6. Ключевые элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства в республике таджикистан

Рыночная трансформация экономики Таджикистана проходит сложно и неоднозначно. Особое внимание в условиях перехода к рыночным отношениям следует уделять формированию и становлению основных элементов рыночной экономики, в том числе предпринимательству. Как известно, для динамичного развития частного сектора необходимо создавать условия и предпосылки для функционирования предпринимательской деятельности. Поэтому в последнее время на разных уровнях приобретают особую актуальность исследования различных аспектов предпринимательства.

Одним из основных условий стабильного развития предпринимательства выступает целенаправленная экономическая политика государства. Вопросы разработки схем финансирования предпринимательской деятельности определяются именно государственной политикой, а затем приобретают традиционный характер для различных экономических систем. Состояние и уровень развития цивилизованных рыночных отношений в той или иной стране во многом определяет развитие предпринимательства. Учитывая то, что «предпринимательская деятельность предполагает надежное функционирование законов, регулирующих финансово-кредитную и валютную политику, инвестиции, налогообложение, структурную перестройку, становление и развитие инфраструктуры рынка»¹, создание необходимых условий и элементов инфраструктуры предпринимательства определяет динамику его развития в стране.

В экономической литературе название «инфраструктура» (от латинского «infra» - «под» и «structure» - «строение, устройство») означает подструктура, т.е. отдельная отрасль экономики, которая занимается созданием внешних условий функционирования основного производства (предприятия).

Следует отметить, что образование и развитие инфраструктуры опирается на процессы разделения труда и обобществления производства. Таким образом, кроме основного производства формируется сфера, обеспечивающая условия для нормального функционирования экономики и удовлетворяющая спрос всей экономики в инфрауслугах.

Система государственной поддержки предпринимательства в Республике Таджикистан на сегодняшний день представлен:

• нормативно-правовыми актами государства, которые направлены на достижение стабильного развития и государственную поддержку субъектов предпринимательства. К их числу можно отнести: принятый в 2002 году Закон Республики Таджикистан "О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан ", а также соответствующие программы развития предпринимательской деятельности на местах;

• совокупностью государственных структур разных уровней, которые курируют различные направления по реализации государственной политики в сфере предпринимательства. К ним можно отнести Президента Республики Таджикистан, Правительство Республики Таджикистан, Министерство экономического развития и торговли РТ, Министерство финансов РТ и другие органы власти;

инфраструктурой поддержки предпринимательской деятельности, в состав элементов которой входят государственные и негосударственные коммерческие и некоммерческие образования, деятельность которых поощряет и поддерживает государство. Они осуществляют деятельность по развитию предпринимательства и оказывают предпринимателям поддержку на безвозмездной, льготной или коммерческой основе.

Следует отметить, что в Республике Таджикистан постепенно формируется механизм государственного финансового регулирования и стимулирования развития малого предпринимательства.

В рамках принятой Программы экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как важный фактор ускорения процесса макроэкономической стабилизации и достижения высоких темпов экономического роста. Так как эта структура отличается гибкостью и повышенной восприимчивостью к нововведениям, научно-техническому прогрессу, быстро реагируя на изменения общественного спроса. Кроме того, малое и среднее предпринимательство не требует крупных инвестиций и его деятельность направлена на обеспечение потребностей внутреннего рынка потребительскими товарами, услугами, на увеличение занятости, снижение уровня безработицы и сокращение масштаба бедности¹.

Существуют различные критериальные показатели по отнесению субъектов рыночной экономике к малому предпринимательству. Самыми распространенными из них считаются: различие по численности персонала, размеру уставного капитала, величине активов и др. Основной целью установления таких критериев для субъектов предпринимательства выступает задача стимулирования конкуренции путем открытия доступа определенным субъектам воспользоваться программами поддержки предпринимательства.

В нашей республике категория «малое предпринимательство» появилась в 90-х годах прошлого столетия с приобретением независимости. Тогда малыми предприятиями считались государственные предприятия, где среднее число ежегодно занятых не превышало 50 человек. Согласно Закона Республики Таджикистан «О предпринимательской деятельности» принцип различия малых предприятий по численности занятых сохранился до сих пор.

