4. Кластерный подход кразвитию предпринимательствав регионах России

Разрешение проблемы эффективного функционирования механизмов регулирования, поддержки и разви­тия предпринимательства как в стране в целом, так и в регионах, весьма актуально. В рейтинге стран по степени благоприятности условий ведения бизнеса Россия занимает 112 место (в списке 185 стран)¹.

По данным ВЦИОМ граждане России сегодня более негативно оценивают условия для развития бизнеса, чем 4 года назад, те, кто не имеет собствен­ного бизнеса, в большинстве случаев не хотят заниматься им и в будущем. Две трети россиян заниматься предпринимательской деятельность не хотят (63%). Особо не удовлетворены предпринимательским климатом жители малых городов и сельской местности².

Респонденты выделяют следующие основные факторы, сдерживающие развитие предпринимательства в России:

• недостаточно развитая рыночная инфраструктура;

• чрезмерно сложная и недостаточно поощряющая инновационную деятельность налоговая система;

• значительное количество административных барьеров;

• затрудненный доступ предпринимателей к финансово-кредитным ресурсам;

• недостаточная профессиональная подготовка к осуществлению предпринимательской деятельности.

Отметим факторы, оказывающие влияние на рождение и развитие новых малых предприятий:

• уровень затрат на создание предприятия, включая трансакционные издержки;

• отраслевая структура экономики, удельный вес организаций нестабильных видов экономической деятельности, таких как розничная торговля, услуги, строительство);

• наличие факторов производства, рыночной инфраструктуры

• доступ к результатам исследований и разработок, информации, новым технологиям;

• уровень затрат на пользование социальными инфраструктурными объектами;

• поддержка предпринимательства или ее отсутствие со стороны органов власти;

• общественные нормы, способствующие доверию к предпринимателям и предпринимательству.

В связи с этим неотложной задачей представляется совершенствование системы госу­дарственного регулирования предпринимательства, под которой предлагается понимать со­вокупность экономических, правовых и организационных механизмов, обеспечивающих формирование оптимальных условий для развития предпринимательской среды. Это, в частности: правовые, информационные, налоговые механизмы, механизмы кредитно-финан­совой поддержки, поддержки импорта и экспорта товаров, подготовка, переподготовка и повышение квалификации предпринимателей, инфраструктура.

Интеграция этих механизмов в единую систему осуществляется на основе программ­но-целевых методов управления. Поэтому весьма важен вопрос об осуществлении перехода от ранее действовавших долгосрочных и ведомственных программ (ДЦП и ВЦП) к новым государственным (муниципальным) программам поддержки предпринимательства¹. При этом данный переход должен быть подкреплен законодательными новациями и действенной административно-политическим обеспечением на всех уровнях.

В условиях усиления процессов глобализации и межгосударственной интеграции использование кластерного подхода в развитии предпринимательства в регионах. Также активное применение кластерного подхода, направленного на повышение инновационной активности позволит повысить конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей и ускорить социально-экономическое развитие регионов РФ. По мнению Майкла Портера, признанного авторитета по проблемам конкуренции, «в современной экономике, особенно в условиях глобализации … на первое место выходят кластеры – системы взаимосвязей форм и организаций, значимость которых как целого превышает простую сумму составных частей»¹. На заседании Правительства Российской Федерации, на котором рассматривалась Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, отмечалась целесообразность такого инструмента, как повышение координации исследовательской деятельности в стране с использованием механизма технологических платформ и инновационных территориальных кластеров².

В настоящее время многие страны используют именно кластерный подход для формирования и регулирования своих национальных инновационных программ развития малого бизнеса, используя при этом следующие формы стимулирования: прямое финансирование деятельности; предоставление беспроцентных ссуд; целевые дотации на научно-исследовательские разработки; создание фондов внедрения инноваций с учетом вероятного коммерческого риска, бесплатные услуги по ведению делопроизводства по заявкам изобретателей (в т.ч. услуги патентных поверенных), снижение государственных пошлин для индивидуальных изобретателей и т.д.

