10.3 Связь управления земельными ресурсами с прогнозированием

Управление земельными ресурсами – это комплекс правовых, экономических, технических, организационно-хозяйственных мероприятий по регулированию земельных отношений в условиях реорганизации экономики страны.

Согласно этому определению, государственные органы управления земельными ресурсами выступают в роли управляющей системы, а объектом управления является земельный фонд страны, землепользования, земельные угодья.

Современная функция управления подразделяется по двум основным признакам (по двум группам):

- по своему назначению и содержанию: социально-целевые координация (согласование) и организация сельхозпроизводства;

- по конкретным формам воздействия на управляемый объект: учет, анализ, прогнозирование, принятие решений, организацию и контроль выполнения решений.

Анализ и конкретизация данных функций позволяет определить основные функции управления земельными ресурсами:

• Ведение земельного кадастра;

• Анализ использования земель;

• Прогнозирование использования земель;

• Планирование и проектирование земель;

• Государственный контроль за использованием земель.

Земельный кадастр – это совокупность достоверных сведений о природном, хозяйственно-экономическом, правовом положении земель. Он выполняет функцию исходной информационной базы для управления земельными и природными ресурсами.

Анализ использования земель представляет собой специфический вид управленческой деятельности, направленный на осмысление и внутреннее глубокое понимание диалектики развития управляемого объекта и правильной оценки его внутренних и внешних движущих сил. Собственно, в анализе оценивается сложившаяся ситуация, намечается будущая цель и средства для ее достижения (т.е. анализ является инструментом по подготовке решения).

Прогнозирование – это высшая форма анализа и важная функция управления. Основной задачей прогнозирования является выявление тенденций и закономерностей в использовании земель и обоснование процессов, которые могут возникнуть в будущем (снижение плодородия почв, заболачивание и т.д.).

Планирование использования земель является основным звеном системы управления земельными ресурсами. Основной функцией планирования является принятие плановых решений, воплощенных в план, и текущих директив, имеющих адресный характер.

Проектирование и использование земель составляет комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, направленных на реорганизацию и совершенствование существующей организации территории.

Государственный контроль за использованием и охраной земель – предназначен для обеспечения соблюдения всеми юридическими и физическими лицами земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Современное прогнозирование рассматривает две функции предвидения:

- предсказательную (описательную);

- предуказательную (предписательную).

Они имеют свою цель, форму выражения, содержание. В частности, целью предсказательной функции является описание будущих перспектив развития объекта, а предуказательной – указание целенаправленной деятельности в будущем.

Контрольные вопросы

1. Перечислите задачи по управлению земельными ресурсами, которые решаются с помощью прогнозирования.

2. Что выступает в качестве объекта исследования в прогнозировании использования земельных ресурсов?

3. Назовите основные функции управления земельными ресурсами.

4. Перечислите и дайте характеристику этапам прогнозирования.

Рекомендуемая литература

1. Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В.. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2006.

2. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т.2. Управление земельными ресурсами. М.: Колос, 2005. – 528 с.