Региональное и земельное законодательство

Как уже говорилось выше, согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить указанному кодексу, федеральным законам. Однако исходя из положений пунктов 2-4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочиями по регулированию земельных отношений наделены также Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к числу основных полномочий в сфере земельных правоотношений, осуществляемых субъектом Российской Федерации, относятся:

1) установление законом субъекта исключительных случаев бесплатного использования земель;

2) резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации;

3) разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

4) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

5) охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами;

6) установление публичного сервитута;

7) установление категорий работников отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, имеющих право на получение служебных наделов, а также условий их предоставления;

8) определение случаев бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц;

9) определение предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства;

10) установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации;

11) утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу);

12) установление порядка проведения землеустройства;

13) определение условий предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота;

14) границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Несмотря на наличие большого количества возможностей в регулировании земельных правоотношений, региональное земельное законодательство находится в тесной взаимосвязи с федеративным контролем. Данная зависимость прослеживается в выходе Федеральных законов, которые действуют на территории всей Российской Федерации. Например, Федеральным законом от 17.07.2009 №174-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продлен срок действия упрощенного порядка государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства.

Региональный закон не может противоречить федеральному земельному законодательству . Так, согласно ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В пункте 1 ст. 2 Земельного кодекса сказано, что земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу.