослыми соучастниками;

в) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связа-нного с деяниями, инкриминируемыми по расследуемому делу, если об этом становится известно уже в ходе предварительного расследования.

При этом законодатель особо подчеркивает, что подобное выделение уголов-ного дела для завершения досудебного производства допускается, только в том случае, если это не отразится на всесторонности и объективности рассле-дования и разрешения объемного или многоэпизодного уголовного дела (ч. 2

ст. 154 УПК).

Выделение уголовного дела производится на основании мотивированного по-становления дознавателя или следователя. Если уголовное дело выделяется в отдельное производство в связи с выявлением нового преступления или в отношении нового лица, то в этом постановлении должно содержаться и ре-шение о возбуждении уголовного дела, принятое в порядке ст. 146 УПК. Срок предварительного расследования по выделенному делу исчисляется с момен-та возбуждения выделяющего дела, а при выделении уголовного дела о новом преступлении или в отношении нового лица — с момента принятия решения о выделении.

Закон обязывает хранить в выделенном уголовном деле подлинники или заве-ренные следователем (дознавателем) копии имеющих для него значение про-цессуальных документов. Согласно ч. 4 ст. 154 УПК такие материалы в том числе могут быть допущены в качестве доказательств.

От выделения уголовного дела следует отличать другой процессуальный ме-ханизм — выделение в самостоятельное производство отдельных материалов уголовного дела (ст. 155 УПК).

Выделяемые материалы не являются самостоятельным уголовным делом, а только содержат отдельные признаки иного совершенного или готовящегося преступления, не связанного с расследуемым событием.

Обязательность рассмотрения ходатайств. По смыслу ст. 121 УПК любой субъект, осуществляющий производство по уголовному делу, обязан в уста-новленном порядке рассматривать все поступающие к нему ходатайства и принимать по ним законные и обоснованные решения. Указанная норма распространяется на все стадии уголовного процесса. Однако в ст. 159 УПК

еще раз подчеркивается это положение применительно к органам дознания и предварительного следствия.

Так, и следователь, и дознаватель обязаны незамедлительно рассматривать каждое ходатайство, заявленное подозреваемым, обвиняемым, защитником, потерпевшим и другими правомочными участниками досудебного произво-дства. В случае, когда незамедлительное рассмотрение ходатайства не пред-ставляется возможным, решение по нему должно быть принято не позднее

3-х суток со дня заявления. По общему правилу, установленному ст. 122 УПК, по результатам рассмотрения ходатайства дознаватель или следователь обяза-ны вынести решение об его полном либо частичном удовлетворении или об отказе в его удовлетворении. Но при этом ч. 2 ст. 159 УПК содержит специа-льную норму, запрещающую отказывать в удовлетворении ходатайств, заяв-ленных заинтересованными участниками уголовного судопроизводства, о допросе свидетелей, о проведении других следственных действий и назначе-нии судебных экспертиз, направленных на установление имеющих значение для дела обстоятельств.

Меры попечения о детях или иждивенцах подозреваемого (обвиняемого) и меры по обеспечению сохранности его имущества.

Действие данного общего условия предварительного расследования распрост-раняется на случаи, связанные с лишением подозреваемого или обвиняемого права на свободу и личную неприкосновенность. То есть оно применяется в условиях задержания лица по подозрению в совершении преступления, его заключения под стражу, домашнего ареста или помещения в медицинский ли-бо психиатрический стационар. Если у задержанного, арестованного или по-мещенного в стационар лица остались без присмотра и помощи несовершен-нолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждаю-щиеся в постороннем уходе, законодатель возлагает на органы предваритель-ного расследования дополнительные обязанности. Следователь и дознаватель обязаны принять меры по передаче указанных лиц на попечение родственни-ков или других близких людей либо поместить их в соответствующие детские или социальные учреждения (ч. 1 ст. 160 УПК). Помимо этого органы предва-рительного расследования обязаны принимать меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемых и обвиняемых (ч. 2 ст. 160 УПК). О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

Недопустимость разглашения данных предварительного расследования. Данное общее условие предварительного расследования выражается в запрете разглашения полученных в ходе досудебного производства сведений. Преждевременное и неконтролируемое разглашение данных предварительно-го расследования может причинить вред не только полному и объективному исследованию обстоятельств дела, но и законным интересам потерпевшего, свидетеля, а также других участников уголовного судопроизводства. Положения ст. 161 УПК предусматривают конкретные процессуальные меха-низмы, обеспечивающие реализацию данного условия предварительного рас-следования. Так, следователь или дознаватель должны разъяснять участникам уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения данных предва-рительного расследования и предупреждать об уголовной ответственности по ст. 310 УК. Об этом у них берется соответствующая подписка. Вместе с тем тайна предварительного расследования вовсе не означает полное исключение возможности придания гласности его отдельных материалов. В частности, дознаватель или следователь могут разрешить огласить в допустимом объеме

данные предварительного расследования. Это возможно при наличии следую-щих условий:

а) не будут нарушены интересы дознания или предварительного следствия;

б) не будут нарушаться или ограничиваться права и законные интересы участ-ников.

Разглашение данных о частной жизни подозреваемого, обвиняемого, потер-певшего и других субъектов уголовного процесса без их согласия не допуска-ется.