Процесс становления и развития малого предпринимательства в нашей республике имеет свои особенности, к числу которых можно отнести:

В период своего становления малое предпринимательство формировалась в условиях нестабильной финансово-кредитной системы и при полном отсутствии кредитного обеспечения и системы страхования;

В начальном этапе малое предпринимательство развивалось в условиях высокой инфляции, когда на рынке господствовали монополии при отсутствии антимонопольной политики;

В основных отраслях экономики господствовал неорганизованный рынок со своими отрицательными элементами, что затруднял получение доступа на внешние рынки;

Из-за стремительного сокращения государственных заказов, недостатка финансовых ресурсов у потребителей и низкой покупательной способности ограничивались возможности внутреннего рынка;

Растущее давление зарубежных поставщиков усложняло и без того трудное положение предпринимательских структур страны;

Экономическая политика в основном защищала интересы крупного бизнеса, тем самым монополизировав производственные факторы и поставки товаров, что также создавало трудности доступа субъектов малого предпринимательства к имеющимся ресурсам.

Эти специфические особенности порождали некоторые проблемы, которые сдерживали развитие малого предпринимательства в стране:

Несоответствии фискальной политики и механизмов ее реализации привели к вынужденному оттоку хозяйствующих субъектов от реальной к теневой экономике;

Разрыв транспортных путей сообщения привело к различиям в развитии регионов республики, что в свою очередь усилило дифференциацию внутреннего рынка;

Отсутствие институциональной базы поддержки предпринимательства и противоречивость законодательной базы привело к трудностям участия предпринимательских структур в институциональных преобразованиях;

Несовершенство инвестиционного рынка привело к снижению инвестиционной активности и условий развития инновационного потенциала предпринимательства.

Указ Президента Республики Таджикистан от 8.04.1996 г. за № 459 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Таджикистан», впервые определил сущность субъектов малого предпринимательства в республике и размеры малого предприятия.

В соответствии Законом РТ «О внесении изменений и дополнений в Закон РТ «О предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан» от 13 декабря 1996 года, под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия субъектов Республики Таджикистан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%; средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

- в промышленности и строительстве – 50 человек;

- в сельском хозяйстве и научно-технической сфере; на транспорте, оптовой и розничной торговле; бытовом обслуживании населения, а также и в других отраслях – 15 человек¹.

Закон Республики Таджикистан от 10.05.2002г. №46 "О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республики Таджикистан" закрепил формы государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства. В соответствии с главой 4 ст. 24 указанного Закона Правительство Республики Таджикистан ежегодно при подготовке проекта государственного бюджета предусматривает в нем отдельной строкой объем бюджетных ассигнований, выделяемых для реализации государственных программ поддержки предпринимательства. В соответствии с выделенными объемами бюджетных ассигнований уполномоченные государственные органы и органы исполнительной власти на местах разрабатывают конкретные меры и целевые программы поддержки предпринимательства.

Следует отметить, что принятие Закона «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан» повлияло приостановлению темпов снижения и дальнейшему росту предпринимательства в республике. Только в 2002 г. число малых предприятий увеличилось на 34 единицы, в 2003г. – на 141 единицу, в 2004 г. – на 302 единицы и в 2005г. – на 488 единиц по сравнению с 2001 г².

Программы государственной поддержки предпринимательской деятельности разрабатываются в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан, и должны быть соотнесены с государственными программами, с учетом всех направлений предпринимательской деятельности.

Следовательно, необходимо разработать комплексную программу государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства, которая должна решать следующие задачи:

- обеспечивать благоприятные и стабильные условия для функционирования малого бизнеса;

- оказывать поддержку гражданам, желающим открывать собственное дело и начать предпринимательскую деятельность;

- обеспечить защиту прав и безопасности личности и собственности.