В данной работе проблемы функционирования региональных кластеров рассматриваются на основе сочетания системного и процессного подходов. Системный подход направлен на оптимальное сочетание стратегических целей развития государства и бизнеса, а также позволяет учесть влияние внешних макроэкономических факторов. С точки зрения процессного подхода кластерный механизм рассматривается как непрерывное и последовательное выполнение комплекса взаимосвязанных действий, ориентированных на развитие предпринимательской среды.

Как показывают исследования, использование кластеров в наибольшей степени реализует идею инновационного развития региона. В экономике региона кластеры являются центрами (точками) роста. Хозяйствующие субъекты, стремясь повысить свою конкурентоспособность на рынке, усиливают свое влияние на маркетинговую микросреду: поставщиков, потребителей, конкурентов. В результате происходит сдвиг границы контролируемых и неконтролируемых факторов внешней среды организации. В свою очередь, повышение эффективности деятельности контрагентов оказывает положительное влияние на дальнейший рост конкурентоспособности данного хозяйствующего субъекта. В итоге формируется кластер — сообщество организаций тесно связанных видов экономических деятельности, сконцентрированных по географическому признаку. Территориальный охват кластера может различаться от одного города или региона до страны в целом или нескольких стран.

Анализ зарубежного опыта показывает, что распространение кластеров можно рассматривать в качестве главной характеристики всех высокоразвитых экономик. Анализ мирового опыта кластеров позволил выделить следующие модели кластеров: 1) итальянская (большое количество малых предприятий, объединенных в целях повышения конкурентоспособности в различные ассоциации); 2) японская (в центре кластера находится фирма-лидер с крупномасштабным производством); 3) финская (кластер характеризуется высоким уровнем инновационности, включает мощные секторы НИОКР и образования); 4) североамериканская (сильная конкуренция между предприятиями); 5) индийско-китайская (в данной модели ключевая роль принадлежит государству).

Как показывает анализ хозяйственной практики, кластеры могут иметь различную форму в зависимости от своей глубины и сложности, но большинство включает в себя компании «готового продукта» или сервиса; поставщиков специализированных факторов производства, комплектующих изделий, услуг; инфраструктурные компании, финансовые институты, образовательные заведения, организации гражданского общества, органы государственного и муниципального управления. При этом субъекты, входящие в кластер, конкурируя между собой, вместе с тем ведут совместную работу. Таким образом, кластер включает в себя совершенно отличные друг от друга организации разных видов экономической деятельности. С точки зрения системного подхода региональный кластер как система включает в себя:

• регулирующую и управляющую подсистему (органы законодательной и исполнительной власти);

• подсистему обеспечения (банки и финансовые компании, учебные и научно-исследовательские институты).

• подсистему оказания услуг (поставщики специализированных услуг, организации инфраструктуры, организации транспорта и связи и др.);

• подсистему снабжения (предприятия, поставляющие сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие, оборудование и т.д.);

• подсистему производства конечного продукта.

Отметим, что кластер – это группа и географически взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга организаций. Причем эта совокупность организаций отличается высоким уровнем агрегации. Однако в экономике инновационного развития, большую значимость приобретают услуги по хранению, обработке и передаче информации, в сфере бизнеса активно используется Интернет, поэтому главным положением в теории кластерного механизма становится комплементарный эффект, который выражается в повышении производительности труда; развитии малого и среднего бизнеса, ускорении внедрения технологических инноваций, увеличении «критической массы» человеческого капитала, научного, инновационного и производственного потенциалов.

В кластере есть «локомотив»-интегрирующий фактор (продукт, услуга, технология) на основе которого и создается кластер из вновь создаваемых, действующих и реструктурируемых предприятий.

Отличие кластера экономики инновационного развития от регионального индустриального комплекса состоит в том, что в первом основными интегрирующими факторами являются виртуальные коммуникационные сети и новое знание (инновации), способны длительно поддерживать конкурентоспособность кластера. Внутренним интегратором индустриального комплекса выступали объекты производства, направленные на выпуск готовой продукции.

