Лекция 9 Ресурсное и территориальное прогнозирование в управлении земельными ресурсами

Цель лекции: рассмотреть основные понятия и положения по прогнозированию земельных ресурсов, изучить методы прогнозирования, а также рассмотреть классификацию прогнозов

Прогноз, прогнозирование, комплексная межотраслевая ресурсная программа, планово-картографическая основа, земельный баланс

9.1 Прогнозирование земельных ресурсов.

9.2 Система и методы прогнозирования.

9.1 Прогнозирование земельных ресурсов

Прогноз – это система аргументированных научных представлений и высказываний о будущем состоянии объекта, носящих вероятностный, но достаточно достоверный характер. Прогнозирование – неотъемлемая составная часть управления народным хозяйством. Подготовка прогнозов – важное средство повышения научного уровня, обоснованности и реальности планов.

Прогнозирование представляет собой предвидение возможных направлений развития и путей достижения определенного результата в различных вариантах. Данные прогноза имеют, таким образом, вероятностный характер. В отличие от него план исключает неопределенность решений, фиксирует цели, пути и средства их практического осуществления. В этом отношении план является программой формирования будущего. Планирование конкретизирует перспективы развития предприятий, отраслей, регионов, административных единиц, хозяйственных подразделений и др.

Прогнозирование использования земель – самостоятельная функция управления земельными ресурсами. Данные земельного прогноза разрабатываются с помощью специальных методов и систематизируются в составе специальных, самостоятельных документов.

Использование для земельного прогноза планово-картографической основы (на уровне «землепользование-район» в составе районной схемы землеустройства) обеспечивает требуемую объективность прогноза.

Прогноз использования земельных ресурсов (ПИЗР) составляется на основе следующих материалов:

1) обследований и изысканий почвенных, геоботанических, топографических, водохозяйственных, геологических и иных;

2) землеустроительных проектных проработок – внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства; схем землеустройства;

3) земельных балансов;

4) проработок по отдельным отраслям экономики – по сельскому хозяйству, промышленности, градостроительству и др.

Основой концепции прогноза является стремление к улучшению качества земель, их рационального использования и охраны. Прогноз должен опираться на две группы материалов:

а) характеристику земель;

б) новые потребности собственников и землепользователей.

В конечном счете, прогноз использования земельных ресурсов – это земельный баланс, составленный на перспективу.

Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов тесно связано с их управлением. Управление, как правило, опирается на прогнозирование и плановые решения. Иногда в понятие управления включают и прогнозирование, и планирование. Управление доводит перспективные решения до их логического завершения.

Управление земельным фондом страны заключается в следующем:

1. Перераспределение земель между собственниками и землепользователями:

- передача новых земель городам, промышленности, транспорту;

- размещение национальных парков, заповедников, мест отдыха;

- увеличение площадей земель сельскохозяйственного назначения;

- другие переводы земель из одной категории земель в другую.

2. Рациональное и целевое использование земель собственниками и землепользователями:

- сельскохозяйственных угодий для производства сельскохозяйственной продукции;

- прочих земель для размещения строительства новых объектов, промышленных предприятий и др.

3. Разумное увеличение площадей сельскохозяйственных угодий и улучшение их качества:

- вовлечение в состав сельскохозяйственных угодий всех пригодных для обработки земель (балок, оврагов и т.д.);

- проведение комплекса мероприятий по улучшению качества земель.

4. Принятие системы мер по охране земель:

- противоэрозионные мероприятия (водная и ветровая эрозия);

- против истощения плодородия, нарушения структуры, химического состава земель и др.;

- от механического загрязнения, порчи, разрушения земли.

5. Рекультивация земель:

- преобразование нарушенных горными разработками, застройками и другими процессами земель в сельскохозяйственные угодья;

- преобразование нарушенных горными разработками, застройками и другими процессами земель в водоемы, зоны отдыха, леса и др.

Управление земельными ресурсами сводится к удовлетворению запросов всех отраслей экономики, увеличению и улучшению качества земель сельскохозяйственного назначения, охране и восстановлению земель. В конечном счете, балл бонитета земель должен со временем не уменьшаться, а, наоборот, увеличиваться.

Управление земельными ресурсами включает постановку альтернатив использования земель и поиск оптимального варианта. На одну и ту же сумму средств (инвестиций) можно провести только один вид улучшения земель – орошение, или осушение, или рекультивацию, а можно выполнить несколько видов разных работ.