Глава 10. Политика, правительство и государство 299

которой осуществляются политические процессы и принимаются решения⁸'. Все эти, а также другие критические замечания заставили одного из сторонников плюралистической теории, Роберта А. Дэла, пересмотреть свои взгляды. Недавно он решительно высказался в пользу необходимости введения программ экономической демократии, которые могли бы послужить противовесом чрезмерному влиянию интересов крупных корпоративных организаций⁹'.

Все приведенные критические замечания, несомненно, имеют под собой осно­вание. Однако невозможно отрицать силу некоторых аргументов, принятых в тео­риях демократического элитизма и плюрализма. Прямая демократия может удачно работать в небольших обществах, но она не может быть эффективно реализована в системе управления крупномасштабным обществом. В таком обществе иногда могут проводиться референдумы, но голосование по каждому вопросу после продолжитель­ного обсуждения всех его аспектов невозможно осуществить, когда в него вовлечены тысячи, не говоря уже о миллионах людей. В современных обществах разные группы населения имеют разные интересы, и это можно выявить только тогда, когда они организуются, чтобы публично заявить о своей точке зрения. Соперничество между такими группировками может, в принципе, помочь формированию определенного «баланса»: сильные группы не смогут просто навязывать свои взгляды остальным, а слабые имеют возможность представить свои интересы.

Более того, Вебер и Шумпетер были совершенно правы, подняв вопрос о ком­петентности. Большая часть избирателей не в состоянии понять всей сложности решений, которые правительство постоянно вынуждено принимать, тогда как офи­циальные лица и избранные члены выборных органов имеют возможность приобре­сти специальные знания по соответствующим вопросам. Хотя экспертам приходится испытывать давление со стороны лиц, занимающихся выработкой общей политики, они могут принять решение, будучи хорошо информированными по конкретным вопросам. Если деятельность экспертов курируют выбранные представители, то вырабатываемые ими решения могут отражать интересы и нужды самых широких социальных слоев населения.

Разумеется, подобные вопросы нельзя рассматривать только на абстрактном уровне. Необходимо анализировать функционирование реально существующих по­литических систем. Именно к такому рассмотрению мы теперь и приступаем, начиная с анализа характера политических партий и кончая выяснением роли женщин в политике. Затем мы постараемся понять, кто реально обладает вла­стью в действующих политических системах, а также, каким образом происходит концентрация политической власти при «тоталитаризме».

Политические партии и голосование в странах Запада

Политическую партию можно определить как организацию, стремящуюся получить легитимный контроль над правительством посредством выборов. В некоторых слу­чаях могут существовать политические организации, стремящиеся получить власть, но не имеющие возможности сделать это законными средствами. Такие организации лучше рассматривать как политические секты или движения до тех пор, пока они

' Lindblom Ch. E. Politics and Markets. New York, 1977; Minti F. and Schwartz M. The Power Structure of American Business. Chicago, 1985.

⁹⁾ Dahl R. A Preface to Economic Democracy. Cambridge, 1985.

300 Часть III. Структуры власти

не добьются признания. Например, в Германии в конце XIX века социал-демократы были объявлены Бисмарком вне закона. В то время они представляли собой органи­зованное политическое движение, действовавшее в обход общепринятых путей, но позже добились признания как партия, а в XX веке даже несколько раз приходили к власти.

В рамках общей категории многопартийных государств существуют разнообразные партийные системы. Будет ли существовать двухпартийная или многопартийная система, в большой степени зависит от характера избирательных процедур, су­ществующих в данной стране. Две партии имеют тенденцию доминировать при политической системе, в которой выборы основаны на принципе «победитель получает все». Кандидат, который собрал большее число голосов, побеждает на выборах, независимо от того, какой процент от общего числа имеющихся голосов он получил¹⁰'. Там, где выборы основаны на других принципах, таких, как пропор­циональное представительство (когда места в представительных органах выделяются пропорционально количеству полученных голосов), двухпартийные системы встре­чаются реже.

В западноевропейских странах существует множество типов партийных органи­заций, однако не все они представлены в Великобритании. Одни партии базируются на религиозных основах (такие, как Социально-христианская партия в Бельгии или Католическая народная партия); некоторые являются этническими партиями, представляющими специфические национальные и языковые группы (такие, как Шотландская национальная партия в Великобритании или Шведская народная партия в Финляндии); распространены также и сельские партии, представляющие интересы сельского населения (например, Центральная партия в Швеции или Швейцарская народная партия в Швейцарии); существуют партии окружающей среды, занимающиеся различными экологическими вопросами (к ним можно от­нести партию Зеленых в Германии). Можно перечислить многочисленные партии, представляющие различные оттенки политических взглядов¹¹'.

Во многих западноевропейских странах после Второй мировой войны правитель­ства формировались социалистическими и трудовыми партиями. Практически во всех этих странах есть официально признанные коммунистические партии, некото­рые из них являются весьма крупными (например, в Италии, Франции и Испании). Существует множество консервативных (республиканская партия во Франции или консервативная и юнионистская партии в Великобритании) и центристских партий, которые занимают «промежуточное» положение между левыми и правыми (напри­мер, социал-демократическая и либерально-демократическая в Великобритании). (Термин «левые» используется для обозначения радикальных или прогрессивных политических групп, ориентирующихся на социализм; термин «правые» применяется для обозначения более консервативных групп.)

Партийные системы

В некоторых странах лидер партии боьшинства или одной из партий, входящих в коалицию большинства, автоматически становится премьер-министром, занимая высший официальный пост в стране. В других государствах (например, в США) президент избирается независимо от партийных выборов в главные представительные органы. Избирательные системы в западноевропейских странах не похожи одна на

^|0) Duverger M. Political Parties. New York, 1954.

ⁿ' Kesselman M. et al. European Politics in Transition. Lexington, 1987.