С точки зрения процессного подхода кластеры отличаются от других форм сотрудничества тем, что стороны, участвующие в кластере связаны в одну цепочку и специализируются на индивидуальной производственной деятельности или исследовании. При этом участники входят в кластер не полностью, а выделяют для работы в нем лишь определенную часть хозяйствующего субъекта, предназначенной для выполнения поставленной цели.

Кластерный подход фокусируется на взаимосвязи и взаимозависимости участников производственного цикла создания высокотехнологичных товаров и услуг.

Кластерный подход предлагает новый взгляд на развитие региона, преимущественно основывается на горизонтальных связях между фирмами, объектами инфраструктуры, научно-исследовательскими центрами и другими участниками и симбиотической взаимозависимости на основе синергизма. Несмотря на то, что инновации стимулируются горизонтальной борьбой между конкурентами, работающими на одних рынках, вертикальные отношения между поставщиками, основными производителями и покупателями, так же важны для создания инноваций.

Отметим факторы, позитивно влияющие на развитие кластеров в России: наличие большого опыта в формировании и развитии территориально-производственных комплексов и различных форм кооперации; высокий уровень интеллектуального потенциала; развитость технологической инфраструктуры, высокая технологическая культура и др.

Факторами, сдерживающими развитие кластеров, являются: недостаточно развитые связи между научно-исследовательскими организациями и бизнесом; несоответствие образовательных программ образовательных учреждений потребностям кластеров; недостаточно высокий уровень доверия между властью, бизнесом, наукой и др.¹.

Отметим такие специфические признаки кластера как формы интеграции предприятий в регионе: уникальные конкурентные преимущества и высокий экспортный потенциал участников; географическая концентрация и близость расположения участников кластера; широкий набор участников, родство технологий; общность сырьевой базы; наличие инновационной составляющей, преобладание организационных связей между предприятиями-участниками; общее управление активами (или частью активов); согласованная производственная деятельность; объединение (или создание общих подразделений) следующих функций: сбыт, логистика, снабжение, маркетинг; эффективность взаимодействия между участниками кластера.

Теоретическое исследование выделить следующие преимущества кластерного подхода:

1. Кластеры играют роль точек роста как для всей экономики страны, так и для отдельных регионов. Высокая конкурентоспособность экономики регионов основывается именно на сильных позициях отдельных кластеров. Региональные кластеры во многом предопределяют темпы развития экономики в долгосрочном периоде, при этом наличие в составе кластера конкурирующих предприятий основных и вспомогательных видов экономической деятельности, посреднических и организаций, выполняющих НИОКР, развитой инфраструктуры, обеспечивает конкурентоспособность экономики региона на национальном и мировом уровнях. Наличие кластеров позволяет национальной экономике не уступать свои уникальные конкурентные преимущества другим странам.

2. Географическая концентрация в кластере ведет к оптимизации масштабов деятельности, и, в результате, к высокому уровню производительности и эффективности за счет специализации.

3. Кластерный подход обеспечивает формирование благоприятной для инновационно-ориентированного развития среды. Все участники кластера взаимосвязанных видов экономической деятельности в рамках кластеров более эффективное решают задачи, связанные с обеспечением конкурентоспособности предприятий, проведением НИОКР по созданию новых технологических платформ и их производственным освоением.

4. При использовании кластерного подхода кардинально меняется содержание промышленной политики: усилия органов власти направляются не на поддержку отдельных организаций и видов экономической деятельности, а на развитие системы взаимоотношений между хозяйствующими субъектами и государственными институтами, что позволяет более эффективно формировать и реализовывать крупные инвестиционные и инновационные программы и проекты регионального и национального значения. При этом кластерный подход является не только средством достижения целей промышленной политики (структурные изменения, повышения конкурентоспособности, усиления инновационной направленности и др.), но и эффективным инструментом стимулирования регионального развития, позитивно влияющим на улучшение торгового баланса региона, увеличение занятости, заработной платы, отчислений в бюджеты различных уровней, повышение конкурентоспособности промышленности региона.

