Глава 6. Охрана окружающей среды и рациоанльное природопользование

Охрана окружающей среды - новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современных условиях, она представляет систему государственных и общественных мер (технологических, экономических, административно-правовых, просветительных, международных), направленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих поколений.

Охрана окружающей среды тесно связана с природопользованием - одним из разделов прикладной экологии.

Природопользование - общественно-производственная деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.

Рациональное природопользование означает комплексное научно-обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.

В нынешний, современный этап развития проблемы охраны окружающей среды рождается новое понятие - экологическая безопасность, под которой понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего его прав на благоприятную окружающую среду.

Научной основой всех мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию служит теоретическая экология, важнейшие принципы которой ориентированы на поддержание гомеостаза экосистем и на сохранение экзистенционного потенциала.

6.1. Управление природопользованием и охраной окружающей среды

Управление – организация и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями управляемой системы, направленные на достижение намеченных результатов. Существуют административные и экономические методы управления.

В природопользовании различают управление природными системами и управление природопользователями.

Управление природными системами – мероприятия, осуществление которыхпозволяет изменить природные явления и процессы в желательном для человека направлении.

Управление природопользователями – обеспечение норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов.

Государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т. д. Наряду с охраной окружающей среды Государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящими в круг их полномочий.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. До 2000 г. функции управления природопользованием и охраны окружающей среды выполняли Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России) и Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и другие ведомства. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды был упразднен и его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ, в структуру которого вошли Государственная служба охраны окружающей среды и Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности.

К комплексным органам управления относятся также:

-Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ - координатор деятельности всех ведомств и организаций в области санитарной охраны через систему территориальных органов (санэпидстанций и инспекций);

-Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) - осуществляет экологический контроль за состоянием окружающей среды, информирует население об изменениях в окружающей среде с помощью широкой сети наблюдательных пунктов и др.;

-Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф;

Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) - выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Минатом России (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Госгортехнадзор России (контроль за использованием недр); МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции); Государственный таможенный контроль России (борьба с незаконным вывозом животных) и др.

Функциями государственного управления являются:

1.Создание системы органов управления и координация их деятельности;

2.Регламентация воздействия на биосферу: экологическое нормирование и стандартизация; экологическая экспертиза, ОВОС; лицензирование и сертификация; экологический аудит; экологический контроль и мониторинг.

3.Экологическое воспитание и образование

4.Подготовка ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды.

5.Разрешение в административном порядке споров в сфере окружающей среды.

Кроме государственного управления, как известно, существует общественное управление ООС. Эта форма управления предусмотрена ст. 12 закона «Об охране окружающей среды» и представляет собой широкое взаимодействие общественных и некоммерческих объединений с органами государственной власти на разных уровнях.

Еще одним звеном управления природопользованием является производственное управление, содержание которого определяется задачами экологических требований к конкретному производству. Управление в данном случае осуществляется руководителями производственных подразделений.