Очевидно, что без поддержки государства малое предпринимательство не всегда способен к успешному противостоянию с крупным капиталом и защищать свои интересы. Однако поддержка государства не должна сводиться к простой передачи финансовых, технических или информационных ресурсов субъектам предпринимательской деятельности, а создавать условия (правовые и экономические) для саморазвития предпринимательских структур.

При оказании поддержки субъектам малого предпринимательства со стороны государства должны соблюдаться определенные критерии:

• Предоставление финансовых ресурсов субъектам малого предпринимательства не должно подрывать доходную часть бюджетов разных уровней;

• Поддержка не должна снижать стимулы к повышению конкурентоспособности предпринимательских структур;

• При оказании поддержки должен соблюдаться принцип эффективности, то есть она должна способствовать повышению, а не снижению эффективности;

• Поддержка должна способствовать развитию демократических институтов и свободе предпринимательства;

• Поддержка должна служить целям и интересам общества и повышать благосостояние населения.

В зависимости от функциональной направленности государственного воздействия выделяют три вида форм государственного воздействия – организационно-структурный, финансово-кредитный и имущественный. Организационно-структурное воздействие включает формы, связанные с формированием структур, которые предоставляют услуги малому предпринимательству (элементов его инфраструктуры), а также с регламентированием деятельности малых предприятий. Финансово-кредитный вид поддержки охватывает меры по финансированию малого предпринимательства и применение финансовых инструментов (в основном внешних регуляторов) для стимулирования его развития.

К имущественному виду поддержки малого предпринимательства относят участие субъектов деятельности в процессе государственной собственности (лизинговые операции, применение гарантийных механизмов с помощью государства и т.п.).

В Республике Таджикистан организационно-структурный вид поддержки пока ограничивается лишь созданием некоторых элементов инфраструктуры предпринимательства, что снижает действенность других видов поддержки. Несмотря на наибольшую эффективность финансово-кредитного вида поддержки малого предпринимательства, отдельные ее формы еще слабо используются или вообще не используются в отечественной экономике (гибкое налоговое льготирование, возмещение государственных заказов и др.). Имущественный вид поддержки, на наш взгляд должен стать приоритетным направлением программ поддержки малого предпринимательства, так как предполагает целевое использование государственного имущества.

Можно отметить некоторые причины, тормозящие развитие этого сектора экономики в Республике Таджикистан:

- ограниченный доступ предпринимателей к материальным ресурсам, рынкам сбыта своей продукции;

- отсутствие должной поддержки со стороны местных органов власти;

- незаинтересованность банков вкладывать свои ресурсы в развитие малого и среднего предпринимательства и др.

В соответствии со ст. 23 главы 4 указанного выше Закона государственная поддержка всех видов предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан осуществляется государством в лице его уполномоченных органов в соответствии с их компетенцией и органами исполнительной власти на местах в решении информационных, организационно-правовых, финансово-кредитных, материально-технических задач предпринимательства, предусмотренных настоящим Законом¹.

Государственная поддержка предпринимательства осуществляется в таких направлениях, как:

• усовершенствование нормативно-правовой и законодательной базы для развития предпринимательства в Республике Таджикистан;

• создание льготных условий, считающихся Правительством Республики Таджикистан необходимыми;

• создание благоприятных налоговых, таможенных и инвестиционных условий;

• установление упрощенного порядка налогообложения, регистрации предпринимательства, лицензирования или выдачи патента для предпринимательской деятельности, сертификации произведенной или ввезённой продукции и представления статистической и бухгалтерской отчетности;

• предоставление земельных участков и государственного имущества на упрощённых условиях;

• поддержка внешнеэкономической деятельности предпринимательства, а также содействие развитию его коммерческих, научно-технических, производственных и информационных связей с зарубежными государствами;