5. Кластерная форма организации инновационной деятельности приводит к созданию особой формы инновации – «совокупного инновационного продукта». Эта инновация является продуктом деятельности нескольких организаций, что позволяет ускорить распространение новых знаний, научных открытий и изобретений в общем региональном экономическом пространстве. Таким образом, ускоряются процессы диверсификации экономики.

6. Кластерная политика в аграрной сфере на основе стимулирования формирования и развития региональных форм территориальной организации производства также обеспечивает диверсификационное развитие агропромышленного комплекса и повышение качества жизни сельского населения. При этом учитывается социальная, природно-климатическая и экономико-географическая составляющие сельскохозяйственного производства¹.

Органы власти региона, используя кластерный подход, получают возможность более комплексно, системным образом осуществлять регулирование экономической деятельности.

В регионах, на территории которых складываются эффективные кластеры, улучшается не только деловая, но и социальная среда.

Отметим, что кластерный подход эффективен не только в производственной сфере, но и в видах экономической деятельности, связанных с формированием, сбережением и развитием человеческого потенциала.

Так, анализ зарубежного опыта показывает действенность кластеров при модернизации жилищно-коммунальной сферы – важнейшего фактора формирования комфортной среды обитания. В частности, на основе кластерного механизма возможно решение проблемы притока финансовых ресурсов в жилищно-коммунальную сферу и радикального обновления фондов.

Образовательные кластеры обеспечивают эффективную деятельность многоуровневой системы подготовки квалифицированных кадров, в которой профессиональное образование рассматривается как процесс, в основе которого лежит его интеграция с производством. При этом существенно сокращаются и время, затрачиваемое на подготовку специалиста, востребованного работодателем, ориентированным на инновационное ведение бизнеса, и период его профессиональной адаптации¹ [7].

Кроме того, интеграция образования, науки и производства позволяет обеспечить значительные экстернальные эффекты. Интеграция создает условия для развития эффективной системы взаимодействия бизнеса с рынком труда на основе увеличения возможности изучения передового опыта в профессиональной сфере. Бизнес также получает выгоду от сотрудничества, в частности, повышается конкурентоспособность предприятия благодаря обучению персонала передовым методам труда и трансферту технологий.

должна иметь следующую направленность

Инновационная деятельность в системе образования на основе кластерного подхода включает:

• совершенствование содержания образовательных программ, ориентированных на их соответствие быстро изменяющемуся миру, достижениям в сфере на­уки и техники; повышение качества образования;

• разработку новых программ, обеспечивающих опережающую под­готовку специалистов для наукоемких отраслей экономики;

• разработку и применение новых наукоемких технологий в образова­нии;

• структурные преобразования в высшей школе, имеющие целью интеграцию образовательных учреждений различного уровня вокруг университетов (университетские образовательные консорциумы);

• усиление фундаментализации и гуманитаризации в образова­нии, применение междисциплинарного подхода;

• организацию экспериментальных площадок на базе ведущих уни­верситетов для апробации и распространения инноваций в сфере образования и науки на всю систему образования.

Несомненно, перспективно создание кластеров в сфере здравоохранения, поскольку они позволяют значительно повысить качество предоставления медицинских и образовательных услуг, что является важным элементом качества жизни населения. В результате улучшаются условия формирования, сбережения и развития человеческого потенциала России, а также повышается конкурентоспособность отечественных систем здравоохранения и образования, причем не только внутри страны, но и на мировом рынке.

Анализ тенденций развития системы управления здравоохранением позволяет сделать вывод, что в российской системе здравоохранения, в первую очередь регионального уровня, уже используются элементы кластерного управления. Наиболее зарекомендовал себя кластерный подход в системе организации дополнительного лекарственного обеспечения. Сфера приложения общих усилий участников кластера – обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих льготы в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Исходя из анализа проблем кластеров, действующих в производственной и социальной сферах, можно сформулировать стратегические направления деятельности органов исполнительной власти, направленные на стимулирование процессов формирования, функционирования и развития кластеров:

