2. Общая характеристика дознания

Дознание, в свою очередь, также осуществляется в двух видах:

1) производство неотложных следственных действий, осуществляемых орга-нами дознания в определенных случаях при наличии признаков преступле-ния, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ);

2) «ускоренное», или так называемое «упрощенное» дознание (ст. 223–225 УПК РФ).

Первый вид дознания рассчитан на случаи, когда следователь в силу объек-тивных причин перегружен или следственно-оперативной группы нет на месте ввиду командировки, выполнения срочной работы по другому уголов-ному делу. При отсутствии этих причин возложение на орган дознания про-ведения неотложных следственных действий было бы необоснованно. Вместе с тем в УПК РФ производство неотложных следственных действий четко не отнесено ни к дознанию, ни к предварительному следствию.

Второй вид представляет собой собственно дознание, т.е. «ускоренное» (упрощенное) расследование преступлений в порядке и сроках, указанных в гл. 32 УПК РФ (ст. 223–225) по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Значение дознания как формы предварительного расследования обусловле-но следующим. Несмотря на то что Концепцией судебной реформы предус-матривалась ликвидация дознания как самостоятельной формы расследова-ния преступлений, тем не менее законодательная практика пошла по пути сохранения двух видов дознания и расширения компетенции органов дозна-ния. Это объясняется еще и тем, что ежегодно дознаватели расследуют бо-лее трети зарегистрированных преступлений.

Сохранение процессуального института в виде производства неотложных следственных действий предоставляет возможность органу дознания возбу-дить уголовное дело в случаях, когда отложение возбуждения уголовного дела и несвоевременное производство первоначальных следственных дей-ствий повлечет за собой потерю инициативы по сбору и закреплению дока-зательств,установлению и изобличению подозреваемого в совершении пре-

ступления и другие негативные последствия процессуального характера.

Природа неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Юридическая природа неотложных следственных действий является не чем

иным, как предварительным следствием на первоначальном его этапе. Иными словами, предварительное следствие по делу начинает орган дозна-ния путем производства по нему неотложных следственных действий, а про-должает предварительное следствие и заканчивает его — следователь.

Кроме того, неотложные следственные действия — это еще и правовой институт, предназначенный для установления пределов полномочий органов дознания по делам, которые, в принципе, им не подследственны.

В ч. 2 ст. 157 УПК РФ определена жесткая подследственность органов доз-нания в системе органов внутренних дел; органов федеральной службы безопасности, командиров воинских частей, соединений, начальников воен-ных учреждений и гарнизонов; начальников органов и учреждений уголов-но-исполнительной системы Минюста России; таможенных органов; орга-нов государственной противопожарной службы; Главного судебного приста-ва РФ и иных должностных лиц, указанных в ст. 40 УПК РФ, по возбуж-дению и расследованию уголовных дел по признакам преступлений, по ко-торым производство предварительного следствия обязательно. Иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов доз-нания в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ, имеют право возбуждать уголов-ное дело и произвести неотложные следственные действия без учета правил подследственности.

Неотложные следственные действия — это действия, которые осуществляет орган дознания,перечень которых строго определен в законе (гл. 24–27 УПК РФ). Неотложные следственные действия - действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому про-изводство предварительного следствия обязательно, в целях обнаруже-ния и фиксации следов преступления, а также доказательств, требую-щих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. ( п. 19 ст. 5 УПК РФ.)

Вместе с тем вклад в совместно осуществляемое предварительное следствие будет различным. Доля органа дознания в нем зависит от обстоятельств кон-кретного уголовного дела: от времени, в течение которого производились неотложные следственные и иные процессуальные действия; от того, какие именно действия были произведены.

Законодатель не приводит конкретного и исчерпывающего перечня неотло-жных следственных и иных процессуальных действий (например, задержа-ние лица, подозреваемого в совершении преступления, привод, наложение ареста на имущество, т.е. неотложные меры процессуального принуждения). Круг таких действий определяется конкретными обстоятельствами и харак-тером совершенного преступления.

Орган дознания сразу после возбуждения уголовного дела, по которому про-изводство предварительного следствия обязательно, проводит следственные действия, которые не терпят отлагательства.

Промедление с их производством может привести к исчезновению и утрате, фальсификации доказательств либо затруднит их обнаружение и закрепле-ние, изъятие и исследование, либо даст возможность лицу, совершившему преступление, скрыться от органов предварительного расследования и суда, осложнит возмещение вреда, причиненного преступлением. А это в свою очередь затруднит достижение цели и задач уголовного судопроизводства. В силу указанных причин неотложные следственные и иные процессуальные действия должны производиться органом дознания незамедлительно.

Перечень органов дознания, которые наделены правом осуществления неот-ложных следственных действий, содержится в п. 1–5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ. Компетенция органов дознания, указанных в данной статье УПК РФ, по про-изводству неотложных следственных действий при расследовании преступ-лений определяется предметным (родовым) признаком подследственности уголовных дел и раскрывается в ч. 2 ст. 157 УПК РФ.

Неотложные следственные действия выполняются в срок не более 10 суток со дня возбуждения уголовного дела органом дознания.

После выполнения неотложных следственных действий орган дознания нап-равляет уголовное дело соответствующему прокурору в порядке, предусмот-ренном ч. 3 ст. 149 УПК РФ, для принятия по нему решения о дальнейшем расследовании в соответствии с требованиями подследственности (ст. 151 УПК РФ).

После направления уголовного дела прокурору следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по нему производятся лишь при нали-чии письменного поручения следователя, руководителя следственного орга-на или прокурора.

В случае, когда прокурору передано дело, по которому личность виновного не установлена, орган дознания обязан самостоятельно продолжить проведе-ние оперативно-розыскной деятельности по установлению лица, совершив-шего преступление. О полученных при этом результатах орган дознания должен своевременно извещать следователя.

«Ускоренное» расследование (собственно дознание). «Ускоренное» расс-ледование преступлений производится в течение 30 суток со дня возбужде-ния уголовного дела в порядке гл. 32 УПК РФ. Этот срок при необходимос-ти может быть продлен прокурором до 30 суток и заканчивается составлени-ем обвинительного акта. Максимальный срок дознания — 60 суток. В необ-ходимых случаях, например, связанных с проведением судебной эксперти-зы, срок дознания может быть продлен прокурором района (города) и их за-местителями — до 6 месяцев.

В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи (ст. 453 УПК РФ), срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ — до 12 месяцев.

Все вопросы, которые не нашли отражения в гл. 32 УПК РФ, решаются по общим правилам, установленным уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия (гл. 21, 22, 24–29 УПК РФ), но с некоторыми исключениями, указанными в ст. 223 – 225 УПК РФ.

Перечень дел о преступлениях, расследование которых осуществляется в форме «ускоренного» дознания, закреплен в ч. 3 ст. 151 УПК РФ. При этом дознаватель наделен меньшей, чем следователь, процессуальной самостояте-льностью и независимостью.

Особо ответственные процессуальные решения и действия дознаватель при-нимает с согласия и по поручению начальника органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ) или начальника подразделения дознания (ст. 40.1 УПК РФ) и не обладает правом приостанавливать исполнение указаний прокурора и нача-льника органа дознания и подразделения дознания в случае несогласия с ни-ми. Он вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

Таким образом, при производстве дознания права ряда субъектов уголовно-процессуальной деятельности в определенной мере ограничены по сравне-нию с их правами при производстве предварительного следствия.

Вместе с тем органы дознания осуществляют и другие виды уголовно-про-цессуальной деятельности: например,

- предварительную проверку заявлений и сообщений о преступлениях (ст. 6, 73, 140, 141, 144, 145 УПК РФ);

- исполняют поручения (указания) следователя и прокурора (ст. 38, 56, 188, 210 УПК РФ); оформляют «отказное» производство (ст. 148 УПК РФ), исполняют запросы о правовой помощи, направленные в порядке, предусмо-тренном ст. 453 УПК РФ.

В зависимости от изменений в уголовной политике, колебаний служебной нагрузки, сложности дела и местных условий прокурор может письменно потребовать, чтобы вместо дознания было проведено предварительное следствие по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (см. ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

Сроки дознания. Дознание в виде производства неотложных следственных действий должно быть закончено в срок не позднее 10 суток (ч. 3 ст. 149, ч. 3 ст. 157 УПК РФ).

«Ускоренное» дознание, т.е. в порядке ст. 223–225 УПК РФ, производится в течение 30 суток (с учетом продления — до 60 суток). Дальнейшее продле-ние срока данного вида дознания законом предусмотрено в ч. 4 и 5 ст. 223 УПК РФ. Такое возможно лишь в необходимых и исключительных случаях (многоэпизодные дела, с большим количеством участников, производство

судебной экспертизы, исполнение запросов о правовой помощи) по прави-лам продления предварительного следствия (ст. 162 УПК РФ). Материалы дознания по делам, оформленным в порядке ст. 223– 225 УПК РФ, являются основанием для рассмотрения дела по существу в суде (ст. 31 УПК РФ).

Общая характеристика предварительного следствия

Основным видом расследования является предварительное следствие. Это определяется, во-первых, тем, что законодатель относит к этому виду произ-водство по большинству уголовных дел (ст. 151 УПК РФ), а, во-вторых, тем, что предварительное следствие может проводиться и по делам, относимым к компетенции органов дознания, если это признает необходимым прокурор (п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ). Осуществление всей этой деятельности возложе-но на ряд специально уполномоченных органов.

Предварительное следствие, в отличие от дознания, проводится в более сло-жной процессуальной форме следователем. Предварительное следствие ве-дется следователями следующих ведомств:

Следственного комитета РФ, органов внутренних дел РФ, федеральной слу-жбы безопасности (ФСБ), органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, его могут осуществлять руко-водители следственных органов, поскольку на них распространяются все полномочия следователей (ст. 39 УПК РФ).

Закон наделяет необходимыми полномочиями следователя (ст. 38 УПК РФ), который, как правило, самостоятельно принимает решения, связанные с про-изводством следственных и иных процессуальных действий.

Вместе с тем в предусмотренных законом случаях решения следователя о совершении определенных действий (ст. 107–108, 165, 182, 185–186 УПК РФ) приобретают законную силу лишь после получения согласия руководи-теля следственного органа (ст. 39 УПК РФ) либо по судебному решению (ст. 29 УПК РФ).

Статья 39 УПК РФ закрепляет полномочия участника уголовного процесса — руководителя следственного органа. Полномочиями руководителя след-ственного органа обладают только должностные лица, названные в п. 38.1 ст. 5 УПК РФ — т.е. должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. Полномочиями руко-водителя следственного органа также обладают руководители следственных органов Следственного комитета РФ.