Лекция 3 Регулирование земельных отношений в Республике Казахстан

Цель лекции: рассмотреть основные понятия и формы земельных отношений, изучить виды государственного регулирования земельных отношений, а также рассмотреть механизм регулирования земельных отношений

Виды управления, земельные отношения, организационная структура, институт права частной собственности на землю, предельные (максимальные) размеры земельных участков, механизм регулирования земельных отношений

3.1 Государственное регулирование земельных отношений в Казахстане.

3.2 Формы проявления и законы развития земельных отношений.

3.3 Механизм регулирования земельных отношений.

3.1 Государственное регулирование земельных отношений в Казахстане

Создание системы государственного управления земельными ресурсами является основной задачей, решение которой позволит создать механизм регулирования земельных отношений.

Выделяют несколько видов (форм) управления: государственное, общественное, местное, внутрихозяйственное.

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов) путем формирования правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли). При этом государство выступает в двух качествах: как собственник земли и недвижимого имущества (хозяйственное управление) и как орган власти, т.е. суверен, обладающий территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от формы собственности.

При государственном управлении в области землепользования в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном земельном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений). Правовые нормы, исходящие от региональных органов власти, обеспечивают, как правило, решение экономических проблем использования земельных ресурсов, т.е. использования земли как имущества. При этом принимаемые решения государственной власти в регионах основаны на их компетенции как хозяйствующих субъектов (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов и аукционов, заключении сделок с землей и т.д.).

Местное управление возложено на органы самоуправления (акиматы) и предусматривается на территории административных образований (районы, города, населенные пункты, сельские округа) в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Внутрихозяйственное управление выражается в организации использования земли самими сельскохозяйственными предприятиями и другими пользователями земли. Их органы управления издают правовые акты (решения, правила, нормативы), обязательные для исполнения в рамках данного хозяйства, юридическая сила которых обеспечивается самими владельцами (пользователями) земли (например, размер условной земельной доли).

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти, между которыми возможны два типа отношений:

- жесткое подчинение, которое характерно для министерств, комитетов и инспекций. При жестком подчинении нижестоящий орган полностью подчинен вышестоящему;

- функциональное соответствие, когда органы выполняют аналогичные функции, отличающиеся только степенью детализации и полнотой функций. Вышестоящий орган вырабатывает общие правила и ограничения для нижестоящих.

Сложившаяся организационная структура органов управления земельными ресурсами Республики Казахстан показана на рисунке 1.

Парламент Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан

Министерства, агентства, комитеты, их местные органы

Местные представительные и исполнительные органы власти

Центральный государственный исполнительный орган по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан

Областные комитеты по управлению земельными ресурсами Городские комитеты по управлению земельными ресурсами (г. Астана, Алматы)

Горкомземы, райкомземы (представительства) (города, районы)

Рисунок 1 – Организационная структура управления земельными ресурсами Республики Казахстан