2.2 Земельные ресурсы как объект управления

Главная цель земельных преобразований в Казахстане состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских земель.

Земельные ресурсы – это не только территориально-пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления.

Территория Республики Казахстан составляет 272,5 млн. га и простирается от низовьев реки Волги на западе - до гор Алтая на востоке и от гор Заилийского Алатау Северного Тянь-Шаня на юге - до Западно-Сибирской низменности на севере.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» в систему административно-территориального устройства страны входят следующие административно-территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, город, район, область.

По данным баланса земель Республики Казахстан в систему административно-территориального устройства республики входят 14 областей, 2 города республиканского значения, 161 административный район, 231 город областного, районного значения и поселков, 6 789 сельских населенных пунктов и 2 453 аульных (сельских) округов.

Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория страны подразделяется на две основные категории - регионы и населенные пункты.

Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства.

Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан, подразделяются на городские и сельские. К городским относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки; к сельским – все остальные населенные пункты, независимо от их административной подчиненности.

Обширная территория Казахстана чрезвычайно разнообразна по своим природным условиям. Природное зонирование имеет исключительно важное значение при реализации государственных программ и прогнозов рационального использования земель, развития сельских территорий, других отраслевых и региональных программ и мероприятий по использованию и охране земель каждого региона страны.

Согласно Земельному кодексу Республики Казахстан (статья 1) на территории страны выделяются 10 зон по природным условиям:

1 - лесостепная;

2 - степная;

3 - сухостепная;

4 - полупустынная;

5 - пустынная;

6 - предгорно-пустынно-степная;

7 - субтропическая пустынная;

8 - субтропическо-предгорно-пустынная;

9 - среднеазиатская горная;

10 - южно-сибирская горная.

Земельный фонд Республики Казахстан, в соответствии с целевым назначением, подразделяется на семь категорий земель:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несель-скохозяйственного назначения;

4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с земельным законодательством в республике земля может находиться в государственной и частной собственности. Основные площади земельных ресурсов в Казахстане сосредоточены в государственной собственности.

В частной собственности граждан республики находятся земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства и дачного строительства, для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, а также земли, предоставленные под застройку производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями и их комплексами.

Земли, не предоставленные в частную собственность, находятся в собственности государства. Исключительно в государственной собственности находятся все земли, занятые объектами особо охраняемых природных территорий, оздоровительного и историко-культурного назначения; земельные участки под объектами оборонной промышленности, инженерно-технических сооружений, коммуникаций, возведенных для нужд обороны и государственной безопасности, для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; для таможенных нужд; земли, занятые магистральными железнодорожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования.

Контрольные вопросы

1. Какую роль выполняет земля в общественно-экономических отношениях?

2. Перечислите основные свойства земли.

3. На сколько категорий земель в соответствии с целевым назначением, подразделяется земельный фонд Республики Казахстан?

4. Назовите основные административно-территориальные единицы Казахстана.

Рекомендуемая литература

1. Земельный кодекс Республики Казахстан. Астана, 20 июня 2003 года № 442-II (с изменениями и дополнениями).

2. Сводный аналитический отчет о состоянии и использовании земель Республики Казахстан. Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами. Астана, 2011.