• содействие созданию фондов поддержки предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что нормативно-правовое обеспечение поддержки предпринимательства в Республике Таджикистан соответствует практики промышленно развитых стран в плане принятия специального закона для осуществления государственной политики в этом направлении. Однако принятие и реализация системы государственных программ по финансовому, технологическому, внешнеэкономическому, информационному, кадровому обеспечению субъектам предпринимательства с использованием централизованных средств и других источников финансирования отстает от уровня даже некоторых стран СНГ. В республике построены не все институты поддержки малого и среднего предпринимательства. В отличии от других стран еще не получили развития специализированные элементы инфраструктуры поддержки, а именно:

1. Региональные фонды поддержки малого предпринимательства, которые призваны предоставлять льготные кредиты, другие формы финансирования;

2. Лизинговые компании. Из-за недостаточного развития финансово-кредитных институтов в республике не получила широкого распространения лизинговая деятельность;

3. Научно-технические парки, бизнес инкубаторы по содействию в подготовке и переобучению предпринимателей, специалистов;

4. Агентства и центры развития малого и среднего предпринимательства, которые оказывают информационные, консультационные услуги субъектам малого предпринимательства, организуют специальные выставки;

5. Специализированные средства массовой информации, оказывающие содействие по рекламе, реализации результатов труда субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

Следует иметь в виду, что сами по себе рассмотренные выше элементы инфраструктуры не могут обеспечить динамичного развития предпринимательства. Отсюда, считаем целесообразным использование целостной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Разрозненность принимаемых мероприятий по поддержке субъектов малого бизнеса является причиной и следствием наличия целого ряда проблем в этом направлении.

Во-первых, это проблемы материально-технического и ресурсного обеспечения развития предпринимательства. Отсутствуют эффективные финансово-кредитные механизмы реализации мероприятий направленных на развитие малого и среднего бизнеса.

Во-вторых, многими исследователями и практиками отмечается несовершенство системы налогообложения в Республике Таджикистан, порождаемое в основном нестабильностью налоговой системы.

В-третьих, все еще остаются проблемы бюрократического характера при регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства, что дает основания развитию теневого сектора экономики. Как отмечают специалисты, от 30% до 40% всего оборота субъектов предпринимательства приходится на теневой сектор.

В-четвертых, уровень профессионализма многих предпринимателей и обеспечение кадрами малого предпринимательства до сих пор не отвечает требованиям реалий современной экономики.

В целом, несовершенство государственной инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства сдерживает дальнейшее развитие по ресурсному обеспечению и созданию необходимых условий их функционирования.

Таким образом, на сегодняшний день решающим фактором дальнейшего развития малого бизнеса в республике выступает уровень развития и эффективного функционирования элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства. Совокупность рассмотренных выше объектов инфраструктуры создает общие условия для эффективной деятельности предпринимательских структур. При этом все элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства должны представлять собой целостную, взаимосвязанную систему, обеспечивающую соблюдение условий для ведения бизнеса как в республике, так и для дальнейшего выхода на внешние рынки. С ее помощью, через эффективное взаимодействие объектов инфраструктуры осуществляется государственно-частное партнерство по развитию указанного сектора экономики. Участие государства в ресурсном обеспечении элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является объективной необходимостью и потребностью сложившейся экономической ситуации в стране.

Литература

1. Бадалов Л.М. Критерии цивилизованности предпринимательства и развитости рыночных отношений / современное предпринимательство в России и пути его развития. Межвуз. сб. науч. трудов. –М.: изд-во Росс. экон. академ., 1997

2. Закон Республики Таджикистан «О Государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан» от 10 мая 2002г. № 46.

3. Исоков А.А. Формирование и развитие инфраструктуры розничной торговли (на примере Республики Таджикистан) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Душанбе, 2006

4. Постановление Правительства Республики Таджикистан «Концепция развития предпринимательства в Республике Таджикистан на период до 2015 года» от 03.12.2004 г. № 469.

5. Налоговый Кодекс Республики Таджикистан; - Душанбе, 2011г.

6. Постановление Правительства Республики Таджикистан «Национальная Стратегия Республики Таджикистан на период до 2015 года» от 28 июня 2007 года № 704.

7. Статистический сборник. Таджикистан: 20 лет государственной независимости - Душанбе, 2011.

Монография