• формирование институциональной среды, обеспечивающей согласование интересов участников кластера, координацию их деятельности, снижение трансакционных издержек при обмене информацией, человеческими ресурсами, капиталами и услугами между участниками кластера, в т.ч. создание коммуникационных площадок, создание нормативно-правовой среды, обеспечивающей: прозрачность конкуренции, стабильность деятельности, снижение барьеров входа на рынок, снижение коррупционных издержек, соблюдения прав собственности;

• поддержание и развитие инфраструктуры, необходимой для развития кластера: социальной, инновационной, производственной, транспортной, информационной;

• развитие инновационной среды: поддержка создания венчурных фондов, центров трансферта технологий, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров, технопарков и т.п., стимулирование развития малых высокотехнологичных фирм, улучшение их инфраструктурного обеспечения; содействие в коммерциализации НИОКР и пр.;

• разработка и реализация программ развития малого и среднего бизнеса, формирующего экономическую среду обеспечивающих услуг для основных предприятий кластера;

• финансовая поддержка (создание государственных инвестиционных компаний, принимающих долевое участие в реконверсии кризисных и создании новых предприятий; предоставление преференций и льгот и пр.; содействие доступу к кредитным ресурсам, предоставление льгот по использованию государственного имущества и т.п.);

• помощь в осуществлении комплексного технического перевооружения производств участников кластера;

• поддержка внешнеэкономической деятельности участников кластера, в т.ч. презентация кластеров на международном рынке.

Таким образом, значение кластеров для регионов состоит в их способности: придать наукоемкий характер хозяйственной деятельности на территории, обеспечить переход от монопрофильной и ресурсной экономики к диверсифицированной экономике, содействовать динамичному развитию транспортной, энергетической, коммуникационной инфраструктуры. Кластерная политика приводит к улучшению делового климата и страны и отдельных регионов. Кластеры выполняют роль точек роста для всей экономики страны. При этом, кластер как инструмент регионального развития носит не только универсальный, но и интегрирующий характер, который заключается в комплексном решении в рамках кластерного подхода задач региональной стратегии, нацеленной на повышение конкурентоспособности экономики региона, промышленной политики, направленной на создание конкурентоспособного промышленного комплекса региона, переход на инновационную модель регионального развития, развитие конкурентной среды, малого и среднего бизнеса во взаимодействии с крупным, повышение образовательного уровня в регионе, развитие региональной инфраструктуры и др.

При адаптации зарубежного опыта формирования кластеров следует, по нашему мнению, принимать во внимание ряд особенностей: географическую локализацию регионов, состояние институциональной и бизнес-среды в регионах, общность производимой продукции, ресурсов, технологий, существующие взаимосвязи между субъектами-участниками кластера.

Литература

1. Багаутдинова Н.Г., Формирование территориально-производственного кластера в региональной экономике // cpei.tatarstan.ru/

2. Батищева Е.А., Ващенко А.А.Анализ факторов процессов кластеризации в региональной экономике // Управление экономическими системами. - Региональная экономика. - 2(38) УЭкС, 2012

3. Доклад Всемирного Банка и Международной Финансовой корпорации «Ведение бизнеса 2013. Разумный подход к регулированию деятельности малых и средних предприятий»:_ http://www.doingbusiness.org

4. Кожевникова С.Ю., Ермоленко О.М. Перспективы регионального социально-экономи­ческого развития Российской Федерации на основе формирования кластерных моделей предпринимательства. Глобальный экономический кризис: реалии и пути преодоления. Сборник научных статей, Вып.7 / Под общей редакцией проф. В.В.Тумалева. – СПб.: НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2009.- 537 с. // http://www.ibl.ru/konf/

5. Печаткин В. В., Гаймалова С. М. Теоретические и практические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров в регионах России // Проблемы современной экономики, N 3 (31), 2009

6. Портер М. Конкуренция. М.: Вильямс, 2003

7. Стенограмма заседания Правительства России 1 ноября 2012 года // http://www.edu.ru/index

8. Сучков В., Сафин Р., Корчагин Е., Айтуганов И. Взаимодействие профессионального образования и производства как фактор модернизации подготовки компетентных специалистов // Высшее образование в России. – 2008. – № 12. – С.19-12.