- •Тема 1. Жилищное законодательство россии
- •1. Основные начала жилищного законодательства
- •2. Структура жилищного законодательства
- •3. Действие жилищного законодательства во времени
- •4. Применение жилищного законодательства по аналогии
- •5. Защита жилищных прав
- •6. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных отношений
- •7. Право на жилище. Неприкосновенность жилища
- •Обеспечение условий для осуществления права на жилище
- •Тема 2. Понятие, предмет, метод, источники и принципы жилищного права
- •Метод жилищного права
- •Основные принципы жилищного права
- •Источники жилищного права
- •Место жилищного права в системе российского права
- •Тема 3. Жилищные отношения
- •2. Содержание жилищных отношений
- •3. Участники и субъекты жилищных правоотношений
- •4. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей
- •Тема 4. Объекты жилищных прав
- •2. Пользование жилым помещением
- •3. Государственная регистрация прав на жилые помещения
- •4. Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое
- •5. Жилищный фонд: понятие и виды
- •Тема 5. Переустройство и перепланировка жилого помещения
- •2. Основания проведения переустройства и перепланировки
- •3. Последствия самовольного переустройства и перепланировки
- •Тема 6. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения
- •2. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником жилого помещения
- •3. Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу
- •4. Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением
- •5. Право собственности на общее имущество собственников в многоквартирном доме
- •6. Порядок определения и приобретения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме
- •7. Содержание общего имущества в многоквартирном доме
- •8. Содержание общего имущества в коммунальной квартире
- •Тема 7. Предоставление жилого помещения по договору социального найма
- •2. Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма. Учётная норма площади жилого помещения
- •3. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
- •4. Принятие на учет и отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
- •5. Сохранение за гражданами права состоять на учёте и снятие граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях
- •6. Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
- •Тема 8. Социальный найм жилого помещения
- •Права, обязанности и ответственность наймодателя жилого помещения
- •2. Права, обязанности и ответственность нанимателя жилого помещения
- •3. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения
- •4. Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма
- •5. Поднаём жилого помещения, предоставленного по договору социального найма
- •6. Временные жильцы
- •7. Изменение, расторжение и прекращение договора социального найма
- •8. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма
- •Тема 9. Специализированный жилищный фонд
- •2. Заключение договора найма специализированного жилого помещения
- •3. Расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения
- •4. Служебные жилые помещения
- •5. Жилые помещения в общежитиях
- •6. Жилые помещения маневренного фонда
- •7. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами
- •Тема 10. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
- •2. Органы управления жилищного кооператива
- •3. Членство в жилищном кооперативе
- •4. Реорганизация и ликвидация жилищного кооператива
- •5. Правовое положение членов жилищного кооператива
- •Тема 11. Товарищество собственников жилья
- •2. Права и обязанности товарищества собственников жилья
- •3. Реорганизация и ликвидация товарищества собственников жилья
- •4. Членство в товариществе собственников жилья
- •5. Органы управления товарищества собственников жилья
- •6. Средства и имущество товарищества собственников жилья
- •7. Хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья
- •Тема 12. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
- •2. Структура и порядок внесения платы за жилое помещение, и коммунальные услуги
- •3. Размер платы за жилое помещение
- •4. Размер платы за коммунальные услуги
- •5. Субсидии и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
- •Тема 13. Управление многоквартирными домами
- •2. Договор управления многоквартирным домом
- •3. Особенности управления многоквартирными домами
- •Рекомендуемая литература:
3. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
В части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются при признании нуждающимися в жилых помещениях, как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что перечень таких оснований сформулирован как исчерпывающий, в действительности он таковым не является - выше было отмечено, что соответствующие основания могут устанавливаться также другими федеральными законами и законами субъектов Федерации (см. ст. 49 ЖК РФ).
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ):
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;
поживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.
Ранее статьёй 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого субъектом РФ. В среднем по Российской Федерации размер учётной нормы составлял от 6 до 8 кв.м. жилой площади на человека.
По сравнению с ЖК РСФСР 1983 г. (см. ст. 29) новый перечень оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении сокращен. В него не включен такой предусмотренный ранее случай, как проживание граждан по две и более семьи в смежных неизолированных комнатах, если между семьями нет родственных отношений.
В то же время основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, установленные в новом Жилищном кодексе, сформулированы более универсально и в принципе охватывают остальные случаи, ранее предусмотренные ст. 29 ЖК РСФСР 1983 г.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).
В принципе идею, заложенную в основу комментируемой нормы, можно признать верной. Однако невысокий уровень законодательной техники при установлении содержащихся в ней правил не позволяет в целом оценить ее положительно. Дело в том, что ч. 2 ст. 51 ЖК РФ не дает ответа на принципиальный для рассматриваемого случая вопрос, кого можно считать членами семьи соответствующего гражданина - только родственников, проживающих совместно с ним или любых граждан, состоящих в родстве с данным гражданином. Не вызывает сомнения, что ответ на этот вопрос теперь будут находить местные чиновники применительно к каждому конкретному случаю. Чтобы избежать этого, целесообразно использовать аналогию закона, допускаемую ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, и руководствоваться положениями ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.
Возникают вопросы относительно признания нуждающимися в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Жилые помещения (жилые дома) признаются не отвечающими санитарным и техническим требованиям по следующим показателям:
- аварийное состояние помещений; непригодность, неисправность внутренних инженерных и санитарно-технических систем, устройств и оборудования (водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, санитарно-технических приборов), если эти неисправности неустранимы; неудовлетворительное техническое состояние конструктивных элементов и отделки помещений;
- размещение жилого дома, квартиры в непосредственной близости или в санитарно-защитной зоне предприятия, являющегося интенсивным источником шума, загрязнения воздуха и других неблагоприятных факторов, подтверждённых результатами лабораторных данных; наличие в непосредственной близости других вредных источников, оказывающих отрицательное влияние на здоровье жильцом или угрожающих их здоровью; размещение жилой квартиры в нежилом здании;
- неблагоприятное расположение жилой квартиры, комнаты в жилом доме: расположение жилых помещений в подвальных и цокольных этажах; примыкание жилых комнат и спален к санузлам, а также к кухням соседних квартир посредством стен, на которых закреплены сантехнические приборы, являющиеся источником повышенного шума; недостаточная изоляция жилых помещений коммунальной квартиры от санузла и кухни; размещение в примыкающих к жилым помещениям соседних помещений, а также в подвальных помещениях под жилой квартирой производственного, инженерного оборудования и коммуникаций, являющихся источниками повышенного шума, загазованности, влажности и других неблагоприятных факторов;
- наличие факторов способствующих или вызывающих существенные отклонения микроклимата от нормативных показателей: промерзание стен, потолков, наличие влаги, плесени на стенах, потолках, протечек на стенах потолках; загрязнение воздушной среды жилых помещений или недостаточный воздухообмен: загазованность жилой квартиры от внешних и внутренних источников, отсутствие естественной вентиляции в санузлах и кухнях; проникающий в жилые помещения интенсивный шум (вибрация): от внутренних источников (инженерного оборудования), от внешних источников постоянного воздействия, бытовой шум.
По данному вопросу действует положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утверждённое постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 552 (СЗ РФ. 2003. № 37. Ст. 3586).